Дело № 12-668/10/23 РЕШЕНИЕ г.Нижний Новгород 30 июля 2010 года Судья Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода Пырьев Е.М., с участием представителя УФАС по Нижегородской области К.,(по доверенности) адвоката Щукина А.А., удостоверение № 1248 ордер № 7043 при секретаре Прокофьевой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «К» Чеканина Д.В., 00.00.0000 года рождения, проживающего по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, улица УСТАНОВИЛ: Постановлением № 631-ФАС52-АД-14.32-02/05-10 Исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Г. от 11.06.2010 года должностное лицо - генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «К» Чеканин Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Считая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, Чеканин Д.В. обратился в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода с жалобой. В обоснование доводов жалобы указал, что на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовал повод для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.32 КоАП РФ, в связи с тем, что решение комиссии антимонопольного органа не вступило в силу, дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено незаконно. В нарушение ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 04 мая 2010 года не указано время совершения административного правонарушения, что существенно влияет на квалификацию деяния и правильное разрешение дела. В действиях заявителя отсутствует умысел на совершение противоправных деяний, в своей деятельности заявитель руководствовался и действовал в строгом соответствии с действующим законодательством РФ, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ. Деятельность на товарном рынке ООО «К» осуществляется самостоятельно, ценовая политика устанавливается в зависимости от конъектуры рынка, ООО «К» вынуждено следовать ценовой политике ООО «Л» (хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке розничной продажи нефтепродуктов в Городецком районе Нижегородской области), в связи с местоположением АЗС в непосредственной близости с АЗС ООО «Л», поскольку объективно не в состоянии конкурировать с данным хозяйствующим субъектом. Порядок ценообразования на данный вид товара законодательством РФ не урегулирован, запрет на осуществление подобного порядка ценообразования в законодательстве РФ отсутствует, цена на товар хозяйствующим субъектом определяется самостоятельно. Именно действия ООО «Л» по повышению цен на нефтепродукты послужили одним из факторов для последующего повышения цен иными хозяйствующими субъектами, включая ООО «К». Данные действия не могут оказать негативное влияние на конкуренцию на данном товарном рынке в форме ее ограничения, с учетом малозначительности доли ООО «К» на данном рынке товаров, не направлены на извлечение преимуществ и не противоречат законодательству РФ. Просит постановление № 631-ФАС52-АД-14.32-02/05-10 по делу об административном правонарушении от 11.06.2010 года, вынесенное Исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Г., по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить. Дело об административном правонарушении № 631-ФАС52-АД-14.32-02/05-10 в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «К» Чеканина Д.В. из Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило в суд 14.07.2010 года. Жалоба Чеканина Д.В. рассмотрена в его присутствии. Чеканину Д.В. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права ясны, понятны, отводов не поступило. В судебном заседании Чеканин Д.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Адвокат Щукин А.А., доводы жалобы поддержал, просит постановление № 631-ФАС52-АД-14.32-02/05-10 по делу об административном правонарушении от 11.06.2010 года вынесенное УФАС по Нижегородской области в отношении Чеканина Д.В., отменить и производство по делу прекратить. Представитель Управления ФАС по Нижегородской области К., постановление № 631-ФАС52-АД-14.32-02/05-10 по делу об административном правонарушении от 11.06.2010 года вынесенное УФАС по Нижегородской области в отношении Чеканина Д.В., оставить без изменения и в жалобе Чеканину Д.В., отказать. Суд, выслушав заявителя, защиту, представителя УФАС, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Должностным лицом Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области вывод о доказанности вины генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «К» Чеканина Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, сделан на основании материалов административного дела. Согласно материалам дела об административном правонарушении, приказом от 23.11.2009 г. № 537 Нижегородское УФАС России возбудило в отношении ООО «Л», ООО «К», ЗАО «К» и ИП Ф. дело о нарушении антимонопольного законодательства № 986-ФАС52-ТР-10-02/11-09. Основанием для возбуждения дела послужили признаки совершения хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную реализацию автомобильных бензинов и дизельного топлива в Городецком муниципальном районе Нижегородской области, антиконкурентных согласованных действий, запрещенных частью 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции». Товарный рынок, на котором выявлено нарушение антимонопольного законодательства, представляет собой сферу розничной реализации моторного топлива (автомобильных бензинов марок А-76, АИ-92, АИ-95 и дизельного топлива) владельцам автотранспортных средств через автозаправочные станции общего пользования. В географических границах исследуемого товарного рынка (территория Городецкого муниципального района Нижегородской области) действуют 4 хозяйствующих субъекта: ООО «Л», ООО «К», ЗАО «К» и ИП Ф. Установлено, что розничные цены на моторное топливо утверждаются внутренними локальными документами (протоколами, приказами) упомянутых хозяйствующих субъектов. Анализ таких документов за 2008-2009 годы позволил заключить, что ценовая политика, осуществляемая ООО «К», ЗАО «К», представляет собой следование ценовой политике ООО «Л». На протяжении всего временного интервала ООО «К» и ЗАО «К» изменяли свои цены вслед за изменением цен на АЗС ООО «Л» (разница между датами изменения не превышала двух дней), и при этом цены указанных участников рынка менялись, как правило, на одинаковую величину. Решением комиссии Нижегородского УФАС России по делу № 986-ФАС52-ТР-10-02/11-09 от 03.03.2010 года действия ООО «К» и ЗАО «К» по установлению розничных цен на автомобильные бензины марок А-76, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо признаны согласованными и нарушающими ч.1 ст.11 Федерального закона «О защите конкуренции»; рассмотрение дела в отношении ООО «Л» и в отношении индивидуального предпринимателя Ф. прекращено, в связи с отсутствием в их действиях нарушения антимонопольного законодательства; ООО «К» и ЗАО «К» выдать предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию согласованных действий и предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства и ограничению, устранению конкуренции на рынках розничной реализации автомобильных бензинов марок А-76, АИ-92, АИ-95 и дизельного топлива в Городецком муниципальном районе Нижегородской области. 04 мая 2010 года главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области К. в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «К» Чеканина Д.В. был составлен протокол № 631-ФАС52-АД-14.32-02/05-10 об административном правонарушении. Постановлением Исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Г. от 11 июня 2010 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «К» Чеканин Д.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Часть 1 ст.14.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) предусматривает ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей. Административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, посягает на общественные отношения, складывающиеся в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами. Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке Заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения представляет собой одно из наиболее грубых и опасных нарушений антимонопольного законодательства. Под соглашением в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Перечень недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством соглашений и согласованных действий содержится в ст. 11 Федерального закона "О защите конкуренции". Субъектом административного правонарушения может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, а также руководители и другие работники такого юридического лица, ненадлежащим исполнением обязанностей которыми обусловлено совершение административного правонарушения. Совершается административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, умышленно. В соответствии с ч.1.2 ст.28.1 КоАП РФ (часть первая.2 введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ), поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 41 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 05.04.2010) «О защите конкуренции», комиссия принимает определения, решения, предписания. По окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение. Решение комиссии оформляется в виде документа, подписывается председателем комиссии и всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии. Решение комиссии должно быть изготовлено в одном экземпляре и приобщено к материалам дела. В соответствии с ч.2 ст.49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 05.04.2010) «О защите конкуренции», решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. При этом может оглашаться только его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 05.04.2010) «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 05.04.2010) «О защите конкуренции», решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу. Судом установлено, что решение комиссии Нижегородского УФАС России по делу № 986-ФАС52-ТР-10-02/11-09 принято 03.03.2010 года. Не согласившись с данным решением комиссии, Общество с ограниченной ответственностью «К» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным решения от 03.03.2010 г., вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела № 986-ФАС52-ТР-10-02/11-09 о нарушении антимонопольного законодательства. Согласно определения об отложении предварительного судебного заседания, вынесенного судьей Арбитражного суда Нижегородской области 06.07.2010 года, предварительное судебное заседание по делу № А43-12225/2010-16-312 отложено и назначено на 18.08.2010 года. Таким образом, решение комиссии Нижегородского УФАС России по делу № 986-ФАС52-ТР-10-02/11-09, принятое 03.03.2010 года, является не вступившим в законную силу. Исходя из вышеизложенного, в соответствии с положениями ч.1.2 ст. 14.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «К» Чеканина Д.В. не может быть признано законным и обоснованным. В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. С учетом вышеизложенного, постановление № 631-ФАС52-АД-14.32-02/05-10 по делу об административном правонарушении от 11.06.2010 года, вынесенное Исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Г., по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «К» Чеканина Д.В. подлежит отмене, производство по делу - прекращению. С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд, РЕШИЛ: Постановление № 631-ФАС52-АД-14.32-02/05-10 по делу об административном правонарушении от 11.06.2010 года, вынесенное Исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Г., по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «К» Чеканина Д.В., отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья: Е.М. Пырьев