Дело № 12-447-2010/9 РЕШЕНИЕ г. Н.Новгород 18 июня 2010 года Судья Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода Дякина М.В., с участием заявителя Недорубова П.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Недорубова П.Л. на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ, вынесенное 26 апреля 2010 года начальником отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф. в отношении главного инженера СПК колхоза им. К. Недорубова П.Л. 00.00.0000 года рождения уроженца д. М. Г. района Горьковской области зарегистрированного по адресу: Нижегородская область Г. район с. С. улица УСТАНОВИЛ: 16 апреля 2010 года в отношении Недорубова П.Л. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ. 26 апреля 2010 года постановлением № начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф. главный инженер СПК колхоз им.К. Недорубов П.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Копия постановления вручена Недорубову П.Л. 26 апреля 2010 года, разъяснен порядок и сроки обжалования. Считая вынесенное постановление незаконным, Недорубов П.Л. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № н от 26 апреля 2010 года в отношении Недорубова П.Л. изменить, значительно снизив размер штрафа. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что он является не только должностным лицом, но и физическим, поэтому при назначении наказания должны были применяться положения ст. 4.1 КоАП РФ, а именно: при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Однако, начальником отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО было учтено только материальное положение, другие обстоятельства не учитывались. Согласно ст. 30.3 ч. 1,2 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. Обжалуемое постановление Недорубов П.Л. получил 26 апреля 2010 года. Жалоба была им подана в Г. городской суд в соответствии со штампом входящей корреспонденции 29 апреля 2010 года (л.д. 2). 29 апреля 2010 года определением судьи Г. городского суда Нижегородской области жалоба была направлена по подведомственности в Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода (л.д. 6) 11 мая 2010 года жалоба Недорубова П.Л. поступила в Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода. В связи с этим суд приходит к выводу, что жалоба Недорубовым П.Л. подана в срок и подлежит рассмотрению. Жалоба рассматривается с участием заявителя Недорубова П.Л., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Права ясны, отводов нет. Заявитель Недорубов П.Л. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просит постановление начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО изменить, признать правонарушение малозначительным. Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, суд, пересматривающий дело, приходит к следующему. В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами. В соответствии с положениями ст.30.7 КоАП РФ основанием отмены постановления являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Наличие таковых не установлено. Начальником отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО вывод о доказанности вины главного инженера СПК им.К. Недорубова П.Л. и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ сделан на основании материалов административного дела. Из материалов дела следует, что на основании приказа Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО от 08 апреля 2010 года № была проведена проверка в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза им.К. с целью проверки соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В результате проверки было установлено, что предприятие осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод посредством 5 водозаборных скважин, находящихся на территории колхоза в Г. районе Нижегородской области в д. К. две скважины, в д. Н. две скважины, в с. С. 1 скважина с нарушением условий, предусмотренных лицензиями № сроком действия до 11 мая 2019 года, а именно: · до 15 января не представлены отчеты в Приволжский региональный центр Государственного мониторинга состояния недр - таблицы наблюдений за уровнем подземных вод, таблицы водоотбора, копии результатов химических, микробиологических и других видов анализов отобранных проб воды, чем нарушен п. 1.10.2 лицензионного соглашения к лицензиям №; · не организовано проведение мониторинга подземных вод по программе, согласованной с «Н», чем нарушен п. 1.5 лицензионного соглашения к лицензиям №; · не утверждены запасы подземных вод в Территориальной комиссии по запасам, чем нарушен п. 1.3 лицензионного соглашения к лицензиям №. В соответствии с п.10 ч.2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) влечет административную ответственность в соответствии со ст. 7.3 КоАП РФ. В постановлении по делу об административном правонарушении от 26 апреля 2010 года должностным лицом Росприроднадзора по ПФО верно установлены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что указанные выше нарушения образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст.7.3 ч. 2 КоАП РФ. Из материалов дела следует, что СПК колхоз им.К. осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод посредством пяти водозаборных скважин с нарушением условий, предусмотренных лицензионным соглашением об условиях добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и сельскохозяйственного производства, что прямо указывает на не соблюдение природоохранного законодательства. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Статьей 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан, организаций и их должностных лиц, за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта Согласно свидетельства на право собственности на землю собственником участка недр, расположенного в с. С., с. Н., д. К., является СПК им.К.. Кроме этого в соответствии с лицензией на право пользования недрами № право пользования земельным участком, расположенным в д. К. Г. района Нижегородской области, на основании распоряжения № администрации Г. района также принадлежит СПК им.К.. В соответствии с приказом от 10 февраля 1997 года № на должность главного инженера СПК им.К. назначен Недорубов П.Л., на которого распоряжением от 11 июня 2009 года № возложена ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства в СПК им.К.. Следовательно, Недорубов П.Л. является надлежащим субъектом. Поэтому как должностное лицо Недорубов П.Л. является надлежащим субъектом правонарушения предусмотренного ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ и обоснованно привлечен к ответственности по данной статье. В соответствии с п.21 постановление Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Суд, соглашаясь с выводом должностного лица - начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф. о наличии в действиях Недорубова П.Л. признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Из материалов дела - протокола об административном правонарушении, акта проверки, лицензионного соглашения об условиях добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и сельскохозяйственного производства и иных документов, представленных в деле, следует и при рассмотрении дела, как указано выше, установлено, что СПК им.К. осуществляло пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Рассмотрев материалы дела и оценив совершенное правонарушение, суд приходит к выводу, что действия главного инженера СПК им.К. Недорубова П.Л. хотя формально и содержат признаки состава вмененного ему административного правонарушения, однако само нарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Существенная угроза правоохраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности. В рассматриваемом случае заявителя нельзя считать пренебрегшим формальными требованиями публичного права, так как совершенное Недорубовым П.Л. противоправное деяние не связано с умышленным нарушением законодательства. На основании части 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Кроме того, суд учитывает, что заявитель является главным инженером СПК им.К., основным направлением деятельности которого является выращивание сельскохозяйственных культур, выращивание и откорм скота, производство молока. Все имеющиеся скважины используются для обеспечения технологических процессов в растениеводстве и животноводстве, вводились в эксплуатацию в период с 1967 года по 1996 год, то есть до принятия и вступления в силу Закона о недрах. Обществом получены лицензии № на правом пользования недрами сроком действия до 11 мая 2019 года. Учет добываемой воды СП им.К. ведется в журнале учета добываемой воды артскважинами. Показания заносятся в журнал ежедневно. Суд, оценив все обстоятельства и характер совершенного Недорубовым П.Л. деяния, а также степень вины правонарушителя, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, приходит к выводу о том, что выявленное нарушение является малозначительным, в связи с чем, учитывая нормы статьи 2.9 КоАП РФ, считает возможным освободить Недорубова П.Л. от административной ответственности, объявив ему устное замечание. При квалификации правонарушения, инкриминируемого Недорубову П.Л. в качестве малозначительного, суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельства, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года. N 5, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. С учетом вышеизложенного, постановление начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф. от 26 апреля 2010 года о привлечении главного инженера СПК им.К. Недорубова П.Л, к административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, ст.2.9 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Жалобу Недорубова П.Л. удовлетворить Постановление начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф. от 26 апреля 2010 года о привлечении главного инженера СПК им.К. Недорубова П.Л. к административной ответственности по ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ- отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении Недорубова Павла П.Л. прекратить. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья: М.В. Дякина