Дело № 12-776/8/2010год. Р Е Ш Е Н И Е город Нижний Новгород «15» сентября 2010 года. Судья Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода Новичихин Н.И., с участием помощника прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода Полудневич Н.А., начальника Нижегородского отдела охраны окружающей среды, государственного контроля и природопользования министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области З., представившего доверенность №225 от 17.05.2010г., представителя заявителя Осиповой Т.В., представившей доверенность №1-2007 от 29.04.2010г., при секретаре Антошиной Х.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТОМАДЗЕ Е.В., 00.00.0000 года рождения, уроженки с.В. Дивеевского района Горьковской области, гражданки РФ, состоящей в должности главного бухгалтера ООО «Э», зарегистрированной по адресу: г.Н.Новгород, улица, У С Т А Н О В И Л: Постановлением консультанта Нижегородского городского отдела государственного экологического контроля министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области А. № от 29 июля 2010 года, главный бухгалтер ООО «Э» Томадзе Е.В. привлечена к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Считая вынесенное постановление незаконным, Томадзе Е.В. обратилась в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода с жалобой, в которой просит постановление № от 29.07.2010 года отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель указала, что ст. 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 г., плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ размещение отходов. Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды. Основным видом деятельности ООО «Э» является оптовая торговля. При осуществлении Обществом деятельности связанной с использованием оргтехники и оформлением документации образовываются бытовые и канцелярские отходы (в каждом офисе предусмотрена корзина для мусора). Важно обратить внимание, что правовым основанием внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду является размещение отходов. Иные виды обращения с отходами такой обязанности не порождают. Просит постановление № от 29.07.2010 года признать незаконным и отменить. При рассмотрении жалобы Томадзе Е.В. принимает участие ее представитель по доверенности Осипова Т.В., которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права ясны, отводов не поступило. В судебном заседании представитель заявителя Осипова Т.В.доводы жалобы поддержала в полном объеме. Начальник Нижегородского отдела охраны окружающей среды, государственного контроля и природопользования министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области З. просил суд жалобу Томадзе Е.В. оставить без удовлетворения. Помощник прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода Полудневич Н.А. просила суд жалобу Томадзе Е.В. оставить без удовлетворения. Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, находит постановление № от 29.07.2010 года, вынесенное консультантом Нижегородского городского отдела государственного экологического контроля министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области А. подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Как следует из материалов дела, прокуратурой Нижегородского района г. Н.Новгорода проведена проверка своевременности внесения предприятием - ООО «Э» платы за негативное воздействие на окружающую среду, в ходе которой выявлено невнесение платы ООО «Э» за 2 квартал 2009 года в установленные сроки. В ходе проверки было установлено, что указанное предприятие ведет деятельность по размещению на территории Кстовского городского полигона ТБО отходов (мусора) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами и несортированного мусора от бытовых помещений организации. Сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. №, а именно: не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом; отчетным периодом признается квартал. Следовательно, срок внесения платы за 2 квартал 2009г. - не позднее 20 июля 2009 года. Однако, плата обществом была внесена с нарушением срока, а именно 30.07.2009г. 15 марта 2010 года прокурором Нижегородского района г. Н.Новгорода вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера ООО «Э» Томадзе Е.В. Постановлением консультанта Нижегородского городского отдела государственного экологического контроля министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области А. № от 29.07.2010 года, главный бухгалтер ООО «Э» Томадзе Е.В. привлечена к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей. Предусмотренное диспозицией части 1 статьи 8.41 КоАП правонарушение состоит в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.02 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является платным. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - Постановление Правительства N 632) и Постановлением Правительства от 12.06.03 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (далее - Постановление Правительства N 344). В пункте 1 Постановления Правительства N 632 указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов. В Приложении N 1 к Постановлению Правительства N 344 определены нормативы платы за размещение отходов производства и потребления и коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям экономических районов Российской Федерации. Пунктом 9 Постановления Правительства N 632 предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.06 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлено, что срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, под которым понимается квартал. Из материалов дела следует и не отрицается заявителем, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за второй квартал 2009 года своевременно ООО «Э» не вносилась. Согласно платежного поручения №, плата за негативное воздействие на окружающую среду, ООО «Э» была внесена 30.07.2009 года в сумме 340, 64 руб. Должностным лицом, ответственным за внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в ООО «Э» в соответствии с должностной инструкцией от 09.07.2008г. является главный бухгалтер общества Томадзе Е.В., назначенная на указанную должность на основании приказа № от 02.01.2006г. Из изложенного следует, что Комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области правильно квалифицировал действия главного бухгалтера ООО «Э» Томадзе Е.В. по статье 8.41 Кодекса. Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждено надлежащее уведомление Томадзе Е.В. о вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, и о рассмотрении указанного дела об административном правонарушении. На основании ст. 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В постановлении по делу об административном правонарушении от 29.07.2010 года консультантом Нижегородского городского отдела государственного экологического контроля министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области А. верно установлены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, вина Томадзе Е.В. в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду доказана и объективно подтверждается материалами дела. Обжалуемое постановление о назначении административного наказания вынесено надлежащим лицом с учетом требований ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ после исследования обстоятельств по делу, в действиях Томадзе Е.В. обоснованно установлено наличие состава административного правонарушения, ее действия правильно квалифицированы ст.8.41 КоАП РФ, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи. Процессуальных нарушений со стороны должностных лиц Нижегородского городского отдела государственного экологического контроля министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено. Факт нарушения должностным лицом указанных требований законодательства установлен судом и подтверждается материалами дела. Вместе с тем, оценив совершенное правонарушение, суд считает, что действия главного бухгалтера ООО «Э» Томадзе Е.В., хотя формально и содержат признаки состава вменяемого ей административного правонарушения, однако само нарушение носит устранимый характер. По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в особенной части названного Кодекса, в том числе носящего формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ. Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Рассмотрев материалы дела и оценив совершенное правонарушение, суд полагает, что действия Томадзе Е.В. хотя формально и содержат признаки состава вмененного ей административного правонарушения, но само нарушение не создает какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Существенная угроза правоохраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности. В рассматриваемом случае Томадзе Е.В. нельзя считать пренебрегшей формальными требованиями публичного права, так как совершенное ей противоправное деяние не связано с умышленным нарушением законодательства. На основании части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, суд пришел к выводу, что производством по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, поскольку заявителем предприняты все необходимые меры по устранению выявленного нарушения законодательства, негативных последствий не наступило. В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года. N 5, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. На основании вышеизложенного, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, учитывая, что должностным лицом при осуществлении деятельности принимаются меры по соблюдению правил содержания и ремонта жилых домов, а также принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений, как было указано заявителем в жалобе и подтверждается представленными материалами, а также исходя из целей и общих правил назначения наказания, совершение Томадзе Е.В. вмененного правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий, ущерба третьим лицам и государству, суд пришел к выводу, что в рассматриваемой ситуации возможно применить понятие малозначительности, отменив при этом оспариваемое постановление и решение. При таких обстоятельствах суд находит постановление № Нижегородского городского отдела государственного экологического контроля министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.07.2010 г. года о привлечении главного бухгалтера ООО «Э» Томадзе Е.В. к административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Руководствуясь ст. 2.9, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд, Р Е Ш И Л: Жалобу Томадзе Е.В. удовлетворить. Постановление консультанта Нижегородского городского отдела государственного экологического контроля министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области А. № от 29.07.2010 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении главного бухгалтера ООО «Э» Томадзе Е.В., отменить. Освободить главного бухгалтера ООО «Э» Томадзе Е.В. от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись в отношении нее устным замечанием. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья Н.И.Новичихин