Дело № 12-661/2012
РЕШЕНИЕ
г. Нижний Новгород 15 октября 2012 года
Судья Нижегородского районного суда г.Н.Новгород Магнутов Ю.С.,
с участием защитника ОАО КБ «Эллипс банк» - адвоката Шарай Д.Ю. на основании ордера [ № ] от [ 00.00.0000 ] и доверенности от [ 00.00.0000 ] ,
рассмотрев жалобу ОАО КБ «Эллипс банк» на постановление мирового судьи судебного участка № [ адрес ] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ОАО КБ «Эллипс банк»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № [ адрес ] г.Н.Новгорода от [ 00.00.0000 ] ОАО КБ «Эллипс банк» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100.000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ОАО КБ «Эллипс банк» обратился в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода с жалобой, в обоснование доводов которой указано, что мировым судьей постановление было вынесено в отсутствие законного представителя ОАО КБ «Эллипс банк», ОАО КБ «Эллипс банк» не получало извещения о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем были нарушены права ОАО КБ «Эллипс банк», предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Ещё до начала проверки прокуратурой [ адрес ] г.Н.Новгорода нарушение действующего законодательства в области противодействия коррупции, являющееся событием вменяемого правонарушения, было выявлено службой внутреннего контроля ОАО КБ «Эллипс банк», в то же время нарушение было устранено. Также считает, что правонарушение, совершенное ОАО КБ «Эллипс банк», может быть признано малозначительным, поскольку каких-либо общественно-опасных последствий не наступило. Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.
Прокурор Ленинского района г.Н.Новгорода, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не прибыл, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлено.
В судебном заседании защитник ОАО КБ «Эллипс банк» - адвокат Шарай Д.Ю. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить.
Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ, выражается в привлечении работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В ходе проведения проверки прокуратурой Ленинского района г.Н.Новгорода, установлено, что ОАО КБ «Эллипс банк» с 06.09.2011 года привлекло к трудовой деятельности бывшего гражданского служащего Ф.И.О.1, ранее замещавшую должность судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по особым исполнительным производствам [ адрес ] отдела УФССП РФ по [ адрес ], включенную в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие ФССП обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом ФССП от 22 марта 2010г. № 150, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции».
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом, неисполнение работодателем этой обязанности, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона о противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:
а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821;
б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 г. № 700
«О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора.
В ходе проверки установлено, что Ф.И.О.1 до [ 00.00.0000 ] занимала должность судебного пристава-исполнителя [ адрес ] отдела УФССП РФ по [ адрес ].
[ 00.00.0000 ] Ф.И.О.1 принята на работу в ОАО КБ «Эллипс банк» на должность .... О приеме на работу Ф.И.О.1 Председателем правления банка Ф.И.О.2 издан приказ от [ 00.00.0000 ] [ № ]-П, между ОАО КБ «Эллипс банк» и Ф.И.О.1 заключен трудовой договор.
Во исполнение требований ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» ОАО КБ «Эллипс банк» обязано в течение 10 дней после заключения трудового договора с Ф.И.О.1 сообщить в управление ФССП РФ по [ адрес ] отдел) о заключении указанного договора, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2010 года № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», чего сделано не было, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Таким образом, ОАО КБ «Эллипс банк» привлекло к трудовой деятельности бывшего государственного гражданского служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, должностей, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Действия ОАО КБ «Эллипс банк» правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ.
Мировой судья исследовал все доказательства, имеющиеся в материалах дела, полно и всесторонне, сопоставил и оценил их в совокупности, что соответствует положениям ст. 26.11 КоАП РФ. При этом мировой судья счел доказательства, имеющиеся в деле, достаточными для подтверждения факта наличия события и состава административного правонарушения, которые ОАО КБ «Эллипс банк» не оспариваются.
В обжалуемом постановлении верно установлены фактические обстоятельства дела, вывод о привлечении ОАО КБ «Эллипс банк» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, основан на совокупности имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств.
Суд, пересматривающий дело, находит выводы мирового судьи обоснованными и мотивированными.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФЮ, ОАО КБ «Эллипс банк» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.
Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.
В соответствии с положениями ст. 30.7 КоАП РФ основанием отмены постановления является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таких обстоятельств не установлено.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, вынесено заместителем прокурора Ленинского района г.Н.Новгорода в присутствии защитника ОАО КБ «Эллипс банк» Ф.И.О.3 Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, Ф.И.О.3 при вынесении постановления были разъяснены. Содержание постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении согласуется с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.
Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ОАО КБ «Эллипс банк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.
Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется.
Суд квалифицирует действия ОАО КБ «Эллипс банк» по ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Доводы жалобы о том, что мировым судьей постановление было вынесено в отсутствие законного представителя ОАО КБ «Эллипс банк», который не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, суд находит несостоятельными.
В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
Как следует из материалов дела, ОАО КБ «Эллипс банк» надлежащим образом и заблаговременное извещалось о месте и времени рассмотрения дела по адресу: г.Н.Новгород, [ адрес ] что подтверждается почтовым отправлением, которое вернулось с указанием причины «истек срок хранения», что свидетельствует о том, что ОАО КБ «Эллипс банк» пренебрегло своим правом и не явилось за почтовой корреспонденцией. Мировой судья обоснованно принял решение о надлежащем извещении ОАО КБ «Эллипс банк» и о рассмотрении дела в отсутствие его законного представителя.
Доводы жалобы о том, что нарушение действующего законодательства в области противодействия коррупции, было выявлено и устранено еще до проведения проверки прокуратурой Ленинского района г.Н.Новгорода, в связи с чем возможно признать данное правонарушение малозначительным, суд находит не состоятельными.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере противодействия коррупции, с учетом характера совершенного ОАО КБ «Эллипс банк» административного правонарушения и степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.
Устранение выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем вред и тяжесть наступивших в результате правонарушения последствий, данный состав не охватывает. Более того, о значимости охраняемых данной статьей общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем размер штрафа и отсутствие более мягких видов административного наказания в санкции статьи.
При таких обстоятельствах суд находит постановление мирового судьи судебного участка № [ адрес ] от [ 00.00.0000 ] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ОАО КБ «Эллипс банк» законным и обоснованным и не подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № [ адрес ] [ адрес ] от [ 00.00.0000 ] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ОАО КБ «Эллипс банк» оставить без изменения, жалобу ОАО КБ «Эллипс банк» оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья: Ю.С. Магнутов