Дело № 2-319/10г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 ноября 2010 года г. Никольск
Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Шмаковой О.А., при секретаре Карачевой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мишеневой М.В. к Администрации Никольского муниципального района, Администрации Пермасского сельского поселения о признании незаконным и необоснованным заключения о пригодности жилого дома для проживания и акта обследования межведомственной комиссией жилого дома, о признании жилого дома непригодным для проживания, о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
Установил:
Мишенева М.В. обратилась в суд с иском к Администрации Никольского муниципального района, Администрации Пермасского сельского поселения о признании незаконными и необоснованными заключения о пригодности для проживания жилого дома, расположенного по адресу: Хххххх, и акта обследования межведомственной комиссии данного жилого дома, о признании жилого дома непригодным для проживания, признании за ней права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Представитель истца адвокат Топоркова Н.С. в судебном заседании поддержала требования, изложенные в заявлении, просила суд признать акт обследования жилого помещения и решение комиссии о признании жилого дома, расположенного по адресу: Хххххх, принадлежащего Мишеневой М.В., пригодным для проживания незаконными и необоснованными. Считает, что жилое помещение не было надлежащим образом оценено, поскольку при обследовании жилого дома присутствовало лишь шестеро членов комиссии, а подписали акт обследования все члены комиссии, кроме представителя Роспотребнадзора. Находит жилой дом, принадлежащий Мишеневой М.В., непригодным для проживания, поскольку он не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, в доме отсутствует отопление, водоснабжение, канализация, теплый туалет. Просит суд признать Мишеневу М.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Пермасского сельского поселения поставить ее на очередь.
Глава администрации Пермасского сельского поселения Михеева Т.А. в судебном заседании подтвердила, что обследование жилого дома № ХХ в Хххххх проводилось ХХ.ХХ.ХХ10 года не всеми членами комиссии, присутствовало при обследовании шесть человек. Пояснила, что Мишенева М.В. может быть поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий при условии, если принадлежащий ей жилой дом будет признан непригодным для проживания. Поскольку такого заключения им не предоставлено, Мишеневой М.В. было отказано в постановке на учет.
Представитель администрации Никольского муниципального района, Фомина А.А., действующая на основании доверенности, пояснила, что обследование жилого дома, принадлежащего истцу было проведено не всеми членами комиссии ХХ.ХХ.ХХ10 года. По результатам обследования был составлен акт обследования и заключение о признании жилого дома пригодным для проживания, так как оснований для признания данного дома непригодным для проживания в соответствии с разделом 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено не было. В заключении комиссия указала, что дом пригоден для проживания, в акте обследования указано, какой ремонт необходимо провести. Решение членами комиссии было принято на заседании ХХ.ХХ.ХХ10 года путем голосования большинством голосов. На заседании комиссии присутствовали все члены комиссии кроме представителя Роспотребнадзора. Просила суд отказать в удовлетворении требований истца, поскольку ею нарушен срок для обжалования акта и заключения межведомственной комиссии, установленный ст. 256 ГПК РФ.
Выслушав мнение участвующих в деле лиц, проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: Хххххх, принадлежит Мишеневой М.В. на праве собственности.
Как установлено в судебном заседании Мишенева М.В. первоначально была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации Пермасского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ10 года № ХХ Мишенева М.В. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на том основании, что ее жилой дом межведомственной комиссией признан пригодным для проживания, нормой жилой площади Мишенева М.В. обеспечена не ниже установленной.
Согласно заключения межведомственной комиссии от ХХ.ХХ.ХХ10 года жилой дом по адресу: Хххххх признан пригодным для проживания, в доме необходимо провести ремонт печей, заменить нижние венцы.
В акте и заключении № ХХ от ХХ.ХХ.ХХ10 года отсутствует подпись Мишеневой М.В. Из ее показаний следует, что данные акт и заключение получила по ее поручению в администрации Пермасского сельского поселения ее дочь Н.И. в августе 2010 года и передала ей. Ранее указанного времени Мишенева М.В. их не получала, с ними не была знакома.
Представитель администрации Пермасского сельского поселения Михеева Т.А. в судебном заседании подтвердила, что акт и заключение от ХХ.ХХ.ХХ10 года были ею вручены Н.И. в августе 2010 года. Представитель администрации Никольского муниципального района указанный довод истца не опровергла. На основании изложенного суд приходит к выводу, что срок, установленный ст. 256 ГПК РФ, при подаче указанного заявления Мишеневой М.В. не истек.
Согласно технического паспорта износ жилого дома составляет 67 %.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к мерам социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В судебном заседании установлено, что истица является собственником жилого дома общей площадью 23.5 кв.м., расположенного в Хххххх, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 было утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту Положение). Данным Положением установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Так, постановлением главы администрации Никольского муниципального района от 06 апреля 2010 года № 310 во исполнение Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, ст. 14 ЖК РФ создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда района, утверждено положение о межведомственной комиссии и ее состав.
Согласно п. 42 Положения, обследование жилого помещения на соответствие установленным в настоящем Положении требованиям производится комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля.
Из акта обследования помещения № ХХ следует, что ХХ.ХХ.ХХ10 года межведомственная комиссия на основании заявления администрации Пермасского сельского поселения произвела обследование жилого дома Хххххх. В ходе обследования жилого дома было установлено, что жилой дом 1964 года постройки, имеет общую площадь 42 кв.м., печи имеют трещины, нижние венцы поражены гнилью. Указанное в акте обследования жилого помещения противоречит данным технического паспорта, согласно которого площадь жилого дома составляет 23.5 кв.м., дом 1946 года постройки.
Кроме того, в судебном заседании было установлено, что обследование жилого дома ХХ.ХХ.ХХ10 года проводилось комиссией в составе 6 человек, при этом акт обследования от ХХ.ХХ.ХХ10 года подписан всеми членами комиссии за исключением представителя Роспотребнадзора.
По результатам обследования, межведомственная комиссия ХХ.ХХ.ХХ10 года вынесла заключение № ХХ согласно которому, жилой дом, расположенный по адресу Хххххх признан пригодным для проживания.
Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
В судебное заседание не представлено доказательств того, что решение комиссии по результатам обследования жилого дома было принято большинством голосов, что представитель Роспотребнадзора Коноплев В.И. присутствовал на заседании комиссии, либо извещался о его проведении.
На основании изложенного довод представителя истца о том, что обследование жилого дома межведомственной комиссией проводилось не надлежащим образом, заслуживает уважения.
В судебном заседании стороны подтвердили, что обследование жилого дома производилось не всеми членами комиссии. Однако, в судебное заседание был представлен акт обследования жилого помещения от ХХ.ХХ.ХХ10 года, подписанный всеми членами комиссии, кроме представителя Роспотребнадзора Коноплева В.И. Данное нарушение суд находит существенным, являющимся основанием для признания акта обследования указанного жилого помещения незаконным и необоснованным. Поскольку заключение о признании жилого помещения пригодным для проживания вынесено по результатам обследования, то оно также является необоснованным и незаконным.
При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования о признании недействительными акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для проживания суд считает подлежащими удовлетворению.
Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания законодательством отнесено к полномочиям межведомственной комиссии, в связи с чем суд оставляет без рассмотрения требование истца о признании его жилого дома непригодным для проживания.
Так как основанием для признания истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий является признание жилого помещения, принадлежащего ей, в установленном законом порядке не пригодным для проживания, а такого решения на данный момент не имеется, оснований для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий нет, поэтому отказ администрации Пермасского сельского поселения о постановке Мишеневой М.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Мишеневой М.В. удовлетворить частично.
Признать акт обследования № ХХ от ХХ.ХХ.ХХ10 года жилого помещения, расположенного по адресу: Хххххх, принадлежащего Мишеневой М.В., заключение о признании указанного жилого помещения пригодным для проживания от ХХ.ХХ.ХХ10 года № ХХ, изданные межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда Никольского района Вологодской области, незаконными и необоснованными, обязать администрацию Никольского района в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав Мишеневой М.В.: произвести в соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 оценку на предмет пригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: Хххххх.
В остальной части исковых требований Мишеневой М.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Никольский районный суд Вологодской области.
Судья - О.А. Шмакова
Решение не обжаловано и вступило в законную силу 04 декабря 2010 года.