Дело [ № ] Копия
П О С Т А Н ОВ Л Е Н И Е
г. Н.Новгород [ 00.00.0000 ]
Судья Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода Борейчук Л.Н.,
с участием представителя ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») Ф.И.О.3,
представителя Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Волжско-Окское управление Ростехнадзора) Ф.И.О.4
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении
ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), расположенное по адресу: [ адрес ], [ № ]
У С Т А Н О В И Л :
В период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), расположенное по адресу: [ адрес ], грубо нарушило требования условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:
Опасные производственные объекты (далее ОПО), эксплуатируемые Горьковской дирекцией по ремонту грузовых вагонов - структурным подразделением Центральной дирекции по ремонту грузовых вагонов - филиала ОАО «РЖД», зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов:
- [ № ] котельная Ф.И.О.1 ДРВ СП ЦДРВ - филиала ОАО «РЖД»;
- [ № ] котельная Ф.И.О.1 Арзамас Ф.И.О.1 ДРВ СП ЦДРВ - филиала ОАО «РЖД»;
- [ № ] котельная Ф.И.О.1 Шахунья Ф.И.О.1 ДРВ СП ЦДРВ - филиала ОАО «РЖД»;
- [ № ] система газопотребления Ф.И.О.1 Красноуфимск Ф.И.О.1 ДРВ СП ЦДРВ - филиала ОАО «РЖД»;
- [ № ] площадка компрессорной Ф.И.О.1 Арзамас Ф.И.О.1 ДРВ СП ЦДРВ - филиала ОАО «РЖД»;
- [ № ] площадка компрессорной Ф.И.О.1 ДРВ СП ЦДРВ - филиала ОАО «РЖД»;
- [ № ] площадка авто-контрольного пункта Ф.И.О.1 Зуевка Ф.И.О.1 ДРВ СП ЦДРВ - филиала ОАО «РЖД»;
- [ № ] площадка компрессорной Ф.И.О.1 Зуевка Ф.И.О.1 ДРВ СП ЦДРВ - филиала ОАО «РЖД»;
- [ № ] площадка компрессорной Ф.И.О.1 Шахунья Ф.И.О.1 ДРВ СП ЦДРВ филиала ОАО «РЖД»;
- [ № ] площадка воздухосборника Ф.И.О.1 Зелецино Ф.И.О.1 ДРВ СП ЦЦРВ - филиала ОАО «РЖД»;
[ № ] площадка компрессорной Ф.И.О.1 Лянгасово Ф.И.О.1 ДРВ СП ЦЦРВ - филиала ОАО «РЖД»;
[ № ] котельная Ф.И.О.1 Лянгасово Ф.И.О.1 ДРВ СП ЦЦРВ - филиала ОАО «РЖД».
В состав опасных производственных объектов как оборудование, работающее под давлением, входят: воздухосборники с рабочим давлением до 0,8 МПа; паровые котлы и экономайзеры с рабочим давлением до 1,3 МПа, что отражено в сведениях, характеризующих опасные производственные объекты.
Эксплуатация опасного производственного объекта, на котором используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к виду деятельности в области промышленной безопасности.
ОАО «РЖД» осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов на основании лицензии [ № ] от [ 00.00.0000 ] , выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, вид деятельности - использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, в приложении к которой, указаны адреса опасных производственных объектов деятельность по эксплуатации, которых осуществляет Ф.И.О.1 дирекция по ремонту грузовых вагонов -структурное подразделение Центральной дирекции по ремонту грузовых вагонов -филиал ОАО «РЖД».
В соответствии с Распоряжениями Центральной дирекции по ремонту грузовых вагонов от [ 00.00.0000 ] [ № ]-Р и 16-Р персонал опасных производственных объектов Центральной дирекции по ремонту грузовых вагонов - филиала ОАО «РЖД» выведен из штата в связи с передачей обслуживания котельного и компрессорного оборудования на аутсорсинг ООО «Холдинговой компанией «Марекс» (договоры от [ 00.00.0000 ] [ № ] и 57 между Центральной дирекции по ремонту грузовых вагонов филиала ОАО «РЖД» и ООО «Холдинговая компания «Марекс»), в частности по Ф.И.О.1 дирекции по ремонту грузовых вагонов предписывалось передать на аутсорсинг персонал в количестве 85 работников по котельному оборудованию и 8 работников по компрессорному оборудованию (общее количество - 93 единицы). Согласно письму Ф.И.О.1 дирекции по ремонту грузовых вагонов Центральной дирекции по ремонту грузовых вагонов филиала ОАО «РЖД» от [ 00.00.0000 ] № ДРВ-674 выведено 75 штатных единиц с [ 00.00.0000 ] .
ООО «Холдинговая компания «Марекс» согласно договору от [ 00.00.0000 ] [ № ] возмездного оказания услуг по техническому обслуживанию котельного оборудования, передало свои функции по техническому обслуживанию котельного и компрессорного оборудования, принадлежащего ОАО «РЖД» и находящегося, в вагонных ремонтных депо Ф.И.О.1 дирекции по ремонту грузовых вагонов - структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту грузовых вагонов - филиала ОАО «РЖД» обществу с ограниченной ответственностью «Третья производственная группа «Марекс» [ адрес ], [ № ] (ООО «Марекс-3»). Персонал, непосредственно проводящий работы по техническому обслуживанию оборудования Ф.И.О.1 ДРВ, трудоустроен в ООО «Третья производственная группа «Марекс».
По штатному расписанию ООО «Третья производственная группа «Марекс» (ООО «Марекс-3») штатная численность персонала на опасных производственных объектах Горьковской дирекции по ремонту грузовых вагонов составляет:
ДРВ Ф.И.О.1 депо Ф.И.О.7 (котлы)-12 ед.;
ДРВ Ф.И.О.1 депо Ф.И.О.8 (котлы) - 8 ед.;
ДРВ Ф.И.О.1 депо Ф.И.О.9 (котлы) -8 ед.;
ДРВ Ф.И.О.1 депо Ф.И.О.1 (котлы) - 9 ед.;
ДРВ Ф.И.О.1 депо Ф.И.О.10 (компрессоры) - 1 ед.;
ДРВ Ф.И.О.1 депо Ф.И.О.1 (компрессоры) - 2 ед.;
2 ед. директора и начальника производства;
ВСЕГО 42 единицы.
ООО «Третья производственная группа «Марекс» на вид деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов лицензии не имеет и за ее получением в лицензирующие органы не обращалось.
Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.3 КоАП РФ, вину не признал, мотивируя это тем, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, указав, что доводы изложены в письменном объяснении.
Из письменных объяснений следует, что ОАО «РЖД» в лице ЦЦРВ являясь в эксплуатирующей организацией опасных производственных объектов и имея соответствующую лицензию [ № ] от [ 00.00.0000 ] заключило договоры [ № ] и [ № ] от [ 00.00.0000 ] аутсорсинговых услуг по техническому обслуживанию котельного оборудования и компрессорного оборудования ООО «Холдинговая компания «Мареке» [ адрес ] [ № ].
Согласно данных договоров ООО «Холдинговая компания «Мареке» принимает на себя обязательства по оказанию аутсорсинговых услуг по техническому обслуживанию котельного и компрессорного оборудования ОАО «РЖД» согласно Технического задания к каждому договору, а именно:
наружные и внутренние тепловые и паровые сети, трубопровод питьевой воды, водопровод, система водоотведения, сети холодного водоснабжения, воздухопровод (проводит ревизию запорной арматуры, заменяет, ремонтирует узлы и вышедшие из строя, контролирует состояние поверхностей трубопроводов, восстанавливает изоляционный слой, обслуживает опоры и подвесы, ведет режим температурного графика, проводит планово-предупредительный ремонт и контроль работы сетевых подогревателей, санитарная промывка трубопроводов, проверка водосчетчиков замена труб |
электрохозяйство (эксплуатация и содержание внутренних электрических сетей, ревизия планово-предупредительный ремонт, проверка)
-топливный склад мазута (разгрузка топлива, прогрев мазута, слив, зачистка цистерн, выгрузка угля, хранение топлива) |
проведение поверок манометров, приборов коммерческого учета, воды, тепла, электроэнергии
эксплуатация основного оборудования согласно ПБ 10-574-03 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов
- компрессорное оборудование (обеспечивает наблюдение за состоянием исоблюдение правил его эксплуатации, устраняет неисправности в соответствии с ПБ 03-581-03, ведет оперативную техническую документацию согласно требованиям,обеспечивает рабочее давление в пневмосети не менее 7 кг/см, обеспечивает снабжениекомпрессорным маслом и другими материалами, проводит периодические техническиеосвидетельствования воздухосборников в соответствии с Инструкцией промышленнойбезопасности [ № ], сообщать об авария и инцидентах проводит ревизиюэлектрооборудования и расходных материалов для текущего ремонта и прочее.
Тем самым на основании вышеуказанных договоров была передана эксплуатация опасных производственных объектов в ООО «Холдинговая компания «Мареке» [ адрес ].
Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп.), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области промышленной безопасности.
Соответственно ООО «Холдинговая компания «Мареке» являясь эксплуатирующей организацией опасных производственных объектов и должна соблюдать установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, обеспечивающие промышленную безопасность.
Суд, выслушав представителя Волжско-Окского управления Ростехнадзора, исследовав материалы дела, находит, что ОАО «РЖД» нарушены требования лицензионных требований и условий лицензии [ № ] от [ 00.00.0000 ] Нарушение данных требований и условия лицензии ОАО «РЖД» подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении [ № ] от [ 00.00.0000 ]
- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки в отношении вагонного ремонтного депо Ф.И.О.1-5 Шахунья Ф.И.О.1 дирекции по ремонту грузовых вагонов Центральной дирекции по ремонту грузовых вагонов филиала ОАО «РЖД» [ № ] от [ 00.00.0000 ] , вынесенным руководителем Волжско-Окского управления Ростехнадзора Ф.И.О.5
- актом проверки [ № ] от [ 00.00.0000 ] , которым были выявлены нарушения
- определением о возбуждении административного дела от [ 00.00.0000 ]
- лицензией [ № ] от [ 00.00.0000 ] на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта (л.д. 57-79);
- положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599
ОАО «РЖД» на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия [ № ] является юридическим лицом , таким образом, суд приходит к выводу, что ОАО «РЖД» является надлежащим субъектом правонарушения.
В примечании к статье 9.1 КоАП Российской Федерации указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Судом установлено, что Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», являясь эксплуатирующей организацией, согласно действующей лицензии № [ № ] от [ 00.00.0000 ] на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, в нарушение требований установленных статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
- не обеспечило укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, т.к. численность персонала уменьшилась;
- не имеет возможности допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не умеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, что так же установлено пунктом 9.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов (Зарегистрировано в Минюсте РФ ), пунктами 7.1.1, 7.2.1, 7.2.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (Зарегистрировано в Минюсте РФ [ 00.00.0000 ] N [ № ]), в связи с тем, что персонал трудоустроен в ООО «Марекс-3»;
не может обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, в связи с тем, что аттестация специалистов должна проводиться в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые (п. 11 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов Организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37.
Тем самым, ОАО «РЖД» нарушает лицензионные требования и условия при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта установленные пунктом 5 а Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599.
В соответствии с пунктом 6 того же положения, невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "ж" пункта 5 является грубым нарушением лицензионных требований и условий.
Суд, оценивая в совокупности между собой приведенные выше доказательства, находит доказанной вину ОАО «РЖД» в грубом нарушении условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, т.е. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 3 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ – административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ – при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении вида и размера наказания суд учитывает, что обстоятельством, смягчающим ответственность ОАО «РЖД», в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является
Обстоятельств, отягчающих ответственность, ОАО «РЖД» в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ – не установлено.
На основании изложенного, учитывая характер и степень опасности совершенного правонарушения, оснований для назначения наказания в виде штрафа суд не находит.
Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 20.4 ч. 1, 29.7-29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо – ОАО «Российский железные дороги» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание по этой статье в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
[ № ]
[ № ]
[ № ]
[ № ]
[ № ]
[ № ]
[ № ]
[ № ]
Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления
Судья: подпись
Судья Л.Н. Борейчук