РЕШЕНИЕ

г. Н.Новгород                                                     14 октября 2010 года

Судья Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода Денисова Л.С. с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности Молева А.В. по доверенности Ширенковой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Молева А.В. на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ, вынесенное 20.08.2010 года начальником отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф. в отношении должностного лица генерального директора ООО «С» Молева А.В., 00.00.0000 года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: г.Н.Новгород, улица

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф. от 20.08.2010 года генеральный директор ООО «С» Молев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за то, что генеральный директор ООО «С» Молев А.В., являясь должностным лицом, ответственным за деятельность предприятия, в том числе и за соблюдение требований законодательства в сфере недропользования, допустил пользование недрами при разработке Разинского месторождения кварцевых песков с нарушением условий предусмотренных лицензией №.

Считая вынесенное постановление незаконным, Молев А.В. обратился в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода с жалобой, в которой просит постановление № начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф. от 20.08.2010 года отменить как незаконное. Указывает что ООО «С» располагает действующей Лицензией серии № на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: добыча полезных ископаемых Разинского месторождения кварцевых песков. Участок недр общей площадью 5,6 га расположен в 1,5 км севернее р.п им.С Лукояновского района Нижегородской области.

В основу выдачи действующей Лицензии легло предварительное согласование выбора участка лесного фонда площадью 5,6 га Агентством лесного хозяйства по Нижегородской области.

Согласно п.2.4 Лицензионного соглашения (Приложение №1 к лицензии) отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав, осуществляется в порядке, предусмотренным действующим земельным законодательством.

Оформление участка лесного фонда площадью 5,6 га за ООО «С» заняло достаточно продолжительный период. К февралю 2010 года ООО «С» располагало информацией об утверждении участка площадью 5,6га. 14.07.2010г. Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области был утвержден Акт выбора лесного участка №2 от 04.06.2010г., испрашиваемый ООО «С», в целях разработки полезных ископаемых (кварцевого песка) площадью 5,6 га, расположенного в квартале №50 выделах 11 зеленой зоны защитных лесов (лесные земли) и 18 зеленой зоны защитных лесов (нелесные земли) Р. участкового лесничества Р. районного лесничества.

Параллельно проводимой работе по узакониванию границ участка, 19 ноября 2009 года между ООО «С» и ООО «Н» был заключен Договор № на выполнение, дополнительной маркшейдерской съемки и плана развития горных работ на 2010г. для карьера Р. месторождения стекольных песков в Лукояновском районе Нижегородской области.

Согласно смете № для проведения комплексных инженерно-геодезических изысканий, ООО «С» было заявлено работ на 2га земельного отвода, т.к. подтверждающих документов на право разработки 5,6 га еще не имелось.

Заблаговременно, Письмом от 12.02.2010г. ООО «С» обратилось в ООО «Н» с просьбой о переносе сроков выполнения работ по маркшейдерской съемке и плана развития горных работ на 2010г. в связи с уточнением границ участка при наличии утвержденного Акта выбора лесного участка.

В ответ на вышеуказанное письмо ООО «Н» выразило свое согласие выполнении маркшейдерской съемки и плана развития горных работ в срок до 10.09.2010г. в соответствии с утвержденными границами участка на 5.6 га.

При проведении проверки Департаментом Росприроднадзора по ПФО в сфере природопользования не были приняты во внимание данные объяснения и не были приобщены к материалам дела представленные документы генерального директора ООО «С» Молева А.В., подтверждающие отсутствие умысла и противоправного характера действий.

К моменту подачи жалобы в суд, предписания государственного органа выполнены: годовой план развития горных работ от 31.08.2010г. и маркшейдерская документация от 23.08.2010г. имеются в наличии.

Поскольку Молевым А.В. были предприняты все необходимые меры по соблюдению соответствующих норм и правил (при проверке подготовка документов находилась в завершающей стадии, на момент подачи жалобы документация по предписанию готова полностью), данное обстоятельство позволяет сделать вывод о его невиновности, а также вывод об отсутствии умысла и противоправного характера действий.

Кроме того, Молев указывает, что ходатайство о применении понятия малозначительности по п. 2.9 КоАП РФ не рассматривалось, его вина в совершении административного правонарушения не доказана. Существенная угроза правоохраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично – правовой обязанности, однако считает, что его нельзя считать пренебрегшим формальными требованиями публичного права, так как совершенное им противоправное деяние не связано с умышленным нарушением законодательства.

Кроме того, протокол № пн от 06.08.2010 года, вынесенный инспектором Департамента Федеральной службы Росприроднадзора по ПФО А. был составлен с нарушениями требований, установленных КоАП РФ, поскольку, данный протокол был составлен без указания места совершения правонарушения, что является существенным недостатком в силу отсутствия данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Просит отменить постановление № начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф. от 20.08.2010 года, производство по делу прекратить за малозначительностью или снизить размер назначенного наказания.

Жалоба рассматривалась с участием защитника Молева А.В. Ширенковой Т.Е., в отсутствие Молева А.В. с его согласия.

    В судебном заседании защитник Молева А.В. по доверенности Ширенкова Т.Е. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Суд, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, находит постановление Департамента ФСН в сфере природопользования по ПФО от 20.08.2010 года о привлечении Молева А.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Из материалов дела следует, что с 02.08.2010 года по 06.08.2010 года в ООО «С», расположенного по адресу: р.п. им. С Лукояновского района Нижегородской области, улица, была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В ходе проведения проверки установлено, что должностное лицо – генеральный директор ООО «С» Молев А.В. допустил пользование недрами при разработке Разинского месторождения кварцевых песков с нарушением условий предусмотренных лицензией №:

-не составлен годовой план развития горных работ на 2010г. чем нарушены п.2,10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», п.п. 50, 54 гл.4 Правил охраны недр, п.4.1-д лицензионного соглашения к лицензии №,

- не ведется маркшейдерская и иная документация в процессе разведки и добычи полезных ископаемых, обеспечивающей нормальный технологический цикл работ, прогнозирование опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон чем нарушены п.3 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», п.п. 33, 35 гл.3 Правил охраны недр, п.п. 4.2-д, 4.2-к лицензионного соглашения к лицензии №.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки в отношении генерального директора ООО «С» Молева А.В. составлен протокол об административном правонарушении № от 06.08.2010 года, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 20 августа 2010 года должностным лицом Росприроднадзора по ПФО верно установлены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что указанные выше нарушения образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст.7.3 ч. 2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ответственный за соблюдение требований законодательства в сфере недропользования Молев А.В. допустил пользование недрами при разработке Разинского месторождения кварцевых песков с нарушением условий предусмотренных лицензией №.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан, организаций и их должностных лиц, за пользование недрами без лицензии, с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта

В соответствии с приказом от 25 сентября 2009 года № Молев А.В. назначен генеральным директором ООО «С».

Исходя из вышеизложенного Молев А.В. является надлежащим субъектом правонарушения предусмотренного ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ и обоснованно как должностное лицо привлечен к ответственности по данной статье.

В соответствии с п.21 постановление Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд, соглашаясь с выводом должностного лица – начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф. на основании анализа исследованных доказательств по делу, приходит к выводу, что в действиях генерального директора ООО «С» Молева А.В. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ – пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Вместе с тем, исследовав материалы дела и оценив совершенное правонарушение, суд приходит к выводу, что действия генерального директора ООО «С» Молева А.В. хотя формально и содержат признаки состава вмененного ему административного правонарушения, однако, само нарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Существенная угроза правоохраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности.

В рассматриваемом случае Молева А.В. нельзя считать пренебрегшим формальными требованиями публичного права, поскольку согласно представленным документам ООО «С», генеральным директором которого является Молев, были предприняты все необходимые меры по приведение документации в соответствие в требованиями, но документы не удалось оформить в установленный срок по объективным причинам, на момент проведения проверки подготовка документов находилась в завершающей стадии, о чем свидетельствуют даты получения указанных документов - август 2010 года, таким образом, совершенное Молевым А.В. противоправное деяние не характеризуется прямым умыслом.

На основании части 2 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд, оценив все обстоятельства и характер совершенного Молевым А.В. деяния, а также степень вины правонарушителя, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, приходит к выводу о том, что выявленное нарушение является малозначительным, в связи с чем, учитывая нормы статьи 2.9 КоАП РФ, считает возможным освободить Молева А.В. от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

При признании правонарушения, инкриминируемого Молеву А.В. в качестве малозначительного, суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельства, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ

В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года. N 5, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом вышеизложенного, постановление № начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф. от 20 августа 2010 года о привлечении генерального директора ООО «С» Молева А.В., к административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

     Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, ст.2.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Молева А.В. удовлетворить

Постановление начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф. № от 20 августа 2010 года о привлечении генерального директора ООО «С» Молева А.В. к административной ответственности по ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ– отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении Молева А.В. прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                        подпись                 Л.С.Денисова