Дело № 12- 1014/23/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Нижний Новгород [ 00.00.0000 ]
Судья Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода Пырьев Е.М.,
с участием представителя заявителя - Ф.И.О.2 (по доверенности)
представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области Ф.И.О.4, (по доверенности)
рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Багира», генерального директора Ф.И.О.3 на постановление мирового судьи судебного участка [ № ] Нижегородского района г.Н.Новгород и.о. мирового судьи судебного участка [ № ] Нижегородского района г.Н.Новгород от [ 00.00.0000 ]
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка [ № ] Нижегородского района г.Н.Новгород и.о. мирового судьи судебного участка [ № ] Нижегородского района г.Н.Новгород от [ 00.00.0000 ] ООО «Багира» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за то, что ООО «Багира», в установленный предписанием срок (до [ 00.00.0000 ] ) не исполнило законное предписание от [ 00.00.0000 ] [ № ] должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения о необходимости приведения в соответствие с требованиями законодательства деятельности указанного общества по адресу: [ адрес ]
За данное правонарушение ООО «Багира» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Считая постановление незаконным, представитель ООО «Багира» генеральный директор Ф.И.О.3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование доводов жалобы указано, что предписание в отношении ООО «Багира» об устранении выявленного нарушения было вынесено [ 00.00.0000 ] УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека со сроком исполнения до [ 00.00.0000 ] . Таким образом, общество привлечено к ответственности за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного) лица по истечении срока давности привлечения к ответственности юридического лица по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании законный представитель заявителя ООО «Багира» Ф.И.О.2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области Ф.И.О.4, просит оставить жалобу без удовлетворения.
Суд, выслушав доводы представителя заявителя, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что [ 00.00.0000 ] специалистом экспертом отдела надзора по гигиене питания Ф.И.О.5 вынесено предписание [ № ] в отношении ООО «Багира», магазина «Продукты 24 часа», расположенного по адресу: [ адрес ] об устранении нарушений п.2.4. СП 2.3.6 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». А именно: загрузка продуктов, в том числе алкогольной продукции проводится с торца жилого дома, имеющего окна. Предписано ООО «Багира» обеспечить загрузку продуктов, в том числе вино-водочных изделий согласно вышеуказанных требований. О выполнении предписания известить в срок до [ 00.00.0000 ] .
[ 00.00.0000 ] специалистом экспертом отдела надзора по гигиене питания Ф.И.О.5 составлен протокол [ № ] об административном правонарушении в отношении ООО «Багира» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, из которого следует, что [ 00.00.0000 ] в 15 часов при проверке предписания [ № ] от [ 00.00.0000 ] ООО «Багира» магазин «Продукты 24 часа», расположенном по адресу: г.Н.Новгород, [ адрес ], установлено, что предписание не выполнено: нарушен п.2.4. СП 2.3.6 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». А именно: загрузка продуктов, в том числе алкогольной продукции проводится с торца жилого дома, имеющего окна.
Постановлением мирового судьи судебного участка [ № ] Нижегородского района г.Н.Новгород и.о. мирового судьи судебного участка [ № ] Нижегородского района г.Н.Новгород от [ 00.00.0000 ] ООО «Багира» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за то, что ООО «Багира», в установленный предписанием срок (до [ 00.00.0000 ] ) не исполнило законное предписание от [ 00.00.0000 ] [ № ]
Статья 19.5 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
С учетом вышеизложенного, неисполнение юридическим лицом предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не представляет само по себе нарушение норм законодательства об охране в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
На основании ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца со дня его совершения.
В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку начинает течь с момента наступления указанного срока», кроме того «длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением».
Данное положение применимо и в тех случаях, когда срок для выполнения какой-либо обязанности установлен не только нормативно-правовым актом, но и другим актом, в том числе предписанием должностного лица Роспотребнадзора.
Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства, то есть оно считается оконченным по истечении указанного в предписании срока.
В предписании [ № ] от [ 00.00.0000 ] указано, что об устранении нарушений п.2.4. СП 2.3.6 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» ООО «Багира» обязано известить контролирующий орган в срок до [ 00.00.0000 ] .
Таким образом, днем совершения правонарушения – невыполнения ООО «Багира» предписания [ № ] от [ 00.00.0000 ] , является [ 00.00.0000 ] и с этого дня начинает течь срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение предписания и в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ заканчивался [ 00.00.0000 ] .
В соответствии со ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ “производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельства…. истечение срока давности привлечения к административной ответственности”
В соответствии с ч.2 ст.29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не является длящимся, поэтому в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «Багира» к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня совершения правонарушения.
Постановление мирового судьи судебного участка [ № ] Нижегородского района г.Н.Новгород и.о. мирового судьи судебного участка [ № ] Нижегородского района г.Н.Новгород вынесено [ 00.00.0000 ] за пределами 3-х месячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, поэтому является незаконным.
Поэтому производство по административному делу подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 30.1-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу законного представителя ООО «Багира» генерального директора Ф.И.О.3 - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка [ № ] Нижегородского района г.Н.Новгород и.о. мирового судьи судебного участка [ № ] Нижегородского района г.Н.Новгород от [ 00.00.0000 ] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Багира» - отменить.
Дело об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Решение вступает в силу после его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья Е.М.Пырьев