Дело № 12-941/2011
РЕШЕНИЕ
г. Нижний Новгород [ 00.00.0000 ]
Судья Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода Пырьев Е.М.,
С участием помощника прокурора Воротынского района Нижегородской области Ф.И.О.2,
рассмотрев протест и.о. прокурора Воротынского района Нижегородской области Ф.И.О.1 на определение от [ 00.00.0000 ] о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела в отношении генерального директора ОАО «Спиртзавод Чугуновский» Ф.И.О.5 вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области Ф.И.О.3,
УСТАНОВИЛ:
[ 00.00.0000 ] и.о. прокурора Воротынского района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Спиртзавод Чугуновский» Ф.И.О.5 по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Определением от [ 00.00.0000 ] , вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области материалы дела возвращены и.о. прокурора Воротынского района Нижегородской области Ф.И.О.1 для внесения изменений и дополнений.
Считая определение незаконным и необоснованным, и.о. Воротынского района Нижегородской области Ф.И.О.1 обратился в суд с протестом, в котором просит определение от [ 00.00.0000 ] , вынесенное государственным инспектором труда о возвращении материалов в прокуратуру Воротынского района Нижегородской области, отменить.
В обоснование своих доводов указывает, что государственный инспектор пришел к выводу о необходимости переквалификации на ч. 2 ст. 5.27 КоАП, так как Ф.И.О.5 неоднократно совершались нарушения законодательства о труде и об охране труда и возвратил материалы прокурору.
Однако в соответствии с ч.3 ст. 28.8 и п. 4 ч 1 ст. 29.4 КоАП установлено, что возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, возможно в случаях: составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами; неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Таким образом, определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела от [ 00.00.0000 ] Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области Ф.И.О.3 является незаконным, препятствий к рассмотрению материала по существу у Государственного инспектора по труду не имелось.
В соответствии со ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление может быть опротестовано прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1-30.3 КоАП РФ. Согласно ст. 30.3 ч. 1,2 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Из представленных материалов дела следует, что копия определения от [ 00.00.0000 ] о возвращении материалов в прокуратуру Воротынского района Нижегородской области с материалами административного дела поступила в прокуратуру Воротынского района Нижегородской области [ 00.00.0000 ] , что подтверждается штампом входящей корреспонденции, а протест направлен в суд [ 00.00.0000 ] , суд приходит к выводу, что срок подачи протеста не пропущен, и рассматривает протест по существу.
В судебном заседании помощник прокурора Воротынского района Нижегородской области Ф.И.О.2, протест поддержал в полном объеме.
Ф.И.О.5, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протеста в судебное заседание не прибыл, ходатайств о рассмотрении протеста с его участием не заявил.
Государственная инспекция труда в Нижегородской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протеста, просит рассмотреть дело без своего представителя.
Суд, в соответствии со ст. 25.1, 25.11, 29.7 п.4 КоАП РФ рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц - привлекаемого лица, представителя инспекции труда.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении Ф.И.О.5, поступившие в суд [ 00.00.0000 ] , суд приходит к следующему.
Возвращая материалы административного дела в отношении Ф.И.О.5 в прокуратуру Воротынского района Нижегородской области инспектор Государственной инспекции труда (по правовым вопросам) в Нижегородской области Ф.И.О.6 указала, что [ 00.00.0000 ] ей было вынесено постановление [ № ] о привлечении к административной ответственности генерального директора ОАО «Спиртзавод Чугуновский» Ф.И.О.5 по ч.1 ст.5.25 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства, а именно нарушение требований ст.36 ТК РФ. Задолженность по заработной плате работникам ОАО «Спиртзавод Чугуновский» на момент проведения проверки ([ 00.00.0000 ] ) составляла 650 000 рублей. Ч.2 ст. 57 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение. В соответствии со ст. 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание считается подвергнутым данному наказанию в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Таким образом, действия Ф.И.О.5 надлежало квалифицировать по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ. Судом установлено, что прокуратурой Воротынского района проведена проверка, в ходе которой был установлен факт нарушения трудового законодательства ОАО «Спиртзавод Чугуновский», а именно нарушение требований ст. 136 ТК РФ. По состоянию на [ 00.00.0000 ] в ОАО «Спиртзавод Чугуновский» имеется задолженность по выплате заработной платы в сумме 609,4 тыс. рублей.
[ 00.00.0000 ] и.о. прокурора Воротынского района было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Спиртзавод Чугуновский» Ф.И.О.5 по ч.1 ст.5.27 КоАП за нарушение трудового законодательства
Постановление прокурора Воротынского района о возбуждении дела об административном правонарушении от [ 00.00.0000 ] было направлено руководителю Государственной инспекции труда по Нижегородской области для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.
Государственный инспектор пришел к выводу о необходимости переквалификации на ч. 2 ст. 5.27 КоАП, т.к. Ф.И.О.5 неоднократно совершались нарушения законодательства о труде и об охране труда и возвратил материалы прокурору.
В соответствии с ч.З ст. 28.8 и п. 4 ч 1 ст. 29.4 КоАП установлено, что возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, возможно в случаях: составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами; неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Материал проверки в отношении ОАО «Спиртзавод Чугуновский» собран полно, в материалах дела об административном правонарушении имеются: объяснение генерального директора Ф.И.О.5, приказ о вступлении в должность Генерального директора, ответ на запрос о задолженности по заработной плате, справка из бухгалтерии ОАО «Спиртзавод Чугуновский», копия паспорта Ф.И.О.5, сведения из Воротынского обособленного подразделения о задолженности по выплате заработной платы.
Постановление о возбуждении дела в отношении генерального директора ОАО «Спиртзавод Чугуновский» Ф.И.О.5 возбуждено уполномоченным лицом - и.о. прокурора Воротынского района согласно ст. 28.4КоАПРФ.
Постановление прокурора по форме и содержанию отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, были соблюдены.
КоАП РФ не предусмотрено в качестве основания для возвращения материала необходимость привлечения к административной ответственности за более тяжкое правонарушение.
Таким образом, препятствий к рассмотрению материала по существу у Государственного инспектора по труду не имелось, определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела от [ 00.00.0000 ] Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области Ф.И.О.3 является незаконным, подлежит отмене.
Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.10.2006г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
Согласно материалам дела выявленное [ 00.00.0000 ] прокуратурой Воротынского района Нижегородской области правонарушение выражалось в длительном бездействии, а именно в невыплате заработной платы в сумме 609,4 тыс.рублей.
Вместе с тем на момент рассмотрения судом протеста прокурора сроки давности привлечения генерального директора ОАО «Спиртзавод Чугуновский» Ф.И.О.5 к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ истекли.
В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Спиртзавод Чугуновский» Ф.И.О.5 подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РПФ, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст.24.5 ч.1 п. 6, 30.6, 30.7, ч.4 ст.30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Протест и.о. прокурора Воротынского района Нижегородской области Ф.И.О.1 - удовлетворить.
Определение от [ 00.00.0000 ] о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела в отношении генерального директора ОАО «Спиртзавод Чугуновский» Ф.И.О.5 вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области Ф.И.О.3, - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Спиртзавод Чугуновский» Ф.И.О.5 – прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.М.Пырьев