постановление по делу об административном правонарушении



Дело 5-150/2011/9

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Н.Новгород                              [ 00.00.0000 ]

Судья Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, пер. Плотничный, д. 38, Дякина М.В., с участием

законного представителя ГОУ ДОД «Нижегородская областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по фехтованию» - директора Ф.И.О.2

рассмотрев дело об административном правонарушении. предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Нижегородская областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по фехтованию», юридический и фактический адрес: г. Н.Новгород [ адрес ],

УСТАНОВИЛ:

Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Нижегородская областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по фехтованию" (далее - ГОУ ДОД НОСДЮСШОР по фехтованию) при осуществлении образовательной деятельности не связанной с извлечением прибыли по адресу: [ адрес ], грубо нарушило требования лицензии на право осуществления образовательной деятельностью, лицензионные требования и условия, установленные п.п. "а" пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года № 174, а именно: в [ 00.00.0000 ] [ 00.00.0000 ] ), а также в [ 00.00.0000 ] (с 1-го [ 00.00.0000 ] по настоящее время) в ГОУ ДОД НОСДЮСШОР по фехтованию организована образовательная деятельность в помещениях, расположенных по адресу: [ адрес ] ([ адрес ]) при отсутствии документов, подтверждающих наличие законных оснований использования помещений по вышеуказанному адресу.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием законного представителя ГОУ ДОД НОСДЮСШОР по фехтованию Ф.И.О.2, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права ясны, понятны, отводов не поступило.

Представитель Министерства образования [ адрес ], надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд в соответствии с 29.7 ч.1 п.4 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не отрицала фактические обстоятельства инкриминируемого правонарушения, при этом указала, что после принятия [ 00.00.0000 ] Администрацией г. Н.Новгорода постановления о предоставлении в безвозмездное пользование части нежилого здания по адресу Н.Новгород [ адрес ] она обращалась в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, а также в Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства для заключения договора безвозмездного пользования помещениями нежилого здания по адресу: г.Н.Новгород, [ адрес ], откуда был получен ответ, что договор будет оформлен после получения отчета об оценке рыночной стоимости здания. Оценка рыночной стоимости здания проводится на условиях аукциона, который назначен на [ 00.00.0000 ] После его проведения оценка должна будет быть произведена до [ 00.00.0000 ] после чего будет заключен договор.

Так же пояснила, что возглавляемое ею учреждение находится на бюджетном финансировании.

Суд, выслушав законного представителя юридического лица, исследовав и оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств согласно ст.26.11 КоАП РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011), отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 19.10.2011) "О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 18.07.2011) "Об образовании" установлено, что лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 6 указанной статьи установлено, что по каждому филиалу образовательного учреждения, оформляется отдельное приложение к документу, подтверждающему наличие лицензии, с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

ГОУ ДОД «Нижегородская областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по фехтованию» является юридическим лицом и на основании лицензии серия [ № ] от [ 00.00.0000 ] имеет право осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии, при этом местом нахождения образовательного учреждения является: г.Н.Новгород, [ адрес ]

Предусмотренного законом документа, подтверждающего наличие лицензии с указанием права осуществлять образовательную деятельность по месту нахождения образовательного учреждения [ адрес ]. Н.Новгорода ГОУ ДОД «Нижегородская областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по фехтованию» не имеет.

Из представленных суду материалов дела следует, что постановлением Администрации г.Н.Новгорода [ № ] от [ 00.00.0000 ] ГОУ ДОД НОСДЮСШОР по фехтованию в безвозмездное пользование предоставлена часть нежилого здания (комнат (№ по плану) №№ 24, 28, 29, закрепленного за МОУ СОШ №30 на праве оперативного управления по адресу: г.Н.Новгород, [ адрес ] литера А, А1-А4 на 2-ом этаже здания) для проведения учебно-тренировочных занятий по фехтованию и флорболу с учащимися школы с [ 00.00.0000 ] .

Вместе с тем, указанное выше постановление администрации [ адрес ] от [ 00.00.0000 ] [ № ] не является документом, подтверждающим наличие на законном основании у ГОУ ДОД НОСДЮСШОР по фехтованию помещений по адресу: [ адрес ], и соответствующим требованиям, установленным пунктом 1 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании", согласно которому за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности, принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника)

Адрес места фактического осуществления образовательной деятельности ГОУ ДОД НОСДЮСШОР по фехтованию: [ адрес ] лицензии и приложении к ней не указан, тем самым ГОУ ДОД НОСДЮСШОР по фехтованию осуществляет образовательную деятельность не в соответствии с лицензией, что нарушает подпункт 15 пункта 2 статьи 32 Закона "Об образовании", согласно которому к компетенции образовательного учреждения относится самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством с государственной аккредитации

Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, согласно п.п.«а» п.5 которого лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования

Изучением материалов дела об административном правонарушении установлено, что изменение условий осуществления образовательной деятельности в части используемых помещений не отражены в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии (пункт 21 Положения о лицензировании). В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 33.1 Закона "Об образовании" необходимость дополнения документа, подтверждающего наличие лицензии, сведениями о филиалах и (или) об адресах мест осуществления образовательной деятельности является одним из оснований переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

Подпунктом «а» пункта 6 указанного Положения установлено, что нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Вина ГОУ ДОД НОСДЮСШОР по фехтованию в осуществлении по адресу: г.Н.Новгород, [ адрес ] деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна подтверждается:

протоколом об административном правонарушении [ № ] от [ 00.00.0000 ]

приказом о проведении плановой выездной проверки ГОУ ДОД НОСДЮСШОР по фехтованию [ № ] от [ 00.00.0000 ] , вынесенного министром образования [ адрес ] Ф.И.О.3

актом проверки [ № ] от [ 00.00.0000 ] , согласно которому: в соответствии с расписаниями занятий на [ 00.00.0000 ] и приказом директора от [ 00.00.0000 ] № 11 "Об утверждении расписания" в ГОУ ДОД НОСДЮСШОР по фехтованию организация образовательной деятельности в [ 00.00.0000 ] осуществлялась и осуществляется в [ 00.00.0000 ] по настоящее время в помещениях, расположенных по адресу: [ адрес ] (МОУ СОШ № 30). Документы, подтверждающие наличие на законном основании использующихся в образовательном процессе помещений, расположенных по адресу: [ адрес ], в ГОУ ДОД НОСДЮСШОР по фехтованию отсутствуют

Приказом № 11 от [ 00.00.0000 ] директора ГОУ ДОД НОСДЮСШОР по фехтованию об утверждении расписания на [ 00.00.0000 ]

расписанием занятий ГОУ ДОД НОСДЮСШОР по фехтованию на [ 00.00.0000 ]

лицензией серия [ № ] тот [ 00.00.0000 ] с приложением к ней, согласно которым ГОУ ДОД НОСДЮСШОР по фехтованию имеет право осуществлять образовательную деятельность, при этом местом нахождения образовательного учреждения является: г.Н.Новгород, [ адрес ]

Суд, оценивая в совокупности между собой приведенные выше доказательства, находит доказанной вину ГОУ ДОД «Нижегородская областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по фехтованию» в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна, т.е. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ – административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из смысла указанной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

Согласно положениям ст.4.1 КоАП РФ – при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Перечень смягчающих ответственность обстоятельств (в отличие от отягчающих) не является исчерпывающим, в связи с чем судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, на основании ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе и законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

При назначении вида и размера наказания судом учитывается обстоятельства, смягчающие ответственность ГОУ ДОД НОСДЮСШОР по фехтованию, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ - признание вины в совершении административного правонарушения; отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность ГОУ ДОД НОСДЮСШОР по фехтованию в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, что ГОУ ДОД НОСДЮСШОР по фехтованию является государственным образовательным учреждением, финансируемым за счет средств областного бюджета, что руководитель учреждения принимает активные меры к устранению выявленного нарушения, а так же характер и степень общественной опасности выявленного правонарушения, и считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Применяя данный вид наказания, суд исходит из того, что менее строгий вид административного наказания не обеспечит цели его назначения, а так же с учетом того, что заключение договора безвозмездного пользования части здания по вышеуказанном адресу требует определенного времени.

В соответствии с п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (в ред. от 10 июня 2010 года) суд не определяет меры, направленные на исполнение приостановления, поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

При назначении наказания суд учитывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась

Временное запрещение деятельности в указанных помещениях и на указанной территории не применялось.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении 3 месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей; днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, днем обнаружения административного правонарушения является день окончания проверочных мероприятий, а именно [ 00.00.0000 ] . Учитывая изложенное, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 20.4 ч. 1, 29.7-29.10 КоАП РФ, суд.

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Нижегородская областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по фехтованию» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание по этой статье в виде административного приостановления деятельности ГОУ ДОД НОСДЮСШОР по фехтованию в помещениях, расположенных по адресу: г.Н.Новгород, [ адрес ] (комнаты по плану №№ 24, 28, 29 на 2-ом этаже здания) сроком на 15 (пятнадцать) суток.

Разъяснить ГОУ ДОД НОСДЮСШОР по фехтованию, что в случае досрочного устранения выявленных нарушений она вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом исполнителем в соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебными приставами-исполнителями подразделения службы судебных приставов Нижегородского района г.Н.Новгорода самостоятельно выбрать и принять меры по обеспечению исполнения приостановления деятельности ГОУ ДОД НОСДЮСШОР по фехтованию в помещениях по адресу: г.Н.Новгород, [ адрес ] (комнаты по плану №№ 24, 28, 29 на 2-ом этаже здания)

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления

Судья: Дякина М.В.