Дело № 12-709/15/2011
РЕШЕНИЕ
г. Нижний Новгород [ 00.00.0000 ]
Судья Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода Шутов А.А.,
с участием представителя заявителя Ф.И.О.3, действующего на основании доверенности от [ 00.00.0000 ] ,
представителя департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО Ф.И.О.4 действующей на основании доверенности от [ 00.00.0000 ]
рассмотрев жалобу Ф.И.О.1 на постановление [ № ] от [ 00.00.0000 ] , вынесенное государственным инспектором по охране природы по ПФО, специалистом – экспертом отдела экологического контроля Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф.И.О.2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного инженера ОАО «Волжский хлеб» Ф.И.О.1, [ 00.00.0000 ] года рождения, уроженца [ адрес ], зарегистрированного по адресу: г.Н.Новгород, [ адрес ], ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением [ № ] государственного инспектора по охране природы по ПФО от [ 00.00.0000 ] Ф.И.О.1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 4.000 рублей.
Ф.И.О.1 обратился в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода с жалобой на указанное постановление. В обоснование доводов жалобы указал, что в ходе административного расследования по факту невнесения за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки выявлено, что главный инженер ОАО «Волжский хлеб» Ф.И.О.1 несвоевременно внес плату за негативное воздействие на окружающую среду за [ 00.00.0000 ] ; ОАО «Волжский хлеб» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и передвижными источниками, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты; ОАО «Волжский хлеб» был предоставлен расчет за негативное воздействие на окружающую среду за [ 00.00.0000 ] и платежные поручения от [ 00.00.0000 ] [ № ] и от [ 00.00.0000 ] [ № ] по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за [ 00.00.0000 ] .; из предоставленных документов следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за [ 00.00.0000 ] произведена с нарушением срока; приказом от [ 00.00.0000 ] [ № ] ответственным за своевременное осуществление оплаты за негативное воздействие на окружающую среду назначен главный инженер Ф.И.О.1; однако, при вынесении постановления установлено, что основном видом деятельности ОАО «Волжский хлеб» является производство социально значимого продукта; что просрочка платежа за негативное воздействие на окружающую среду за [ 00.00.0000 ] произошла ввиду большой кредиторской задолженности; кроме того, раскаяние юридического лица, совершившего административное правонарушение оставлено специалистом без внимания; ранее к административной ответственности должностное лицо - главный инженер ОАО «Волжский хлеб» не привлекался; однако, Ф.И.О.1 является штатным работником ОАО «Волжский хлеб» осуществляющие свои трудовые функции согласно трудового договора, должностной инструкцией и иными документами; согласно трудовому договору и должностной инструкции главный инженер ОАО «Волжский хлеб» Ф.И.О.1 не должен производить плату за негативное воздействие на окружающую среду; таким образом, исследованные документы в отношении должностного лица не могут давать полного основания для признания Ф.И.О.1 виновным лицом, т.к. документы, изданные ОАО «Волжский хлеб» противоречат нормам трудового законодательства РФ, а именно положениям, которые запрещают требовать от работника выполнения им функций не обусловленной трудовым договором.
Жалоба рассматривалось с участием представителя заявителя Ф.И.О.3, которому разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции РФ. Права понятны, отводов, ходатайств не поступило.
Представитель заявителя Ф.И.О.3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО Ф.И.О.4 в судебном заседании представила отзыв, согласно которому ответственным лицом за своевременную плату за негативное воздействие на окружающую среду является главный инженер ОАО «Волжский хлеб» Ф.И.О.1; из представленных документов следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за [ 00.00.0000 ] произведена с нарушением сроков; просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Суд, выслушав представителя заявителя, представителя департамента ФС по надзору в сфере природопользования по ПФО, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, находит жалобу Ф.И.О.1 не подлежащей удовлетворению, а вынесенное постановление законным и обоснованным по следующим основаниям:
В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО проведена проверка, в ходе которой установлено, что должностным лицом – главным инженером ОАО «Волжский хлеб» Ф.И.О.1 несвоевременно внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за [ 00.00.0000 ]
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от [ 00.00.0000 ] № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
В пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от [ 00.00.0000 ] [ № ] "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.
ОАО «Волжский хлеб» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов, что подтверждается расчётом платы за негативное воздействие на окружающую среду за [ 00.00.0000 ] .
Часть 1 ст. 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от [ 00.00.0000 ] № 89-ФЗ гласит, что плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 1 и 2 приказа Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от [ 00.00.0000 ] [ № ] «Об установление сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», плату за негативное воздействие на окружающую среду подлежит вносить по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом Отчетным периодом является квартал.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от [ 00.00.0000 ] [ № ] "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлено, что срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, под которым понимается календарный квартал.
Ф.И.О.1 - главный инженер ОАО «Волжский хлеб» представил расчет платы за негативное воздействие окружающую среду за [ 00.00.0000 ] . и платежное поручение от [ 00.00.0000 ] [ № ] и от [ 00.00.0000 ] [ № ] по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за [ 00.00.0000 ] .
Из представленных документов следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за [ 00.00.0000 ] произведена с нарушением сроков.
Ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ.
Должностным лицом, ответственным за внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки в ОАО «Волжский хлеб» является Ф.И.О.1, что подтверждается приказом генерального директора ОАО «Волжский хлеб» Ф.И.О.5 [ № ] от [ 00.00.0000 ]
В постановлении по делу об административном правонарушении от [ 00.00.0000 ] должностным лицом - государственным инспектором по охране природы по ПФО верно установлены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, вина Ф.И.О.1 в несвоевременном внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду установлена и объективно подтверждается материалами дела. Обжалуемое постановление вынесено надлежащим лицом с учетом требований ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ после исследования обстоятельств по делу. Назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
Процессуальных нарушений со стороны должностных лиц Нижегородского городского отдела охраны окружающей среды, государственного контроля и природопользования министерства экологии и природных ресурсов [ адрес ], не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.
В судебном заседании представитель Ф.И.О.3 заявил, что Ф.И.О.1 необоснованно привлечен к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ, так как приказом генерального директора ОАО «Волжский хлеб» Ф.И.О.5 от [ 00.00.0000 ] [ № ] главный инженер ОАО «Волжский хлеб» Ф.И.О.6 освобожден от возложенной на него обязанности по своевременному осуществлению платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении определением [ № ]-ис Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО от [ 00.00.0000 ] в рамках проводимого административного расследования по факту невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду у ОАО «Волжский хлеб» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела от [ 00.00.0000 ] [ № ]-ис, в том числе приказ о назначении ответственных за своевременность оплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, приказ о назначении на должность ответственного лица за негативное воздействие на окружающую среду, паспортные данные этого должностного лица
Во исполнение указанного определения генеральным директором ОАО «Волжский хлеб» Ф.И.О.5 в адрес Департамента Росприроднадзора по ПФО представлены документы на должностное лицо, ответственное за своевременность внесения обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: приказ от [ 00.00.0000 ] [ № ] о назначении на [ 00.00.0000 ] ответственным за своевременное осуществление оплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду главного инженера ОАО «Волжский хлеб» Ф.И.О.6, с которым Ф.И.О.6 был ознакомлен о чем свидетельствует его роспись на приказе; паспорт на должностное лицо, ответственное за своевременность внесения обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду, на имя Ф.И.О.6
Приказ генерального директора ОАО «Волжский хлеб» Ф.И.О.5 от [ 00.00.0000 ] [ № ] об освобождении главного инженера ОАО «Волжский хлеб» Ф.И.О.6 от возложенной на него обязанности по своевременному осуществлению платы за негативное воздействие на окружающую среду в Департамент Росприроднадзора по ПФО представлен не был.
Ф.И.О.6 привлечение его к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в Департаменте Росприроднадзора по ПФО не оспаривал, приказ генерального директора ОАО «Волжский хлеб» Ф.И.О.5 от [ 00.00.0000 ] [ № ] не представлял, в своей жалобе на постановление об административном наказании, поданной им в Нижегородский районный суд г. Н.Новгорода, на приказ генерального директора ОАО «Волжский хлеб» Ф.И.О.5 от [ 00.00.0000 ] [ № ] в своих доводах не ссылается.
При указанных обстоятельствах суд находит критически относиться к представленному доказательству - приказу генерального директора ОАО «Волжский хлеб» Ф.И.О.5 от [ 00.00.0000 ] [ № ] об освобождении главного инженера ОАО «Волжский хлеб» Ф.И.О.6 от возложенной на него обязанности по своевременному осуществлению платы за негативное воздействие на окружающую среду, а доводы заявителя и представленный им приказ от [ 00.00.0000 ] [ № ] способом избежать административной ответственности за совершенное им правонарушение..
Оценивая обстоятельства совершенного правонарушения, суд в действиях главного инженера ОАО «Волжский хлеб» Ф.И.О.1 признаков малозначительности не усматривает, поскольку несвоевременное внесение значительным количеством хозяйствующих субъектов в установленные сроки платежей за негативное воздействие на окружающую среду препятствует финансированию неотложных запланированных природоохранных мероприятий в [ адрес ].
Финансовое положение привлекаемого к ответственности лица не влияет на факт привлечения к административной ответственности, учитывается лишь при назначении наказания. Ф.И.О.1 назначен размер наказания, что подразумевает под собой вынесение решения с учетом всех обстоятельств дела.
С учетом изложенного, и руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу Ф.И.О.1 оставить без удовлетворения.
Постановление [ № ] от [ 00.00.0000 ] , вынесенное государственным инспектором по охране природы по ПФО, специалистом – экспертом отдела экологического контроля Департамента Росприроднадзора по ПФО Ф.И.О.2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного инженера ОАО «Волжский хлеб» Ф.И.О.1, оставить без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись А.А. Шутов