Дело [ № ] год
Р Е Ш Е Н И Е
г. Н.Новгород [ 00.00.0000 ]
Судья Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода Юрин М.В.,
с участием помощника прокурора Сормовского района г.Н.Новгорода Балова К.В.,
с участием представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области по доверенности Гуляева В.Ю.
представителя НРООА «Пилигрим» - по доверенности Ф.И.О.5
рассмотрев протест и.о. прокурора Сормовского района г.Н.Новгорода на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ от [ 00.00.0000 ] в отношении НРООА «Пилигрим»,
УСТАНОВИЛ:
[ 00.00.0000 ] прокурором Сормовского района г.Н.Новгорода возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении НРООА «Пилигрим».
Проведенной прокуратурой Сормовского района г. Н. Новгорода проверкой установлено, что на земельном участке площадью [ адрес ]» организована парковка автомобильного транспорта. На парковке установлено помещение для сотрудников охраны, площадью около 6 кв.м на котором размещены осветительные приборы (фонари) в количестве 2 шт. Земельный участок НРООА «Пилигрим» использует без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель Хохрякова И.А. от [ 00.00.0000 ] производство по делу об административном правонарушении [ № ], в отношении НРООА «Пилигрим» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обосновании данного решения указано, что в действиях НРООА «Пилигрим» усматривается административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ. При этом нарушение земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, исключает применение нормы ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Считая вынесенное постановление незаконным, и.о. прокурора Сормовского района г.Н.Новгорода Селезнев М.А. обратился в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода с протестом.
В обоснование своих доводов и.о. прокурора указал, что дело об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении НРООА «Пилигрим» возбуждено по факту нецелевого использования земельного участка в границах городского округа г. Н. Новгород. Статья 85 Земельного кодекса РФ устанавливает, что целевое назначение земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется правилами землепользования и застройки. Постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 15.11.2005 №89 утверждены Правила землепользования и застройки в г.Н.Новгороде (далее - Правила).
По смыслу ст.85 ЗК РФ во взаимосвязи с положениями, закрепленными в п.п.1,3,7 ст.7, ст.46, ст.46.3 Правил, целевое назначение земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется документами территории планирования.
Следовательно, по мнению автора протеста, для каждого земельного участка, права на который не переданы гражданам, индивидуальным предпринимателям и организациям, целевое использование определяется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями ЗК РФ и Градостроительного кодекса РФ. В связи с этим, данный правовой статус подлежит распространению и на тех лиц, которые используют земельный участок без правоустанавливающих документов.
Просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменить.
Представителю НРООА «Пилигрим» Ф.И.О.5 разъяснены права, предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ. Права ясны, понятны, отводов не заявлено.
В судебном заседание помощник прокурора Сормовского района г.Н.Новгорода Балов К.В. доводы протеста поддержал в полном объеме.
Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Гуляев В.Ю., представитель НРООА «Пилигрим» Ф.И.О.5 просили суд протест прокурора оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление без изменения.
Рассмотрев доводы протеста прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении НРООА «Пилигрим», оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель Хохрякова И.А. от [ 00.00.0000 ] по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливает события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.
Проведенной прокуратурой Сормовского района г. Н. Новгорода проверкой установлено, что на земельном участке [ адрес ] НРООА «Пилигрим» организована парковка автомобильного транспорта. На парковке установлено помещение для сотрудников охраны, площадью около 6 кв.м на котором размещены осветительные приборы (фонари) в количестве 2 шт. Земельный участок НРООА «Пилигрим» использует без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Согласно п.1 ст.25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с п. 1 ст.26 ЗК РФ, права на земельные участки, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Положениями ст.29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения правомочных органов исполнительной власти или муниципальных органов.
В статье 42 ЗК РФ установлены обязанности для собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков (землепользователями или арендаторами), лицами которые оформили свое право на земельный участок в установленном законом порядке.
Проведенной прокуратурой Сормовского района г.Н.Новгорода проверкой и при производстве у заместителя государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель установлено, что НРООА «Пилигрим» использует земельный участок под организацию парковки автомобильного транспорта без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Часть 1 ст.8.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользованием земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях, в течении срока, установленного федеральным законом.
Учитывая указанные положения административного законодательства во взаимосвязи с вышеприведенными требованиями Земельного кодекса РФ целевое назначение предоставляемых земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах.
Данных о том, что НРООА «Пилигрим» имеет предоставленные законом права на земельный участок по месту организации парковки автомобильного транспорта, представленные материалы не содержат.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд, пересматривающий дело, находит законными и обоснованными выводы заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель, изложенные в постановлении от [ 00.00.0000 ] о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении НРООА «Пилигрим» по обстоятельствам, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Существенных нарушений не позволяющих рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении НРООА «Пилигрим» должностным лицом, принявшим решение, не допущено.
Оснований для удовлетворения протеста и.о. прокурора Сормовского района г. Н. Новгорода Селезнева М.А. не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, ст.30.9, 30.10 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Постановление [ № ], вынесенное заместителем главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель Хохряковым И.А. от [ 00.00.0000 ] о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении НРООА «Пилигрим» в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, протест и.о. прокурора Сормовского района г. Н. Новгорода М.А. Селезнева – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.
Судья М.В. Юрин