Дело № 12-496/2012/14
Р Е Ш Е Н И Е
г. Нижний Новгород 29 августа 2012 года
Судья Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода Чигинев В.В.,
с участием заявителя Никитиной А.А., рассмотрев жалобу Никитиной А.А. на постановление [ № ] от [ 00.00.0000 ] , вынесенное начальником ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г.Н.Новгорода Ф.И.О., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Никитиной А.А., личные данные,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г.Н.Новгорода Ф.И.О. [ № ] от [ 00.00.0000 ] Никитина А.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.
Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, Никитина А.А. обратилась в Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода с жалобой, в которой просит постановление [ № ] от [ 00.00.0000 ] отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы указала, что по недействительному удостоверению личности не проживала, поскольку паспорт был действительным, а КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающие административную ответственность за несвоевременное обращение по вопросу замены паспорта, не указано, что за пропуск 30 дневного срока, установленного для обращения по данному вопросу, наступает ответственность. Кроме того, по мнению заявителя, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек, поскольку согласно Постановления Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. срок привлечения к административной ответственности истекает спустя два месяца спустя окончания установленного месячного срока для замены паспорта.
Жалоба рассмотрена с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Никитиной А.А., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Права ясны. Отводов и ходатайств не заявлено.
Никитина А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в ее деянии состава правонарушения, кроме того, указала на истечение сроков давности привлечения ее к административной ответственности.
Представитель ОУФС по Нижегородской области в Нижегородском районе г.Н. Новгорода в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Суд, изучив доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с п.7 Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» срок действия паспорта гражданина:
от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Исследованием материалов дела установлено, что [ 00.00.0000 ] при обращении Никитиной А.А. в УФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г.Н. Новгорода должностным лицом УФМС установлено, что Никитина А.А., [ 00.00.0000 ] года рождения, с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] проживала по недействительному паспорту, т.е. не произвела замену паспорта по достижению ей 20-летнего возраста, чем нарушила требования п.п. 7,15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828. В отношении Никитиной А.А. составлен протокол об административном правонарушении [ № ] от [ 00.00.0000 ] в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, после чего она была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ на основании постановления [ № ] от [ 00.00.0000 ] , вынесенного начальником ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г.Н.Новгорода Ф.И.О.
В соответствии с п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828 (с последующими изменениями и дополнениями), документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.
Таким образом, в связи с заменой паспорта Никитина А.А. должна была обратиться в УФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г.Н. Новгорода не позднее 30 дней после наступления ею возраста 20 лет, однако как это следует из материалов дела, Никитина А.А. проживала по недействительному паспорту более полугода.
Ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
При данных обстоятельствах в постановлении по делу об административном правонарушении [ № ] от [ 00.00.0000 ] должностным лицом УФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г. Н. Новгорода верно установлены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, вина Никитиной А.А. в проживании по месту жительства по недействительному удостоверению личности доказана и объективно подтверждается материалами дела. Должностное лицо УФМС обоснованно пришло к выводу о том, что Никитиной А.А. нарушены требования п.п. 7, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, наличие в ее действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.
Обжалуемое постановление о назначении административного наказания вынесено надлежащим лицом с учетом требований ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ после исследования обстоятельств по делу.
Доводы заявителя о том, что по недействительному удостоверению личности она не проживала, поскольку паспорт был действительным, о том, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающие административную ответственность за несвоевременное обращение по вопросу замены паспорта, не указано, что за пропуск 30 дневного срока, установленного для обращения по данному вопросу, наступает ответственность, опровергаются представленными и исследованными в ходе судебного разбирательства материалами дела. Факт пропуска Никитиной А.А. срока, представленного для замены паспорта бесспорно установлен материалами дела и образует состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.
Кроме того, доводы Никитиной А.А. о том, что срок давности привлечения ее к административной ответственности за данное правонарушение истек, поскольку срок привлечения к административной ответственности истекает спустя два месяца спустя окончания установленного месячного срока для замены паспорта, суд находит несостоятельными.
Исходя из смысла ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, приведенной выше, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация, либо лицо задержано органом внутренних дел.
Согласно п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, является длящимся.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Правонарушение, совершенное Никитиной А.А., является длящимся, выявлено [ 00.00.0000 ] , поэтому именно с этой даты и исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности. Следовательно, и на момент вынесения постановления начальником ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г.Н.Новгорода, и на момент принятия решения судом срок давности привлечения к административной ответственности Никитиной А.А. не истек.
Дело об административном правонарушении в отношении Никитиной А.А. возбуждено и рассмотрено с соблюдением требований ст. 28.1, 29.6 -29.11 КоАП РФ, уполномоченным лицом, полно и всесторонне. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено. Права Никитиной А.А., предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены не были. Наказание Никитиной А.А. назначено минимальное в рамках санкции ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции находит, что постановление [ № ] от [ 00.00.0000 ] , вынесенное начальником ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г.Н.Новгорода Ф.И.О., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Никитиной А.А. вынесено законно и обоснованно, после исследования всех обстоятельств дела, и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление [ № ] от [ 00.00.0000 ] , вынесенное начальником ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г.Н.Новгорода Ф.И.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Никитиной А.А. оставить без изменения, жалобу Никитиной А.А. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья В.В. Чигинев