РЕШЕНИЕ

г. Н.Новгород                                   14 октября 2010 года

Судья Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода Денисова Л.С. с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности Молева А.В. по доверенности Ширенковой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Молева А.В. на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ, вынесенное 20.08.2010 года начальником отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф. в отношении должностного лица генерального директора ООО «С» Молева А.В., 00.00.0000 года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: г.Н.Новгород, улица

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф. от 20.08.2010 года генеральный директор ООО «С» Молев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за то, что ответственный за соблюдение требований законодательства в сфере недропользования Молев А.В. допустил пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения предприятия и населения р.п. им. Ст. Разина без лицензии.

Считая вынесенное постановление незаконным, Молев А.В. обратился в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода с жалобой, в которой просит постановление начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф. от 20.08.2010 года отменить как незаконное поскольку, все вышеперечисленные действия были проведены им не умышленно поскольку, срок действия предыдущей лицензии истек 31 марта 2010 года. Для продления лицензии нужно было готовить новые документы, что заняло некоторое время. Документы стали готовится заблаговременно, начиная с февраля 2010 года. На период проведения проверки оформление лицензии находилось в завершающей стадии, все необходимые документы были собраны за исключением гидрогеологического и санитарно эпидемиологического заключений. В соответствии с письмом Приволжского регионального центра № от 28.07.2010 года, окончание работ по подготовке гидрогеологического заключения был запланирован на август 2010 года.

При проведении проверки Департаментом Роспотребнадзора по ПФО в сфере природопользования были приняты объяснения и приобщены к материалам дела представленные документы генерального директора ООО «С» Молева А.В., подтверждающие отсутствие умысла и противоправного характера. Согласно расчета потребления воды 3/4 приходится на нужды поселка, 1/4 на нужды завода, что подтверждается расчетом и справкой Разинской поселковой администрации, вода также используется в целях заправки транспорта МЧС. Поскольку с июля 2010 года на территории Нижегородской области был введен режим чрезвычайной ситуации в связи с лесными пожарами, потребность этих служб в воде была особенно увеличена. Водопользование осуществлялось по настойчивой просьбе администрации поселка и района, поскольку скважины единственный источник водоснабжения.

Ходатайство о применении понятия малозначительности по п. 2.9 КоАП РФ не рассматривалось, его вина в совершении административного правонарушения не доказана. Существенная угроза правоохраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично - правовой обязанности, однако считает, что его нельзя считать пренебрегшим формальными требованиями публичного права, так как совершенное им противоправное деяние не связано с умышленным нарушением законодательства.

Кроме того, протокол № от 06.08.2010 года, вынесенный инспектором Департамента Федеральной службы Росприроднадзора по ПФО А. был составлен с нарушениями требований, установленных КоАП РФ, поскольку, данный протокол был составлен без указания места совершения правонарушения, что является существенным недостатком в силу отсутствия данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Просит отменить постановление № начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф. от 20.08.2010 года, производство по делу прекратить за малозначительностью или снизить размер назначенного наказания.

Жалоба рассматривалась с участием защитника Молева А.В. Ширенковой Т.Е., в отсутствие Молева А.В. с его согласия.

В судебном заседании защитник Молева А.В. по доверенности Ширенкова Т.Е. доводы жалобы поддержала в полном объеме, при этом указала, что одна скважина расположена на территории завода, вторая - в поселке. Вода из второй скважины безвозмездно используется для нужд поселка. В это засушливое лето консервирование данной скважина привело бы к большему вреду, чем ее использование без лицензии, которая была, но ее просто не успели продлить. Ширенкова представила суду благодарственное письмо Молеву В.А. от администрации поселка за возможность безвозмездного пользования водой из скважины летом 2010 года.

Суд, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, находит постановление Департамента ФСН в сфере природопользования по ПФО от 20.08.2010 года о привлечении Молева А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Из материалов дела следует, что с 02.08.2010 года по 06.08.2010 года в ООО «С», расположенного по адресу: р.п. им. С Лукояновского района Нижегородской области, улица, была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В ходе проведения проверки установлено, что с 01.04.2010 года ООО «С» осуществляет пользование недрами с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственного питьевого водоснабжения населения посредством 2 водозаборных скважин, находящихся в собственности предприятия. На основании лицензии на право пользования недрами НЖГ № от 31.03.2005 года сроком действия до 31.03.2010 года. На момент проверки срок действия лицензии на пользование недрами истек.

В соответствии с п.10 ч.2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Пользование недрами без разрешения (лицензии) на пользование недрами влечет административную ответственность в соответствии с ч 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки в отношении генерального директора ООО «С» Молева А.В. составлен протокол об административном правонарушении № пн от 06.08.2010 года, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 20 августа 2010 года должностным лицом Росприроднадзора по ПФО верно установлены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что указанные выше нарушения образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст.7.3 ч. 1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «С» с 01.04.2010г. осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, технологического обеспечения водой промышленного объекта посредством 2 водозаборных скважин, находящихся в собственности предприятия, без лицензии, что прямо указывает на не соблюдение природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан, организаций и их должностных лиц, за пользование недрами без лицензии, с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта

В соответствии с приказом от 25 сентября 2009 года № Молев А.В. назначен генеральным директором ООО «С».

Исходя из вышеизложенного Молев А.В. является надлежащим субъектом правонарушения предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ и обоснованно привлечен к ответственности по данной статье.

В соответствии с п.21 постановление Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд, соглашаясь с выводом должностного лица - начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф. на основании анализа исследованных доказательств по делу, приходит к выводу, что в действиях генерального директора ООО «С» Молева А.В. имеются признаки правонарушения предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Вместе с тем рассмотрев материалы дела и оценив совершенное правонарушение, суд приходит к выводу, что генерального директора ООО «С» Молева А.В. хотя формально и содержат признаки состава вмененного ему административного правонарушения, однако, само нарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Существенная угроза правоохраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности.

В рассматриваемом случае заявителя нельзя считать пренебрегшим формальными требованиями публичного права, поскольку согласно представленным документам ООО «С» заблаговременно с февраля 2010г. начало работу, связанную с продлением срока лицензии на право пользование недрами, но не оформили ее в срок, таким образом, совершенное Молевым А.В. противоправное деяние не характеризуется прямым умыслом.

На основании части 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Такжесуд принимает во внимание безвозмездную помощь ООО «С» в обеспечении водой населения рабочего поселка, а также оперативное решение вопросов по ликвидации пожаров в летний пожароопасный период и для функционирования спортивно-оздоровительных комплексов, за что генеральному директору ООО «С» Молеву А.В. была объявлена благодарность от лица администрации рабочего поселка им. С Лукояновского муниципального района Нижегородской области.

Суд, оценив все обстоятельства и характер совершенного Молевым А.В. деяния, а также степень вины правонарушителя, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, приходит к выводу о том, что выявленное нарушение является малозначительным, в связи с чем, учитывая нормы статьи 2.9 КоАП РФ, считает возможным освободить Молева А.В. от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

При квалификации правонарушения, инкриминируемого Молеву А.В. в качестве малозначительного, суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельства, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ

В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года. N 5, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом вышеизложенного, постановление начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф. от 20 августа 2010 года о привлечении генерального директора ООО «С» Молева А.В., к административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, ст.2.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Молева А.В. удовлетворить

Постановление начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф. № от 20 августа 2010 года о привлечении генерального директора ООО «С» Молева А.В. к административной ответственности по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении Молева Александра А.В. прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                   Л.С.Денисова