Дело № 2-263/10г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2010 года г. Никольск
Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Шмаковой О.А., при секретаре Карачевой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бушмановой М.Н. к Администрации Никольского муниципального района, Администрации МО город Никольск о признании незаконным и необоснованным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, заключения о пригодности для проживания и акта обследования межведомственной комиссией жилого дома, о признании жилого дома непригодным для проживания,
Установил:
Бушманова М.Н., обратилась в суд с иском к Администрации Никольского муниципального района, Администрации МО город Никольск о признании незаконным и необоснованным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, заключения о пригодности для проживания жилого дома, расположенного по адресу Хххххх, и акта обследования межведомственной комиссии данного жилого дома, о признании жилого дома непригодным для проживания.
Представитель истца по доверенности Коноплева Г.П. в судебном заседании поддержала требования, изложенные в заявлении, просила суд признать акт обследования жилого помещения и решение комиссии о признании жилого дома, расположенного по адресу Хххххх, принадлежащего Бушмановой М.Н., пригодным для проживания незаконными и необоснованными. Считает, что жилое помещение не было надлежащим образом оценено, поскольку при обследовании жилого дома присутствовало лишь четверо членов комиссии, а подписали акт обследования все члены комиссии, кроме представителя Роспотребнадзора. Находит жилой дом, принадлежащий Бушмановой М.Н., непригодным для проживания, поскольку он не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, в доме отсутствует отопление, водоснабжение, канализация, теплый туалет. Просит суд признать Бушманову М.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию МО город Никольск поставить ее на очередь.
Председатель администрации Никольского муниципального района, член районной межведомственной комиссии Барболин И.Н. пояснил, что обследование жилого дома, принадлежащего истцу было проведено не всеми членами комиссии 06 августа 2010 года. По результатам обследования был составлен акт обследования и заключение о признании жилого дома пригодным для проживания, так как оснований для признания данного дома непригодным для проживания в соответствии с разделом 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено не было. В заключении комиссия указала, что дом пригоден для проживания, в акте обследования указано, какой ремонт необходимо провести. Решение членами комиссии было принято на заседании 06 августа 2010 года путем голосования большинством голосов. На заседании комиссии присутствовали все члены комиссии кроме представителя Роспотребнадзора. В дальнейшем представитель Роспотребнадзора направил в адрес главы администрации особое мнение.
Представитель ответчика МО город Никольск в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без их участия, в отзыве на исковое заявление указал, что Бушманова М.Н. может быть поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий при условии, если принадлежащий ей жилой дом будет признан непригодным для проживания. Поскольку такого заключения им не предоставлено, Бушмановой М.Н. было отказано в постановке на учет.
Выслушав мнение участвующих в деле лиц, проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: Хххххх, принадлежит Бушмановой М.Н. на праве собственности.
Из уведомления, направленного в адрес Бушмановой М.Н. МО город Никольск следует, что ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Согласно заключения межведомственной комиссии от 06 августа 2010 года жилой дом по адресу Хххххх признан пригодным для проживания, в доме необходимо провести частичный ремонт печей, пола, заменить электропроводку.
Согласно технического паспорта износ жилого дома составляет 57 %.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к мерам социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В судебном заседании установлено, что истица является собственником жилого дома общей площадью 59 кв.м., расположенного в Хххххх, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 было утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту Положение). Данным Положением установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Так, постановлением главы администрации Никольского муниципального района от 06 апреля 2010 года № 310 во исполнение Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, ст. 14 ЖК РФ создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда района, утверждено положение о межведомственной комиссии и ее состав.
Согласно п. 42 Положения, обследование жилого помещения на соответствие установленным в настоящем Положении требованиям производится комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля.
Из акта обследования помещения № ХХ следует, что 06 августа 2010 года межведомственная комиссия на основании заявления администрации МО город Никольск произвела обследование жилого дома № Х, расположенного Хххххх. В ходе обследования жилого дома было установлено, что нижние бревна имеют следы увлажнения, местами гниль, печи имеют сдвиг кирпичей в топливнике, пол – местами наблюдается выпучивание, электропроводка потеряла эластичность, кровля имеет мелкие трещины, ослабление креплений листов к обрешетке. Однако в судебном заседании было установлено, что обследование жилого дома 06 августа 2010 года проводилось комиссией в составе 4 человек, при этом акт обследования от 06 августа 2010 года подписан всеми членами комиссии за исключением представителя Роспотребнадзора.
По результатам обследования, межведомственная комиссия 06 августа 2010 года вынесла заключение № ХХ согласно которому, жилой дом, расположенный по адресу Хххххх признан пригодным для проживания.
Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
В судебном заседании было установлено, что решение комиссии по результатам обследования жилого дома было принято большинством голосов (один член комиссии «против» с выражением собственного мнения, все остальные «за»), исходя из данного факта, суд приходит к выводу, что решение комиссией принято при соблюдении кворума.
Однако при этом, довод представителя истца о том, что обследование жилого дома межведомственной комиссией проводилось не надлежащим образом, заслуживает уважения.
В судебном заседании стороны подтвердили, что обследование жилого дома производилось не всеми членами комиссии. Однако, в судебное заседание был представлен акт обследования жилого помещения от 06 августа 2010 года, подписанный всеми членами комиссии, кроме представителя Роспотребнадзора Коноплева В.И. Данное нарушение суд находит существенным, являющимся основанием для признания акта обследования указанного жилого помещения незаконным и необоснованным. Поскольку заключение о признании жилого помещения пригодным для проживания вынесено по результатам обследования, то оно также является необоснованным и незаконным.
При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования о признании недействительными акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для проживания суд считает подлежащими удовлетворению.
Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания законодательством отнесено к полномочиям межведомственной комиссии, в связи с чем суд не принимает во внимание акт визуального обследования жилого дома, проведенное ООО «ХХХ». По этому же основанию суд оставляет без рассмотрения требование истца о признании его жилого дома непригодным для проживания.
Так как основанием для признания истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий является признание жилого помещения, принадлежащего ей, в установленном законом порядке не пригодным для проживания, а такого решения на данный момент не имеется, оснований для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий нет, поэтому отказ МО город Никольск о постановке Бушмановой М.Н. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Бушмановой М.Н. удовлетворить частично.
Признать акт обследования № ХХ от 06 августа 2010 года жилого помещения, расположенного по адресу Хххххх, принадлежащего Бушмановой М.Н., заключение о признании указанного жилого помещения пригодным для проживания от 06 августа 2010 года № ХХ, изданные межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда Никольского района Вологодской области, незаконными и необоснованными, обязать администрацию Никольского района в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав Бушмановой М.Н.: произвести в соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 оценку на предмет пригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: Хххххх.
В остальной части исковых требований Бушмановой М.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Никольский районный суд Вологодской области. Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2010 года
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течении 10 дней с момента вынесения.
Судья - О.А. Шмакова
Решение не обжаловано и вступило в законную силу 12 октября 2010 года.