Дело № 5-9/2011/9

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

        г. Н.Новгород      20 января 2011 года

Судья Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, пер. Плотничный, д. 38, Дякина М.В.,

с участием законного представителя Государственного учреждения культуры Нижегородской области «Н» на основании приказа № от 17.06.2005 г. – директора К., представителя на основании доверенности Кадашевой Н.Б.

представителя ОГПН по Нижегородскому району г.Н.Новгорода Смирнова М.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения культуры Нижегородской области «Н» (ГУК НО «Н»), расположенного по адресу: г. Н.Новгород улица,

УСТАНОВИЛ:

В период с 06 декабря 2010 года по 21 декабря 2010 года в здании ГУК НО «Н», расположенного по адресу г. Н.Новгород улица, нарушены требования норм и правил пожарной безопасности в Российской Федерации, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

    1.     Лестница подвального этажа, ведущая в помещения 1 -го этажа, не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.23).

    В помещениях подвала (склады 3, 4, 34, 36, 65, 67, 69, 76, кладовые 30, 31, 57, столярная 9, 11, 12) допускается хранение горючих материалов (горючая упаковка, материалы, кабельная продукция, мебель, декорации, реквизит) (ППБ 01-03 п. 40).

    Запуск системы оповещения людей о пожаре не обеспечивается от запуска системы автоматической установки пожаротушения (ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 п.3.3).

    4. Не произведено ТО и ППР системы вентиляции. (ППБ 01-03 п.78).

    5. Двери кладовых горючих материалов не выполнены противопожарными с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (склады 29, 34, 36, 65, 67, 69, 76, кладовые 30, 31, 47, 57) (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.08.02-89* п. 1.82).

    6. В слесарном и столярном цехе не полностью восстановлен огнезащитный слой штукатурки на воздуховоде вентиляции. (ППБ 01-03 п. 36).

7. В помещениях подвального этажа отсутствуют эвакуационные выходы, выполненные непосредственно наружу, обособленными от общей лестничной клетки. (ППБ Л-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.9*).

8. Одно из двух окон в насосной и в материальном складе в подвале закрыто щитом и стеллажами. (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.08.02-89* п. 1.12).

9. При проведении огневых работ к работе допускается работник, не имеющий квалификационного удостоверения и талона по технике пожарной безопасности. (ППБ 01-03 п. 654).

10. Под лестничным маршем в подвале женской стороны хранятся горючие материалы (канаты, веревки) (ППБ 01-03 п. 40).

    11.. Светильники в складе столярного цеха (подвал) и в мебельном цехе-складе на 1- м этаже эксплуатируются со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников (ППБ 01-03 п. 60).

    12.. В подвале у лифта отсутствует тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.26).

    13. В складе столярного цеха на перекрытии нарушено огнезащитное покрытие штукатурка) (ППБ 01-03 п. 36).

14. Помещения склада столярного цеха и слесарной мастерской не разделены между собой ограждающими конструкциями (проём в противопожарной стене) (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 7.4)

15. В местах пересечения противопожарных стен различными инженерными коммуникациями в материальном складе, образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором (ППБ 01-03 п. 36).

16. Дверь кладовой горючих материалов № не выполнена противопожарной с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.08.02-89* п. 1.82).

    17. В электрощитовой допускается хранение оборудования, кабельной продукции, картонных коробок (ППБ 01-03 п. 40).

    18. В складе у электрощитовой допускается хранение авторезины совместно с другими материалами и товарами (ППБ 01-03 п. 498).

    19. Система автоматической пожарной сигнализации частично находится в неисправном состоянии (ППБ 01-03 п. 34).

    20. Через материальный склад в подвале транзитом проложены электрические про вода и кабели (ППБ 01-03 п. 3, 57, 201, ПУЭ п. 7.1.43).

    21. Не выполнено автоматическое блокирование электроприёмников системы вентиляции с автоматической пожарной сигнализацией для отключения систем вентиляции при пожаре (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 41-01-2003).

Материал рассматривается с участием представителя ГУК НО «Н» основании приказа № от 17.06.2005 г. – директора К., представителя на основании доверенности Кадашевой Н.Б., которым разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ. Права ясны, отводов нет.

В судебном заседание представитель ГУК НО «Н» основании приказа № от 17.06.2005 г. – директор К. пояснил, что нарушения, указанные в протоколе имели место быть. Выявленные нарушения указанные в п.п.6,10,11,13,15, 16.17,18,21 устранены, указанные в п. 14,19 не имелось, указанные в п. 2,5,8,9 устранены частично. Дополнил, что финансирование и проведение работ по устранению нарушений будет осуществляться в летний период. Полагает, что подвальные помещения не представляют угрозу для жизни и здоровья людей, а приостановление деятельности повлечет затруднение в устранении нарушений.

Представитель Кадашева Н.Б. пояснила, что поскольку ОГПН в предписании об устранении выявленных нарушений установили срок для устранения до 1.12.2011 года полагает что угрозы жизни и здоровью людей выявленные нарушения не представляют. Просит назначить наказание в виде штрафа

Представитель ОГПН Нижегородского района г.Н.Новгорода в судебном заседании показал, что согласно распоряжению главного государственного инспектора Нижегородского района г. Н. Новгорода по пожарному надзору от 01 декабря 2010 года № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУК НО «Н», с целью контроля за выполнением предписания отдела ГПН по Нижегородскому району г.Н.Новгорода об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 17.12.2009г. №.

Выявленные в ходе проверки нарушения ППБ РФ в здании ГУК НО «Н», расположенного по адресу г. Н.Новгород улица, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Просит приостановить деятельность ГУК НО «Н» путем опечатывания дверей и отключения электроэнергии в складских помещениях №3, 4, 34, 36, 65, 67, 69, 76, кладовых №30, 31, 57, столярной мастерской №9, 11, 12, расположенных в подвале, по адресу: г.Н.Новгород, улица.

В ходе проверки, проведенной к 20.01.2011г на основании судебного запроса, установлено, что на указанную дату устранены полностью нарушения, указанные в пунктах протокола 6,10, 11,13,15,16,17,18,20, выполнено частично (п.п. 2,5,8,9). Не устраненные нарушения, а так же нарушения устраненные частично создают угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара.

Подтверждено, что нарушения указанного в п. 19 протокола не имеется.

Суд, выслушав представителя ОГПН, ГУК НО «Н», исследовав материалы дела, находит, что ГУК НО «Н» нарушены требования: нарушило Правила пожарной безопасности ППБ 01-03 в РФ - п.3, 34, 36, 40, 57, 60, 151, 201, 498, 654; Строительные Нормы и Правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - п.7.23, 6.9, 7.26, 7.4; Строительные Нормы и Правила СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» - п.1.82, 1.12; Нормы Пожарной Безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» - п.3.3, Строительные Нормы и Правила СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование».

Несоблюдение и нарушение данных требований в здании ГУК НО «Н» подтверждается:

        протоколом об административном правонарушении в области пожарной безопасности № от 21 декабря 2010 года (л.д. 3-4);

        распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от 01 декабря 2010 года, вынесенного главным государственным инспектором Нижегородского района г. Н. Новгорода по пожарному надзору, согласно которому было поручено провести проверку в здании ГУК НО «Н», расположенного по адресу г. Н. Новгород улица, (л.д.7-8).

        актом проверки № от 21 декабря 2010 года, которым были выявлены нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 9-10);

В соответствии с техническим заключением специалиста (л.д.11-14):

1.     Лестница подвального этажа, ведущая в помещения 1 -го этажа, не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре. Отсутствие изолированных выходов из помещений различной функциональной пожарной опасности способствует быстрому распространению продуктов горения по помещениям, а как следствие уменьшение времени на безопасную эвакуацию людей. Тем самым, их жизнь и здоровье окажутся под угрозой.

    2. В помещениях подвала (склады 3, 4, 34, 36, 65, 67, 69, 76, кладовые 30, 31, 57, столярная 9, 11, 12) допускается хранение горючих материалов (горючая упаковка, материалы, кабельная продукция, мебель, декорации, реквизит). Отсутствие разделения помещений различной функциональной опасности пожарных отсеков способствует быстрому распространению продуктов горения по помещениям, а как следствие уменьшение времени на безопасную эвакуацию людей. Тем самым, их жизнь и здоровье окажутся под угрозой.

3. Запуск системы оповещения людей о пожаре не обеспечивается от запуска системы автоматической установки пожаротушения. Несоответствие автоматических установок обнаружения и тушения пожара требованиям, в случае возникновения пожара может послужить позднему обнаружению возгорания, начала его ликвидации, а как следствие увеличение времени на эвакуацию людей. Тем самым, их жизнь и здоровье окажутся под угрозой.

4. Не произведено ТО и ППР системы вентиляции. Данное нарушение может вызвать самовозгорание, что может привести к травмам и гибели людей.

5. Двери кладовых горючих материалов не выполнены противопожарными с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (склады 29, 34, 36, 65, 67, 69, 76, кладовые 30, 31, 47, 57). При возникновении пожара в кладовой данное нарушение может привести к распространению пожара и продуктов горения, что может привести к травмам и гибели людей.

6. В слесарном и столярном цехе не полностью восстановлен огнезащитный слой штукатурки на воздуховоде вентиляции. При возникновении пожара в одном из цехов данное нарушение может привести к распространению пожара и продуктов горения, что может привести к травмам и гибели людей

7. В помещениях подвального этажа отсутствуют эвакуационные выходы, выполненные непосредственно наружу, обособленными от общей лестничной клетки. Неудовлетворительное состояние путей эвакуации, не соответствие эвакуационных выходов по количеству, по высоте и ширине, несоответствие путей эвакуации (лестничных маршей) по нормативным размерам в случае возникновения пожара затрудняет эвакуацию людей из помещений и может привести к их травматизму и гибели.

8. Одно из двух окон в насосной и в материальном складе в подвале закрыто щитом и стеллажами. При возникновении пожара дымоудаление будет производиться не в полном объеме, а значит, дым и продукты горения будут распространяться на верхние этажи, что может привести к травмам и гибели людей.

9. При проведении огневых работ к работе допускается работник, не имеющий квалификационного удостоверения и талона по технике пожарной безопасности. Неквалифицированность работников, занимающихся огневыми работами, может привести к возникновению пожара, что может привести к травмам и гибели людей.

10. Под лестничным маршем в подвале женской стороны хранятся горючие материалы (канаты, веревки). Данное нарушение может привести к распространению пожара а так же при длительном воздействии открытого огня на несущие элементы лестничного марша потеряется несущая способность, что может привести к травмам и гибели людей.

11. Светильники в складе столярного цеха (подвал) и в мебельном цехе-складе на 1- м этаже эксплуатируются со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников. Данное нарушение может привести к возникновению пожара, что может прилети к травмам и гибели людей.

12.. В подвале у лифта отсутствует тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре. При возникновении пожара данное нарушение затрудняет эвакуацию людей, что может привести к травмам и гибели людей.

13. В складе столярного цеха на перекрытии нарушено огнезащитное покрытие (штукатурка). При возникновении пожара в столярном цехе данное нарушение может привести к распространению пожара и продуктов горения, что может привести к травмам и гибели людей.

14. Помещения склада столярного цеха и слесарной мастерской не разделены между собой ограждающими конструкциями (проём в противопожарной стене). При возникновении пожара данное нарушение может привести к распростра-1ению пожара и продуктов горения, что может привести к травмам и гибели людей.

15. В местах пересечения противопожарных стен различными инженерными коммуникациями в материальном складе, образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором. При возникновении пожара данное нарушение может привести к распространяю пожара и продуктов горения, что может привести к травмам и гибели людей.

16. Дверь кладовой горючих материалов № 61 не выполнена противопожарной с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа. При возникновении пожара в кладовой данное нарушение может привести к распространению пожара и продуктов горения, что может привести к травмам и гибели людей.

17. В электрощитовой допускается хранение оборудования, кабельной продукции, картонных коробок. Данное нарушение может привести к возникновению пожара, что может привести к травмам и гибели людей.

18. В складе у электрощитовой допускается хранение авторезины совместно с другими материалами и товарами. Данное нарушение может привести к возникновению и распространению пожара, что может привести к травмам и гибели людей.

19. Система автоматической пожарной сигнализации частично находится в неисправном состоянии. Несоответствие автоматических установок обнаружения и тушения пожара требованиям, в случае возникновения пожара может послужить позднему обнаружению возгорания, начала его ликвидации, а как следствие увеличение времени на эвакуацию людей. Тем самым, их жизнь и здоровье окажутся под угрозой.

20. Через материальный склад в подвале транзитом проложены электрические про вода и кабели. Данное нарушение может привести к возникновению пожара на складе, что может привести к травмам и гибели людей.

21. Не выполнено автоматическое блокирование электроприёмников системы вентиляции с автоматической пожарной сигнализацией для отключения систем вентиляции при пожаре. При возникновении пожара данное нарушение может привести к распространению продуктов горения, что может привести к травмам и гибели людей.

    ГУК НО «Н» является юридическим лицом (на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия № от 21.01.2000 г. - л.д. 5).

    Из представленных суду материалов следует, что здание, расположенное по адресу: г. Н.Новгород улица, принадлежит ГУК НО «Н» (на основании свидетельства о внесении в реестр федерального имущества № от 28.01.2000г. - л.д. 6).

    Таким образом, суд приходит к выводу, что ГУК НО «Н» является надлежащим субъектом правонарушения.

Суд, оценивая в совокупности между собой приведенные выше доказательства, находит доказанной вину ГУК НО «Н» в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилам за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, т.е. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.

    Суд исключает нарушение п. 151 ППБ 01-03В - хранение декораций, бутафории и инвентаря в помещениях под зрительным залом в подвальном этаже как не нашедший своего подтверждения в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ – административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ – при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает,

что обстоятельств, смягчающих ответственность, смягчающих ответственность ГУК НО «Н» в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ – не установлено;

что обстоятельств, отягчающих ответственность, смягчающих ответственность ГУК НО «Н» в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ – не установлено;

а так же что часть выявленных нарушений устранены характер и степень опасности совершенного правонарушения, что при эксплуатации здания ГУК НО «Н», расположенного по адресу г. Н.Новгород улица, оставшиеся не устраненными нарушения и частично устраненные создают непосредственную опасность для жизни и здоровья людей ввиду имеющихся нарушений требований пожарной безопасности РФ, установленных стандартами, нормами и правилам, в связи с чем, суд, исходя из обстоятельств дела, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Применяя данный вид наказания, суд, исходит из того, что менее строгий вид административного наказания не обеспечит цели его назначения, а так же с учетом того, что для выполнения правил пожарной безопасности требуется время.

В соответствии с п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (в ред. от 10 июня 2010 года) суд не определяет меры, направленные на исполнение приостановления, поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

При назначении наказания суд учитывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась

Временное запрещение деятельности в указанном здании не применялось.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 20.4 ч. 1, 29.7-29.10 КоАП РФ, суд.

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение культуры Нижегородской области «Н» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание по этой статье в виде административного приостановления деятельности складских помещений № 3,4,34,36,65,67,69,76, кладовых № 30,31,57 и столярной мастерской № 9,11,12 в здании, расположенном по адресу г. Н.Новгород улица сроком на 30 (тридцать) суток, обеспечив доступ в помещения лиц, осуществляющих мероприятия по устранению нарушений ППБ в период приостановления деятельности данных помещений.

Разъяснить представителю Государственного учреждения культуры Нижегородской области «Н», что в случае досрочного устранения выявленных нарушений они вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом исполнителем в соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебными приставами-исполнителями подразделения службы судебных приставов Нижегородского района г.Н.Новгорода самостоятельно выбрать и принять меры по обеспечению исполнения приостановления деятельности складских помещений № 3,4,34,36,65,67,69,76, кладовых № 30,31,57 и столярной мастерской № 9,11,12 в здании Государственное учреждение культуры Нижегородской области «Н», расположенного по адресу г. Н.Новгород улица.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нижегородский районный суд.

Судья:                        подпись                                  Дякина М.В.