Дело № 2-252/10г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 сентября 2010 года г. Никольск
Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Шмаковой О.А., при секретаре Карачевой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барболина И.Г. к Администрации Никольского муниципального района, Администрации Пермасского сельского поселения Никольского района о признании незаконным и отмене решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, заключения о пригодности для проживания и акта обследования жилого дома межведомственной комиссии, распоряжения главы Никольского муниципального района о признании жилого дома пригодным для проживания, признании жилого дома непригодным для проживания, постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
Установил:
Барболин И.Г. обратился в суд с иском к администрации Никольского муниципального района и администрации Пермасского сельского поселения о признании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, вынесенного администрацией Пермасского сельского поселения, акт обследования и заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для проживания, распоряжения Главы Никольского муниципального района о признании жилого дома пригодным для проживания незаконными и необъективными, о признании жилого дома, принадлежащего ему непригодным для проживания и постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как инвалида Великой Отечественной войны.
Представитель заявителя адвокат Панова С.А. в судебном заседании поддержала требования, изложенные в заявлении, просила суд признать заключение комиссии о признании жилого дома, расположенного по адресу: Хххххх, принадлежащего Барболину И.Г., пригодным для проживания, акт обследования жилого дома, а также решение Пермасского сельского поселения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, распоряжения главы Никольского муниципального района о признании жилого помещения пригодным для проживания, незаконными и необоснованными, обязать администрацию Никольского района и администрацию Перасского сельского поселения устранить нарушения прав заявителя, признать принадлежащий Барболину И.Г. жилой дом непригодным для проживания и обязать главу Пермасского сельского поселения поставить Барболина И.Г. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Считает, что жилое помещение не было надлежащим образом обследовано межведомственной комиссией, поскольку комиссия не приняла во внимание заключение специалистов ООО «ХХХХ», мнение члена ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребления и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кич-Городецком и Никольском районах. Находит жилой дом, принадлежащий Барболину И.Г., непригодным для проживания, поскольку он не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. Пояснила, что истец является участником Великой Отечественной войны, инвалидом второй группы по общему заболеванию, в силу возраста и болезни самостоятельно себя обслуживать не может, нуждается в постоянном уходе.
Представитель Администрации Пермасского сельского поселения глава сельского поселения Михеева Т.А. оставила вопрос о разрешении требований истца на усмотрение суда. Пояснила, что поскольку жилой дом истца не признан межведомственной комиссией непригодным для проживания, на основании ст. 54 ЖК РФ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Барболину И.Г. было отказано.
Представитель администрации Никольского муниципального района председатель районной межведомственной комиссии Лешуков А.А. пояснил, что обследование жилого дома, принадлежащего истцу было проведено в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. По результатам обследования был составлен акт обследования и заключение о признании жилого дома пригодным для проживания, так как оснований для признания данного дома непригодным для проживания в соответствии с разделом 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено не было. В заключении комиссия указала, что дом пригоден для проживания, в акте обследования указано, какой ремонт необходимо провести. Решение членами комиссии было принято на заседании ХХ.ХХ.ХХ10 года путем голосования большинством голосов. На заседании комиссии присутствовали все члены комиссии кроме представителя Роспотребнадзора. В дальнейшем представитель Роспотребнадзора направил в адрес главы администрации особое мнение.
Свидетель член комиссии И.Н. в судебном заседании подтвердил, что при обследовании жилого дома комиссией производился внешний осмотр дома, изучение фотографий жилого дома и акта визуального обследования жилого дома, произведенного ООО «ХХХХ». На место для осмотра жилого дома выезжали не все члены комиссии, а лишь узкие специалисты, решение о пригодности жилого дома комиссия принимала на заседании комиссии ХХ.ХХ.ХХ10 года, на котором присутствовали все члены комиссии, кроме представителя Роспотребнадзора, извещенного о времени и месте заседания надлежащим образом. В дальнейшем представитель Роспотребнадзора направил на имя главы администрации Хххххх особое мнение о непригодности жилого дома для проживания.
Свидетель И.С. в суде показала, что осмотр жилого дома членами комиссии производился не в полном составе. Считает, что жилой дом был ненадлежащим образом осмотрен членами комиссии, поскольку по заключению ООО «ХХХХ» состояние несущих конструктивных элементов жилого дома неудовлетворительное. Капитальный ремонт дома не целесообразен, дом не пригоден для проживания ветерана.
Выслушав мнение участвующих в деле лиц, проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: Хххххх, принадлежит Барболину И.Г. на праве собственности.
Согласно справки администрации Пермасского сельского поселения Барболин И.Г. проживает в Хххххх в доме дочери. В доме в Хххххх никто не проживает. Из уведомления, направленного Барболину И.Г. главой Пермасского сельского поселения следует, что ему отказано в принятии на учет, поскольку жилой дом, принадлежащий Барболину И.Г., признан пригодным для проживания.
Согласно заключения межведомственной комиссии от ХХ.ХХ.ХХ10 года жилой дом по адресу: Хххххх признан пригодным для проживания, в доме необходимо провести ремонт печи, замену электропроводки.
Согласно технического паспорта износ жилого дома составляет 54 %.
Своим распоряжением от ХХ.ХХ.ХХ10 года глава Никольского муниципального района признал пригодным для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: Хххххх, принадлежащее Барболину И.Г.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к мерам социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В судебном заседании установлено, что истец является собственником жилого дома общей площадью 36,3 кв.м., расположенного в Хххххх, обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 было утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту Положение). Данным Положением установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Так, постановлением главы администрации Никольского муниципального района от 06 апреля 2010 года № 310 во исполнение Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, ст. 14 ЖК РФ создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда района, утверждено положение о межведомственной комиссии и ее состав.
Согласно п. 42 Положения, обследование жилого помещения на соответствие установленным в настоящем Положении требованиям производится комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля.
Согласно акта обследования помещения № ХХ от ХХ.ХХ.ХХ10 г., межведомственная комиссия на основании заявления Барболина И.Г. произвела обследование жилого дома № ХХ, расположенного в Хххххх. В ходе обследования жилого дома было установлено, что фундамент имеет посадку в углах, нижние венцы имеют следы увлажнения, печь – мелкие трещины в штукатурке, дымление, наблюдаются неровности пола, увлажнение балок, кровля местами имеет ослабление крепления листов, электропроводка потеряла эластичность.
По результатам обследования, межведомственная комиссия ХХ.ХХ.ХХ10 года вынесла заключение № ХХ согласно которому, жилой дом, расположенный по адресу Хххххх - пригоден для проживания. В качестве мер, которые необходимо принять для создания нормальных условий для постоянного проживания указано: необходимо произвести ремонт печи, заменить электропроводку.
Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, указанны в разделе 3 Положения.
В судебном заседании представитель истца указала, что жилой дом, принадлежащий истцу, должен быть признан непригодным для проживания, поскольку в доме не имеется централизованного отопления, канализации, теплого туалета, дом не подлежит капитальному ремонту, дом расположен в деревне, где отсутствует магазин, медицинский пункт, почта.
Однако данные доводы представителя истца не являются основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с требованиями раздела 3 Положения.
Довод истца о том, что обследование жилого дома межведомственной комиссией проводилось не надлежащим образом не нашел своего подтверждения и в ходе судебного заседания.
В судебном заседании председатель межведомственной комиссии Лешуков А.А. и член межведомственной комиссии И.Н. пояснили, что обследование жилого дома производилось путем тщательного осмотра дома снаружи, внутри, в том числе в подвале и на чердаке. По результатам обследования данный жилой дом был признан комиссией пригодным для проживания. Данное решение было принято большинством голосов. Оснований не доверять их показаниям у суда не имеется.
То, что обследование данного дома комиссией проводилось надлежащим образом, подтверждается и тем, что в акте обследования жилого дома подробно описаны имеющиеся повреждения в доме. В судебном заседании представитель истца подтвердила, что указанные в акте повреждения жилого помещения имеются в действительности.
В том, что осмотр жилого дома проводился не всеми членами комиссии, суд не находит существенных нарушений, могущих повлиять на результат решения комиссии, поскольку согласно раздела 4 Положения установлена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям и включает в себя в том числе составление акта обследования помещения и составление на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. Положение не содержит обязательного требования к осмотру жилого помещения всеми членами комиссии.
Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
В судебном заседании было установлено, что решение комиссии по результатам обследования жилого дома Хххххх было принято большинством голосов (один член комиссии «против» с выражением собственного мнения, все остальные «за»), исходя из данного факта, суд приходит к выводу, что решение комиссией принято при соблюдении кворума.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что акт обследования жилого дома расположенного по адресу Хххххх за № ХХ от ХХ.ХХ.ХХ10 г. и заключение межведомственной комиссии о признании данного жилого дома пригодным для проживания за № ХХ от ХХ.ХХ.ХХ10 г. составлены в соответствии с действующим законодательством, уполномоченными на то лицами, оснований для признания их незаконными и необоснованными судом не установлено.
При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования о признании недействительными акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для проживания суд считает не подлежащими удовлетворению.
Поскольку жилое помещение, принадлежащее истцу, признано в установленном порядке пригодным для проживания, оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий не имеется, в связи с чем решение администрации Пермасского сельского поселения № ХХ от ХХ.ХХ.ХХ10 года об отказе в принятии Барболина И.Г. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий также законно и обоснованно.
Так как распоряжение главы Никольского муниципального района о признании жилого дома, принадлежащего Барболину И.Г., расположенного по адресу: Хххххх, пригодным для проживания, принято на основании заключения межведомственной комиссии, оснований для признания его незаконным суд также не находит.
Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания законодательством отнесено к полномочиям межведомственной комиссии, в связи с чем суд не принимает во внимание акт визуального обследования жилого дома, проведенное ООО «ХХХХ». По этому же основанию суд оставляет без рассмотрения требование истца о признании его жилого дома непригодным для проживания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении иска Барболину И.Г. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Никольский районный суд Вологодской области. Решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2010 года
Судья О.А. Шмакова
Решение обжаловано, судом кассационной инстанции оставлено без изменения, вступило в законную силу 20 октября 2010 года.