Дело № 12-583/2010 Р Е Ш Е Н И Е г. Нижний Новгород 12 июля 2010 года Судья Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода Коловерова О.А., с участием Горбаренко В.А., его представителя по доверенности З.., рассмотрев жалобу Горбаренко В.А. на постановление № 11-2-097-1424-2 от 02.06.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.5 ч.1 КоАП Нижегородской области в отношении Горбаренко В.А., 00.00.0000 года рождения, проживающего по адресу: г.Н.Новгород улица, У С Т А Н О В И Л: Постановлением инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Горбаренко В.А. привлечен к административной ответственности по ст. 3.5 ч.1 КоАП Нижегородской области за то, что на момент проведения мониторинга 19.05.2010 года в 12 часов 20 минут по адресу: г. Н.Новгород, улица, главным специалистом Нижегородского отдела управления по обеспечению деятельности Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области К.., в присутствии должностного лица Горбаренко В.А., главного специалиста НО ИАТН НО А., гражданина О. проживающего по адресу: улица выявлено, что имея возможность по соблюдению «Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории города Нижнего Новгорода», утвержденных постановлением Городской Думы Г.Н.Новгорода от 17.11.2004 N 79 (далее по тексту Правил) Горбаренко В.А. нарушил установленные органами местного самоуправления правил производства земляных и строительных работ, а именно допустил прокладку и переустройство инженерных сетей без разрешительной документации, не оградил место производства работ и не создал пешеходный мостик для прохода по адресу г.Н.Новгород, улица, тем самым нарушив требования п.п.2.1. и 3.10. Правил, на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 3000 рублей. Считая постановление незаконным, Горбаренко В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании жалобы указал, что не согласен с выводами начальника Нижегородского отдела управления обеспечению деятельности Инспекции административно - технического надзора Нижегородской области Я. о приравнивании к производству земляных и строительных работ для производства которых необходимо получение специального разрешения - ордера - выкопанную им траншею, глубиной не более 10 см. и шириной не более 15 см. Считает данные выводы поспешными и ошибочными. Кроме того, заявитель указывает, что дело рассмотрено не всесторонне и необъективно, отсутствует оценка доказательств. Считает, что нет состава правонарушения, просит прекратить производство по делу. Жалоба рассматривалась с участием заявителя Горбаренко В.А., ему разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. В судебном заседании заявитель Горбаренко А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление в отношении его отменить. Его представитель доводы жалобы поддержал. Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, заслушав заявителя, приходит к следующим выводам В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья …оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Как следует из материалов административного дела должностным лицом Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области была проведена проверка по адресу г.Н.Новгород улица. На момент проведения проверки 19.05.2010 г. в 12 часов 20 минут, был выявлен факт нарушения должностным лицом Горбаренко В.А. п.п.2.1, 3.10 Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории города Нижнего Новгорода», утвержденных постановлением Городской Думы Г.Н.Новгорода от 17.11.2004 N 79. По факту выявленного нарушения главным специалистом административного органа в присутствии Горбаренко В.А. составлен протокол об административном правонарушении, с Горбаренко В.А. получены объяснения. Усматривая в действиях должностного лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 КоАП Нижегородской области начальником Инспекции 02.06.2010 г. было вынесено постановление N 11-2-097-1424-2 о привлечении Горбаренко В.А. к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 руб. В соответствии с частью 1 статьи 3.5 КоАП Нижегородской области производство земляных и строительных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций без соответствующего разрешения или проведение данных работ после окончания (приостановления) срока действия разрешения, а равно несоблюдение сроков производства работ, если эти нарушения не подпадают под действие статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Пункт 2.1 Правил N 79 предусматривает необходимым условием при производстве ремонт подземных и наземных инженерных коммуникаций и сооружений оформление отдельного ордера с указанием точного адреса производства работ. Ордер выдается в случае: -строительства, реконструкции и ремонта подземных и наземных инженерных коммуникаций и сооружений; -строительства, реконструкции и ремонта дорог и тротуаров, трамвайных путей, трамвайных и железнодорожных переездов, путепроводов и т.д.; -реконструкции и ремонта нежилых зданий и помещений при условии выполнения земляных работ, ремонта фасадов зданий, сноса зданий и сооружений; -обустройства строительной площадки (установка ограждения, устройство подъездных путей, мойки и т.д.); - планировочных работ; - установки объектов художественного оформления и рекламы, объектов торговли, летних площадок и т.д.; - установки временных и стационарных ограждающих элементов. Из представленных административным органом документов усматривается, что Горбаренко В.А. производил аварийные работы по восстановлению связи между шлагбаумом и рабочим местом службы охраны по адресу: г.Н.Новгород улица, однако ордера на выполнение данного вида работ получено не было. Факт правонарушения также подтверждается фотоматериалами. Сам заявитель не отрицает, что им были проведены работы по восстановлению связи между шлагбаумом и рабочим местом службы охраны, для чего был снят травяной покров по линии прохождения трассы связи. Кроме того, в жалобе заявитель указал, что для устранения неполадок была вырыта траншея глубиной не более 10 см и шириной не более 15 см. Таким образом, суд находит, что административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Горбаренко В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Вместе с тем, административный орган, установив факт правонарушения, в данной конкретной ситуации, по мнению суда, неправомерно не применил понятие малозначительности к рассмотренному правонарушению. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Оценив все обстоятельства совершенного заявителем нарушения, отсутствия существенной угрозы интересам общества и государства, суд считает возможным применить статью 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным. В связи с чем суд, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, учитывая отсутствие причинения вреда либо ущерба кому-либо, а также то, что выявленное нарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, выявленные нарушения были устранены 20.05.2010 г. (земельный покров восстановленл.д.8), пришел к выводу о малозначительности допущенного Горбаренко В.А. правонарушения, в связи с чем полагает возможным освободить Горбаренко В.А. от административной ответственности, предусмотренной ст.3.5 ч.1 КоАП Нижегородской области, на основании ст.2.9 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7, 2.9 КоАП РФ, ст.3.5 ч.1 КоАП Нижегородской области, суд Р Е Ш И Л : Постановление № 11-2-097-1424-2 от 02.06.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.5 ч.1 КоАП Нижегородской области в отношении Горбаренко В.А., отменить. Освободить Горбаренко В.А. от административной ответственности по ст.3.5 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием. Производство по делу об административном правонарушении прекратить. Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья: О.А. Коловерова