РЕШЕНИЕ
Г. Москва 6 июля 2012г.
Никулинский районный суд г.Москвы в составе судьи Комаровой В.И. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ЖСК « МАГИСТРАЛЬ» Угланова М.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 14 мая 2012 г., вынесенное главным государственным инспектором отдела по надзору за лифтами и эскалаторами МТУ Ростехнадзора Панкиным А.Б. о привлечении председателя правления ЖСК « МАГИСТРАЛЬ» Угланова М.В., как должностное лицо, к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 20000 руб.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным инспектором отдела по надзору за лифтами и эскалаторами МТУ Ростехнадзора ФИО2, должностное лицо - ФИО1 правления ЖСК « МАГИСТРАЛЬ» ФИО3 был к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
На вышеуказанное постановление должностным лицом - ФИО1 правления ЖСК « МАГИСТРАЛЬ» ФИО3 принесена жалоба, в которой выражено свое несогласие с данным постановление и обращено внимание суда на то, жилые дома не являются опасными производственными объектами, на жилые дома, а следовательно на ЖСК не распространяет свое действие ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не на ЖСК, не на ФИО1 правления ЖСК как на должностное лицо не может быть возложена ответственность; выражена просьба об отмене указанного постановления.
В ходе рассмотрения жалобы заявитель поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить; представитель МТУ Ростехнадзора по доверенности ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать, обращая внимание суда на то, что доводы заявителя не соответствующим действующим нормам законодательства и действительным обстоятельствам дела. Согласно пункта 2 части 1 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Обязанность собственника жилого помещения нести бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме и соблюдать правила содержания общего имущества установлена статьей 30 ЖК РФ. Лифты и лифтовые шахты в многоквартирном доме в силу части 1 статьи 36 ЖК РФ принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).
Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений; товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом).
Собственники помещений несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, а управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункты 41, 42 Правил).
В силу статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В силу вышеприведенного законодательства ЖСК, управляющий по поручению членов ЖСК многоквартирным домом, как эксплуатирующая организация, обязан обеспечить содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта. Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).
Положения Федерального закона № 116-ФЗ, как указано в преамбуле, распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Понятие промышленной безопасности опасного производственного объекта дано в статье 1 Федерального закона № 116-ФЗ как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 116-ФЗ в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом исполнительной власти, осуществляющим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, разрабатывает и утверждает нормативные правовые, нормативно-технические и методические документы в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.
Приложением 1 (пункт 3) к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы. Следовательно, определяющим признаком для отнесения объектов к этой категории является само использование таких грузоподъемных механизмов, а не классификация объектов по их назначению (производственное, административное или жилое здание). В целом, Федеральный закон № 116-ФЗ определяет производственные объекты не только по признаку производства на них продукции, но и по признаку производства определенных работ, услуг, указанных в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ. Примером этого может служить отнесение к категории опасных производственных объектов, на которых заведомо не производится никакая продукция, а например, только хранятся, транспортируются или уничтожаются опасные вещества, используются эскалаторы (метрополитен), лифты. В качестве примера можно привести ЖСК и ТСЖ, которые занимаются управлением обслуживания, эксплуатации и ремонта недвижимого имущества, в том числе и лифтов, что в соответствии со ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья», относится к хозяйственной деятельности и подпадает под действие Федерального закона № 116-ФЗ. Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении технических устройств на опасных производственных объектах» на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложены координация и контроль за деятельностью по применению технических устройств на опасных производственных объектах. Приказом Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации» лифт отнесен к техническому устройству, применяемому на опасном производственном объекте. В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденным приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, лифты являются техническими устройствами, применяемыми на опасных производственных объектах. Из приведенных норм следует, что здания, в которых установлены лифты, относятся к категории опасных производственных объектов.
Анализ судебной практики показывает, что суды, рассматривая дела, также указывают на тот факт, что к опасному производственному объекту относятся объекты жилого фонда, административные здания, лечебно-профилактические учреждения, гостиницы и т.д. (решение Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ГКПИ07-1161, постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А05-7368/2008, постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А31-557/2010, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А76-18053/2010).
Приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на который ссылается заявитель в обоснование своих доводов, лишь устанавливает требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации.
Изучив: доводы жалобы, объяснения участников процесса, материалы административного дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения, суд соглашается с доводами представителя МТУ Ростехнадзора по доверенности ФИО4, поскольку должностное лицо - ФИО1 правления ЖСК « МАГИСТРАЛЬ» ФИО3 был правомерно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб., что подтверждается также имеющимися в материалах дела актом проверки.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором отдела по надзору за лифтами и эскалаторами Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, которым должностное лицо - ФИО1 правления ЖСК « МАГИСТРАЛЬ» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб., оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.
Судья: