РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 25 августа 2010 года

Судья Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода Денисова Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абустина В.В. на постановление № 64 н от 21.07.2010г. о назначении административного наказания, вынесенное начальником отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ж.в отношении должностного лица директора МП «К» Абустина В.В., 00.00.0000 года рождения, ур. Горьковской области, проживающего по адресу: Нижегородская область, город, улица, привлеченного к административной ответственности по ч 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Директор МП «К» Абустин В.В., являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства в сфере природопользования и получение лицензии, не обеспечил своевременное оформление лицензии на право пользования МП «К» недрами. В период с апреля по июнь 2010г. в целях снабжения водой населения с. У. и д. А. Краснооктябрьского района МП «К» из двух артезианских скважин, расположенных между д. А. и д. К. поднято 65520 м^3 воды, чем допущено пользование недрами без лицензии.

Постановлением №64 н начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО -старшего государственного инспектора по геологическому контролю по ПФО Ж. от 21.07.2010 года должностное лицо директор МП «К» Абустин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным, Абустин В.В. обратился в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода с жалобой об отмене указанного постановления. В обоснование доводов жалобы указал, что требования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО о получении лицензии на использование недр с целью добычи подземных вод не основано на законе. Указывает что в ст. 6,7 ФЗ «О недрах» понятия пользования недрами с целью добычи подземных вод нет, подземные воды не входят в перечень общераспространенных полезных ископаемых.

Кроме того, постановление о назначении административного наказания было вынесено 21.07.2010г., однако Абустин В.В. распоряжением от 13.07.2010г. был освобожден от занимаемой должности по собственному желанию, в связи с чем не мог участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении. Абустин также указывает, что организация, которую он возглавлял, была создана менее года параллельно старой коммунальной организации, из которой в апреле 2010г. были переданы сети водоснабжения, за 3 месяца невозможно было оформить лицензию. Просит признать постановление № 64 н от 21.07.2010г. незаконным.

В судебное заседание Абустин В.В. не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. Представитель прокуратуры Краснооктябрьского района Нижегородской области в судебное заседания также не прибыл, и.о. прокурора представил возражения на жалобу Абустина, ходатайств об отложении не заявлено.

Суд, изучив доводы жалобы Абустина В.В., возражения и.о. прокурора Краснооктябрьского р-на Нижегородской области Роньжина А.В., исследовав представленные материалы дела, находит жалобу о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 21.07.10г. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Основанием для привлечения Абустина В.В. к административной ответственности послужило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.07.2010 года, вынесенное и.о. заместителя прокурора Краснооктябрьского района Нижегородской области Софрыжовой Л.В., согласно которому: «Водоснабжение населения У. и д. А. Краснооктябрьского района Нижегородской области осуществляется МП «К» из двух артезианских скважин, расположенных между д. А. и д. К..

В нарушение требований Закона РФ «О недрах» МП «К» не имеет лицензии на пользование недрами. Несмотря на это за период с апреля по июнь 2010г. в целях снабжения водой населения У. и д. А. Краснооктябрьского района Нижегородской области из указанных артезианских скважин поднято 65520 м^3 воды. Распоряжением администрации Краснооктябрьского р-на от 14.10.09г. № 35-к директором МП «К» назначен Абустин В.В.

Таким образом, в действиях директора МП «К» Абустина В.В. усматривается состав преступления, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ.»

Постановлением начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО - старшего государственного инспектора по геологическому контролю по ПФО Ж. № 64 н от 21.07.2010 года о назначении административного наказания установлено, что должностным лицом директором МП «К» Абустиным В.В. осуществлялось пользование недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности без лицензии на пользования недрами. Таким образом, в действиях директора МП «К» Абустина В.В. имеются нарушения ст. 10.1, ст. 11 Закона РФ «О недрах».

В ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» перечислены основания возникновения права пользования участками недр. Пункт 3 указанной статьи устанавливает что право пользования участками недр, в том числе для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности возникает на основании решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 «Закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно материалам дела об административном правонарушении МП «К», директором которого являлся Абустин В.В., осуществляло пользование недрами путем эксплуатации двух артезианских скважин, расположенных между д. А и д. К.. Согласно постановлению Администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области № 71 от 01.04.2010г. «О передаче имущества в хозяйственное ведение», в МП «К» переданы две артезианские скважины, находящиеся на территории между д. А. и д. Красный Яр, у дороги, сворачивающей на эти населенные пункты.

Также согласно справке № от 29.06.2010г. МП «К» в период с апреля по июнь 2010г. из указанных скважин перекачало 65520 м^3 воды.

Таким образом, пользование МП «К» недрами для добычи подземных вод без лицензии на пользование участком недр подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Диспозиция ч 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 7.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере собственности на недра и установленный порядок пользования ими. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах").

Также согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» «Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью…».

Исходя из вышеизложенного, довод заявителя о том, что требования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО о получении лицензии на использование недр с целью добычи подземных вод, не основано на законе суд находит не состоятельным.

Абустин В.В. привлечен к административной ответственности за данное правонарушение как должностное лицо.

Полномочия Абустина В.В. на момент совершения правонарушения как должностного лица подтверждаются распоряжением администрации Краснооктябрьского Муниципального района Нижегородской области №35-к от 14.10.2009г. о назначении Абустина В.В. на должность директора МП «К».

Вывод начальником отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО о наличии в действиях директора МП «К» Абустина В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ является обоснованным.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.07.2010 года должностного лица Департамента Росприроднадзора по ПФО верно установлены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, вина Абустина В.В. установлена и объективно подтверждается материалами дела. Обжалуемое постановление вынесено надлежащим лицом с учетом требований ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ после исследования обстоятельств по делу.

Процессуальных нарушений со стороны должностных лиц Департамента Росприроднадзора по ПФО, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Довод заявителя о том, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания 21.07.2010г Абустин В.В. распоряжением от 13.07.2010г. был освобожден от занимаемой должности по собственному желанию, в связи с чем не мог участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, суд находит не состоятельным, поскольку извещение о дате рассмотрения дела об административном правонарушении Абустин В.В. получил, о чем свидетельствует его подпись в уведомлении, имеющемся в материалах дела. Освобождение Абустина В.В. от занимаемой им должности директора МП «К» не препятствовало его участию в рассмотрении дела, как и не освобождает Абустина В.В. от ответственности за административное правонарушение, совершенное им в период нахождения его в должности директора МП «К».

Вместе с тем, суд, пересматривающий дело, приходит к выводу, что наказание, назначенное Абустину В.В., является чрезмерно суровым, санкция ч 1 ст 7.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 30000 до 50000 рублей, при рассмотрении по существу данного административного дела обстоятельств, отягчающих, равно как и смягчающих ответственность Абустина В.В., не установлено, вместе с тем, в постановлении указано, что исходя из материалов дела, Абустин вину признает. Мотивов назначения Абустину административного штрафа в указанном в постановлении размере не приведено, Абустин в настоящее время не является должностным лицом - директором МП «К», поскольку до рассмотрения дела по существу 13.07.10г. освобожден от занимаемой должности, ранее к административной ответственности не привлекался, каких-либо негативных последствий от совершенного им правонарушения не наступило.

В соответствии с п 2 ч 1 ст 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление № 64 н, вынесенное 21.07.2010 года начальником отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ж., в отношении директора МП «К» Абустина В.В. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ подлежит изменению в части назначенного наказания в сторону его снижения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Абустина В.В. оставить без удовлетворения.

Постановление № 64 н от 21.07.2010 года, вынесенное начальником отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ж. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 ч.1 КоАП РФ в отношении директора МП «К» Абустина В.В. изменить, снизить Абустину В.В. наказание в виде административного штрафа до 30000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья Л.С.Денисова