Дело № 2-264/10г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 сентября 2010 года г. Никольск
Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Шмаковой О.А., при секретаре Карачевой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баевой А.М. к Администрации Никольского муниципального района, Администрации Байдаровского сельского поселения Никольского района о признании незаконным и необоснованным решения о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, заключения о пригодности для проживания и акта обследования жилого дома межведомственной комиссии, о признании жилого дома непригодным для проживания,
Установил:
Баева А.М. обратилась в суд с иском к администрации Никольского муниципального района и администрации Байдаровского сельского поселения о признании решения о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, вынесенного администрацией Байдаровского сельского поселения, акт обследования и заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для проживания незаконными и необъективными, о признании жилого дома, принадлежащего ей непригодным для проживания.
Представитель заявителя по доверенности Воронина П.Н. в судебном заседании поддержала требования, изложенные в заявлении, просила суд признать заключение комиссии о признании жилого дома, расположенного по адресу: Хххххх, пригодным для проживания, акт обследования жилого дома, а также решение Байдаровского сельского поселения о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконными и необоснованными, обязать администрацию Никольского района и администрацию Байдаровского сельского поселения устранить нарушения прав заявителя, признать принадлежащий Баевой А.М. жилой дом непригодным для проживания и обязать главу Байдаровского сельского поселения поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Считает, что жилое помещение не было надлежащим образом обследовано межведомственной комиссией, поскольку жилой дом был осмотрен 26 февраля 2010 года не всеми членами комиссии, о дате обследования жилого дома не уведомлялся представитель Роспотребнадзора. Находит жилой дом, принадлежащий Баевой А.М., непригодным для проживания, поскольку он не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.
Представитель Администрации Байдаровского сельского поселения Слепухина А.А. оставила вопрос о разрешении требований истицы на усмотрение суда. Пояснила, что Баева А.М. была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании того, что у нее в собственности не имеется жилого помещения. Снята с учета она была на основании того, что жилой дом, расположенный в Хххххх, признан пригодным для проживания. По поводу обследования жилого дома пояснила, что дом осматривался не всеми членами комиссии, а лишь несколькими.
Представитель администрации Никольского муниципального района член районной межведомственной комиссии Барболин И.Н. пояснил, что обследование жилого дома, принадлежащего истцу было проведено не всеми членами комиссии 26 февраля 2010 года. По результатам обследования был составлен акт обследования и заключение о признании жилого дома пригодным для проживания, так как оснований для признания данного дома непригодным для проживания в соответствии с разделом 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено не было. В заключении комиссия указала, что дом пригоден для проживания, в акте обследования указано, какой ремонт необходимо провести. Решение членами комиссии было принято на заседании 26 февраля 2010 года путем голосования большинством голосов. На заседании комиссии присутствовали все члены комиссии кроме представителя Роспотребнадзора. Пояснил, что представителя Роспотребнадзора на обследование жилого дома и на заседание комиссии никто не приглашал.
Выслушав мнение участвующих в деле лиц, проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: Хххххх принадлежал на праве собственности Н.Д., умершему мужу истицы Баевой А.М.
26 января 2010 года Баева А.М. по решению жилищной комиссии администрации Байдаровского сельского поселения поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В судебном заседании представитель администрации Байдаровского сельского поселения Слепухина А.А. пояснила, что основанием для постановки Баевой А.М. на учет в январе 2010 года являлось отсутствие в ее собственности жилого помещения.
Из уведомления, направленного в адрес Баевой А.М., следует, что решением жилищной комиссии от 31 марта 2010 года она снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что жилой дом, расположенный по адресу: Хххххх, признан пригодным для проживания.
Согласно ст. 7 п. 2 Закона Вологодской области от 29 июня 2005г. № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; выезда их на место жительства в другое муниципальное образование; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти области или органа местного самоуправления области бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти области или органа местного самоуправления области земельного участка для строительства жилого дома; выявления в представленных ими документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Такого основания, как признание жилого помещения пригодным для проживания, в указанной статье не имеется, основание, на основании которого Баева А.М. была поставлена на учет, а именно отсутствие в ее собственности жилого помещения, по состоянию на 31 марта 2010 года не утрачено, поэтому решение, принятое жилищной комиссией Байдаровского сельского поселения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Баевой А.М., по мнению суда, является незаконным.
Согласно заключения межведомственной комиссии от 26 февраля 2010 года жилой дом по адресу: Хххххх признан пригодным для проживания.
Согласно технического паспорта износ жилого дома составляет 63 %.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к мерам социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 было утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту Положение). Данным Положением установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Так, постановлением главы администрации Никольского муниципального района от 06 апреля 2010 года № 310 во исполнение Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, ст. 14 ЖК РФ создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда района, утверждено положение о межведомственной комиссии и ее состав.
Согласно п. 42 Положения, обследование жилого помещения на соответствие установленным в настоящем Положении требованиям производится комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля.
Из акта обследования помещения № 54 следует, что 26 февраля 2010 года межведомственная комиссия на основании заявления администрации Байдаровского сельского поселения произвела обследование жилого дома № Х, расположенного в д. Хххххх. В ходе обследования жилого дома было установлено, что печи в доме дымят, нижние венцы частично поражены гнилью, электропроводка в плохом состоянии. Однако в судебном заседании было установлено, что на обследование жилого дома 27 февраля 2010 года комиссия выезжала в составе шести человек, при этом акт обследования от 27 февраля 2010 года подписан всеми членами комиссии за исключением представителя Роспотребнадзора. Представителя Роспотребнадзора на обследование жилого помещения не приглашали.
По результатам обследования, межведомственная комиссия вынесла заключение № 54, согласно которому, жилой дом, расположенный по адресу Хххххх признан пригодным для проживания. В качестве мер, которые необходимо принять для создания нормальных условий для постоянного проживания указано: необходимо произвести косметический ремонт печей, заменить электропроводку.
Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, указанны в разделе 3 Положения.
В судебном заседании представитель истца указала, что жилой дом, в котором проживала истец, должен быть признан непригодным для проживания, поскольку в доме не имеется централизованного отопления, канализации, теплого туалета, дом не подлежит капитальному ремонту.
По мнению суда, данные доводы представителя истца не являются основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с требованиями раздела 3 Положения.
Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
В судебном заседании было установлено, что обследование жилого помещения межведомственной комиссией производилось ненадлежащим образом, а именно: при обследовании жилого дома присутствовали не все члены комиссии, хотя их подписи в акте обследования имеются, для обследования жилого дома не приглашался представитель Роспотребнадзора. Данные нарушения суд находит существенными, являющимися основанием для признания акта обследования указанного жилого помещения незаконным и необоснованным. Поскольку заключение о признании жилого помещения пригодным для проживания вынесено по результатам обследования, без учета мнения представителя Роспотребнадзора, то оно также является незаконным.
При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования о признании недействительными акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для проживания суд считает подлежащими удовлетворению.
Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания законодательством отнесено к полномочиям межведомственной комиссии, в связи с чем суд не принимает во внимание акт визуального обследования жилого дома, проведенное ООО «ХХХ». По этому же основанию, суд оставляет без рассмотрения требование истца о признании жилого дома непригодным для проживания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Баевой А.М. удовлетворить частично.
Признать акт обследования № 54 от 26 февраля 2010 года жилого помещения, расположенного по адресу: Хххххх, заключение о признании указанного жилого помещения пригодным для проживания от 26 февраля 2010 года № 54, изданные межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда Никольского района Вологодской области, решение жилищной комиссии администрации Байдаровского сельского поселения от 31 марта 2010 года о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Баевой А.М., незаконными и необоснованными, обязать администрацию Никольского района и администрацию Байдаровского сельского поселения в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав Баевой А.М.: произвести в соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 оценку на предмет пригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: Хххххх, поставить Баеву А.М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В остальной части исковых требований Баевой А.М. отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Никольский районный суд Вологодской области. Решение в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2010 года
Судья О.А. Шмакова
Решение не обжаловано и вступило в законную силу 08 октября 2010 года.