Дело № 12-618/23/2012
РЕШЕНИЕ
г. Нижний Новгород 20 сентября 2012 года
Судья Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода Пырьев Е.М.,
с участием заявителя Кочкина О.В.,
представителя Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Ф.И.О.2, (по доверенности)
рассмотрев жалобу Кочкина О.В. на постановление [ № ] по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 3.1 ч.5 КоАП Нижегородской области, вынесенное 11.05.2012 года и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от [ 00.00.0000 ] , принятое руководителем инспекции административно-технического надзора Нижегородской области
УСТАНОВИЛ
Постановлением главного специалиста Нижегородского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Ф.И.О.3, [ № ] от 22.05.2012 года Кочкин О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.3.1 КоАП Нижегородской области и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.
Решением руководителя инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Ф.И.О.4 постановление по делу об административном правонарушении [ № ] от 11.05.2012 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Считая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, Кочкин О.В. обратился в суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указал, что:
- в постановлении [ № ] от 11 мая 2012 года указано, что им нарушен п. 7 ст.9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010г. №144-3, а именно: «переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается».
На имеющихся в материалах дела фотографиях изображены мусорные контейнеры с переполнением их мусором, находящимся в крупных целлофановых пакетах. Данный мусор не является бытовыми отходами жителей.
21 апреля 2012 года в городе по инициативе Администрации г.Н.Новгорода проходил общегородской субботник, то есть жителями города собирался мусор на улице и складывался вот в такие крупные целлофановые пакеты. Администрация Нижегородского района в устной форме заверила Кочкина О.В., что будет выделена машина для вывоза мусора, собранного на улице в ходе субботника. Мусор около контейнеров в виде веток и досок также не является бытовым мусором и также был собран и складирован в ходе субботника. Большие целлофановые мешки с мусором лежали на ветках. После того, как 23.04.2012г. мусоровывозящей организацией РЭП-2 был вывезен бытовой мусор из контейнеров, в связи с тем, что Администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода автомашина для вывоза мусора после субботника так и не была выделена, Кочкин О.В. дал указание дворнику часть мусора от контейнеров, собранного в ходе субботника, в том числе и мусора в больших целлофановых пакетах, складировать в контейнеры с целью их вывоза в последующем РЭП-2.
Таким образом, отсутствует вина Кочкина О.В. в том, что мусор с субботника не был вывезен Администрацией Нижегородского района, автомашина для вывоза мусора Администрацией Нижегородского района так и не была выделена.
- Кочкину О.В. вменяется в вину бездействие, которое повлекло нарушение п. 9 Закона №144-3, а именно: «контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, содержаться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам). Территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна содержаться в чистоте».
Как указывает заявитель, в настоящее время мусорные контейнеры находятся на том месте, где в ближайшее время начнется строительство пристроя к дому ТСЖ «Верхнепечерское». Следовательно, нецелесообразно нести затраты средств жильцов дома ТСЖ «В» на ограждение мусорных контейнеров, которые будут находиться на данном месте крайне короткий период времени.
По поводу переноса контейнерной площадки для ее надлежащего оборудования он обращался в Администрацию Нижегородского района г.Н.Новгорода, откуда получил ответ от 14.11.2011 года [ № ] о том, что «вопрос о переносе контейнерной площадки для сбора мусора будет решен при начале строительства пристроя к данному жилому дому».
В иное время, кроме проведения общегородского субботника, контейнеры переполненными не бывают, мусор вывозится РЭП-2 в соответствии с графиком своевременно. Данные доводы Кочкина О.В. в решении инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 21 мая 2012 года не учтены, им не дана правовая оценка, они не были учтены при вынесении решения, он не был приглашен на рассмотрение своей жалобы.
Просит отменить постановление [ № ] от 11 мая 2012 Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области и решение от 21.05.2032 года инспекции административно-технического надзора Нижегородской области и освободить его от административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом обжалуется в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
Кочкин О.В. указывает на то, что решение по жалобе на постановление было получено им по почте 25 мая 2012 года.
Каких либо доказательств, что решение получено Кочкиным О.В. в иной срок, материалы дела не содержат.
Жалоба поступила в Нижегородский отдел Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области 06 июня 2012 года.
В связи с чем, жалоба на постановление от 11.05.2012 года, решение от 25.05.2012 года была подана без пропуска срока на обжалование и в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Жалоба рассмотрена в присутствии заявителя Кочкина О.В., которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права ясны, понятны, отводов не поступило.
Кочкин О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит постановление от 11.05.2012г. и решение от 21.05.2012 г. отменить, производство по делу прекратить.
Представитель инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Ф.И.О.2, в судебном заседании просит постановление от 11.05.2012г. и решение от 21.05.2012 г оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Суд, изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, представителя Административной комиссии, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ “доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела”.
В соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ “эти данные устанавливаются протоколом об административной ответственности,.. объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, …иными документами..”
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно материалам дела об административном правонарушении, 26.04.2012г. в отношении Кочкина О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области, согласно которому в ходе мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида 24.04.2012г. в 11 час. 00 мин. по адресу: [ адрес ] выявлено:1. Эксплуатация контейнеров с переполнением, что является нарушением ч. 7 статьи 9 Закона городской области от 10.09.2010г. №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории городской области» (далее - Закон области) и пп. 3.2.3.17. «Правил благоустройства города Нижнего Новгорода» от 20.06.2007 г. № 56 (далее - Правила благоустройства);
2. Контейнеры размещены на проезжей части дороги, что является нарушением ч. 4 статьи 9 Закона Нижегородской области и пп. 3.2.3.9. Правил благоустройства;
3. Отсутствует с трех сторон ограждение контейнерной площадки высотой не менее 1,2 метра, что является нарушением ч. 8 статьи 9 Закона области.
На основании Устава ТСЖ «В» от 10.03.2009г. №10-03-09 (далее - Устав), договора на вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов от 01.01.2009г. №Н-468, схемы уборки жилого дома по вышеуказанному адресу, ТСЖ «В» в соответствии со статьей 5 Закона Области, п.3.1 Правил благоустройства, является ответственным за содержание указанной контейнерной площадки и обязано соблюдать требования Закона области и Правил. Не принятие им всех зависящих мер привело к возникновению указанных нарушений.
В соответствии с протоколом заседания Правления ТСЖ «В» от 30.05.2011г. Кочкин О.В. избран председателем Правления ТСЖ «В», п.9.8 Устава, примечанием к статье 2.4 КоАП РФ Кочкин О.В. является должностным лицом и на него возложены обязанности по выполнению требований Закона области и Правил благоустройства.
Кочкин О.В. привлечен к административной ответственности в соответствии с требованиями ст. 2.4 КоАП РФ как должностное лицо.
Постановлением главного специалиста Нижегородского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Ф.И.О.3, [ № ] от 22.05.2012 года Кочкин О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.3.1 КоАП Нижегородской области и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.
Решением руководителя инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Ф.И.О.4 постановление по делу об административном правонарушении [ № ] от 11.05.2012 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Статья 3.1 ч.5 КоАП Нижегородской области предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до шести тысяч рублей за нарушение правил содержания контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн, а также территорий вокруг указанных объектов, если эти нарушения не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.22 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 3.2 настоящего Кодекса.
Наказание Кочкину О.В. определено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.5 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области.
Доводы заявителя о том, что мусор, обнаруженный при проверке не является бытовыми отходами жителей, поскольку 21 апреля 2012 года в городе по инициативе Администрации г.Н.Новгорода проходил субботник и мусор на улице складывался в крупные целлофановые пакеты, суд находит необоснованными, так как в соответствии с п. 20 ч.3 ст. 5 Закона «По обеспечению чистоты и порядка на территории Нижегородской области» № 144-з от 10.09.2010г. обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния и содержания контейнеров, содержания территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).
Согласно п. 3.2.3.17 правил благоустройства города Нижнего Новгорода № 56 от 20.06.2007г. эксплуатация контейнеров с переполнением запрещается. При возникновении случаев переполнения необходимо увеличить количество установленных контейнеров. За эксплуатацию контейнеров с переполнением несут ответственность собственник (владелец) площадки и эксплуатирующая организация.
В соответствии с п. 3.2.3.15 правил благоустройства города Нижнего Новгорода № 56 от 20.06.2007г. вывоз КГМ (крупногабаритного мусора) организуется эксплуатирующей организацией по мере появления мусора па площадке. Хранение КГМ на площадке более суток запрещается.
Доводы заявителя о нецелесообразности несения затрат средств жильцов дома ТСЖ «В» на ограждение мусорных контейнеров, которые будут находиться на данном месте крайне короткий период времени, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку отсутствие с трех сторон ограждений контейнерной площадки высотой не менее 1,2 метра, является нарушением ч. 8 статьи 9 Закона области.
В постановлении по делу об административном правонарушении от 11.05.2012г. инспекцией административно-технического надзора Нижегородской области верно установлены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, вина Кочкина О.В. в нарушении содержания контейнерных площадок доказана и объективно подтверждается материалами дела. Обжалуемое постановление о назначении административного наказания вынесено надлежащим лицом с учетом требований ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ после исследования обстоятельств по делу, в действиях Кочкина О.В. обоснованно установлено наличие состава административного правонарушения, его действия верно квалифицированы по ч.5 ст.3.1 КоАП Нижегородской области.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.
Однако назначенное наказание ничем не мотивировано. В представленных в суд материалах отсутствуют сведения о том, что ранее Кочкин О.В. привлекался к административной ответственности.
Кроме того, не учтено, что по поводу переноса контейнерной площадки для ее надлежащего оборудования Кочкин О.В. обращался в Администрацию Нижегородского района г.Н.Новгорода, откуда получил ответ от 14.11.2011 года № 33.01-2936/11/ш о том, что «вопрос о переносе контейнерной площадки для сбора мусора будет решен при начале строительства пристроя к данному жилому дому».
Не учтено, что 03.05.2012 года мусор был полностью вывезен, что подтверждается фотографиями, представленными Кочкиным О.В.
При таких обстоятельствах суд находит постановление [ № ] от 11.05.2012 года и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 21.05.2012 года, подлежащим отмене с учетом данных о личности, обстоятельств дела и совершенного правонарушения, с учетом малозначительности правонарушения, суд считает возможным ограничиться в отношении Кочкина О.В. устным замечанием.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При этом суд руководствуется так же требованиями ст. 4.2 КоАП РФ и признает смягчающими ответственность обстоятельствами совершение правонарушения впервые, отсутствие общественно-опасных последствий, обстоятельств, отягчающих ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л
Жалобу Кочкина О.В. - удовлетворить.
Постановление [ № ] по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 3.1 ч.5 КоАП Нижегородской области в отношении Кочкина О.В., вынесенное 11.05.2012 года и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 21.05.2012 года, принятое руководителем инспекции административно-технического надзора Нижегородской области - отменить.
Освободить Ф.И.О.1 от административной ответственности по ст. 3.1 ч. 5 КоАП Нижегородской области, ограничиться устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии решения.
Судья Е.М.Пырьев