Дело № 12-396/10/23 РЕШЕНИЕ г. Нижний Новгород 19 мая 2010 года Судья Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода Пырьев Е.М., с участием помощника прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода Полудневич Н.А., представителя заявителя Гундорова А.М. - Худяковой Э.В., представителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области Куликовой Е.А., представившей доверенность от 11.01.2010 г. № 515/00-11-2, рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главного инженера ОАО «Д» Гундорова А.М., 00.00.0000 года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: г.Н.Новгород, улица, УСТАНОВИЛ: Постановлением № Заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13.04.2010 г. И.о. главного инженера ОАО «Д» Гундоров А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей. Считая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, Гундоров А.М. обратился в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода с жалобой. В обоснование доводов жалобы указал, что постановление прокуратуры Нижегородского района г.Н.Новгорода по выявленным нарушениям было вынесено 25.03.2010 г., постановление ГЖИНО по делу об административном правонарушении № вынесено 13.04.2010 г., но при рассмотрении правонарушения был предоставлен акт выполненных работ от 18.03.2010 г., о том, что работы по очистке кровли от снега и наледи выполнены. Просит отменить постановление № от 13.04.2010 г. Кроме того, заявитель в данной жалобе просит отменить постановление ГЖИ НО № от 13.04.2010 г. и постановление ГЖИ НО № от 13.04.2010 г. По смыслу закона, лица, указанные в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ могут подать жалобу в порядке гл.30 КоАП РФ только на одно постановление по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, перечисленных в ч.1 настоящей статьи, то есть в ходе рассмотрения жалобы, поданной в порядке гл. 30 КоАП РФ, возможно проверить законность и обоснованность лишь одного постановления. В рассматриваемой жалобе обжалуются три различных постановления о привлечении Гундорова А.М. к административной ответственности. Обжалование в рамках одной жалобы нескольких постановлений по делам об административных правонарушениях действующим административным законодательством не предусмотрено. Учитывая вышеизложенное, суд, полагает возможным, рассмотреть жалобу в части обжалования постановления № от 13.04.2010 г. Материал из Государственной жилищной инспекции Нижегородской области поступил в суд 11.05.2010 г. Жалоба Гундорова А.М. рассмотрена в его отсутствие. В судебном заседании представитель заявителя Худякова Э.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области Куликова Е.А. считает постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, вынесенное 13.04.2010 года Заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области К., в отношении исполняющего обязанности главного инженера ОАО «Д» Гундорова А.М., вынесено законно и обосновано, просит в удовлетворении жалобы отказать. Помощник прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода просит жалобу Гундорова А.М. оставить без удовлетворения, постановление № по делу об административном правонарушении от 13.04.2010 г. без изменения. Суд, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, находит жалобу Гундорова А.М. подлежащей удовлетворению, а постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области № от 13.04.2010 г. подлежащим отмене, по следующим основаниям. В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Из материалов дела следует, что 05.03.2010 года прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений. В ходе проверки выявлен факт несвоевременного удаления наледи и сосулек с крыши жилого дома, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, улица. 25.03.2010 г. прокурором Нижегородского района г.Н.Новгорода вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ в отношении Гундорова А.М. Постановлением № Заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области К. от 13.04.2010 г. И.о.главного инженера ОАО «Д» Гундоров А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей. Согласно данного постановления, прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений. В ходе проверки выявлен факт несвоевременного удаления наледи и сосулек с крыши жилого дома, расположенного по адресу город Нижний Новгород, улица Между ОАО «Д» и собственниками помещений в многоквартирном доме № по улица заключен договор управления многоквартирным домом, в соответствии с которым собственник передает, а Управляющая организация принимает на себя полномочия по управлению многоквартирным домом, включающее в себя выполнение работ и оказание услуг по содержанию общего имущества данного дома. В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, крыши входят в состав общего имущества многоквартирного дома. Согласно п.п. 10, 11, 12 указанных Правил и в соответствии со ст.39 Жилищного Кодекса РФ, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучной населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан. В соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников) помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Управляющая организация несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила), плановые осмотр жилых зданий следует проводить в виде общих осмотров, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство, и частичных, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений, после обильных снегопадов и других явлений стихийного характера должны производиться внеочередные (внеплановые) осмотры. Из пункта 4.6.1.23 Правил следует, что удаление наледей и сосулек с кровли должно осуществляться своевременно. Обязанность по надлежащему содержанию общего имущества в вышеуказанном доме, возложена на ОАО «Д». Диспозиция ст.7.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за «нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений». Объектом данного правонарушения являются предусмотренные Жилищным кодексом РФ и иными нормативными актами правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, правил их ремонта. Субъектами ответственности по данной статье являются должностные и юридические лица. Гундоров А.М. привлечен к административной ответственности за данное правонарушение как должностное лицо. На основании ст.2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Гундорова А.М. должностным лицом были нарушены требования ст.26.11 КоАП РФ, что повлияло на всесторонность, полноту рассмотрения данного дела по существу. Вывод должностного лица о наличии в действиях Гундорова А.М. объективной стороны административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований законодательства РФ по содержанию и ремонту жилых домов и (или жилых помещений), имеющимися документами не подтверждено и в судебном заседании не установлено. Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении является виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно материалам дела об административном правонарушении, проверка прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгорода проводилась 05 марта 2010 года. В материалах дела имеется копия приказа от 17.03.2010 г. №, согласно которого с 17.03.2010 г. обязанности главного инженера возложены на заместителя исполнительного директора Гундорова А.М. Таким образом, на момент инкриминируемого правонарушения Гундоров А.М. не являлся должностным лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства РФ по содержанию и ремонту жилых домов и (или жилых помещений). Таким образом, виновность Гундорова А.М. в нарушении требований законодательства РФ по содержанию и ремонту жилых домов и (или жилых помещений) не доказана и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах постановление № по делу об административном правонарушении от 13.04.2010 г., вынесенное Заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области, в отношении Гундорова А.М. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство является основанием, исключающим производство по делу. Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 ч.4, 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, вынесенное 13.04.2010 г. Заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области К., в отношении исполняющего обязанности главного инженера ОАО «Д» Гундорова А.М. -отменить. Производство по делу в отношении Гундорова А.М. по ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы в Нижегородский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья: Е.М. Пырьев