РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 12 марта 2012 года г. Никольск Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В., представителя заявителя Добкиной А.З. - Пановой Р.И., представителя заинтересованного лица - Администрации города Никольска Пензенской области Фролова С.Н., при секретаре Лысёвой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Добкиной А.З. об оспаривании действий органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Добкина А. З. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления. В обоснование своих требований указала, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. Администрация Никольского района отказала ей в предоставлении жилого помещения и в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, по тем основаниям, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия. С данным отказом она не согласна считает его незаконным. Просит отменить постановление администрации города Никольска от <дата> <№> и обязать признать ее в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову ВОВ. В судебном заседании, представитель заявителя - Панова Р. И. поддержала исковые требования Добкиной А.З. и просила их удовлетворить. По существу дела показала, что заявительница является ее матерью. В <дата> она забрала мать к себе, и проживала с ней в <адрес>. Родители с <дата> состояли в зарегистрированном браке и проживали в <адрес>, где в конце 50-х годов построили деревянный дом. В этом доме родились и выросли шестеро детей. Дом, согласно записи в похозяйственной книге, значится за отцом - Добкиным И. Г., который умер <дата>. Мать, в права наследования на данный дом, не вступала. В нем после смерти отца остался проживать ее брат - Добкин В. И. Другие дети часто приезжали в родительский дом. После смерти отца, мать приезжала в дом только летом. С <дата> по <дата>, мать проживала в <адрес> то у одной дочери, то у другой, затем в <адрес>, у сына Н.. В <дата> внучка Добкиной - Пазова А. вышла замуж и родила ребенка. Всей семьей они проживали у матери - ее дочери Ермишиной Н. И., по <адрес>, и ее забрали тоже к ним, чтобы как то помочь внучке, так как все другие члены семьи работали. Однако, внучка с семьей была зарегистрирована у своих свекоров по <адрес>, хотя все вместе они проживали по <адрес>. В <дата> у внучки родился второй ребенок, и они с мужем в <дата> летом на материнский капитал купили дом по <адрес>, где стали проживать там вместе с ней. Однако, все они зарегистрировались в доме внучки только <дата>. Так как у Добкина В.И. в собственности никакого жилья нет, братья и сестры стали настаивать, чтобы он оформил на себя родительский дом в <адрес>. Когда обратились к юристам, дом посоветовали оформить по дачной амнистии на Добкину А.З., так как это было дешевле, а затем подарить сыну. Она так и сделала. Дом в <адрес> Добкиной А.З. никогда не принадлежал, она на него не претендовала, и в нем после смерти отца проживал только сын Добкин В.И.. Никаких правоустанавливающих документов на этот дом у нее нет, и не было. Дом зарегистрировали за Добкиной на основании записей в похозяйственной книге. Но эта запись не правоустанавливающий документ и этот договор зарегистрирован в простой письменной форме. Если бы этот договор удостоверялся нотариусом, она бы его не удостоверила, так как на день смерти мужа там жил Добкин В.И. и именно он принял наследство. Если бы она знала о программе обеспечения жильем вдов участников Великой Отечественной войны, она бы на эту сделку никогда не пошла, так как дом принадлежит Добкину В.И. по праву. В настоящее время, с <дата> она проживает с внучкой, чем может, помогает ей с детьми, внучка ухаживает за ней. Членом семьи внучки она не является, у нее отдельная комната, она со своей пенсии выделяет деньги на продукты питания, а также помогает материально детям и другим внукам. Просит удовлетворить ее требования. Представитель Администрации города Никольска Пензенской области Фролов С. Н., просила оставить рассмотрение жалобы на усмотрение суда. Изучив материалы дела, выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В силу статьи 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права, и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции от 21 декабря 2009 года, участникам Великой отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий предоставляется мера социальной защиты в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем. Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения, и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете, в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Добкина А.З. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением <№>. Из заявления Добкиной А.З. в Администрацию города Никольска Пензенской области от <дата> следует, что она обратилась с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку у нее отсутствует собственное жилье. Из постановления Администрация города Никольска Пензенской области от <дата> <№> видно, что Добкиной А. З. отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке ее на учет на основании пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ. В письме, направленном на имя Добкиной А.З. от <дата> <№>, указано, что она зарегистрирована в настоящее время по адресу: <адрес>. В период с <дата> по <дата> она проживала в доме по адресу: <адрес>, который до <дата> принадлежал ей на праве собственности. Согласно представленных документов (договор дарения земельного участка и жилого дома от <дата>, справок Ахматовского сельсовета <№>,<№> от <дата>) вышеуказанный дом ею безвозмездно передан сыну Добкину В. И., тем самым ею совершены действия намеренного ухудшения жилищных условий. С момента совершения сделки дарения не прошло пяти лет. Из сообщения Администрации Ахматовского сельсовета Никольского района от <дата> <№> видно, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежал на праве собственности умершему <дата> Добкину И.Г.. После смерти Добкина И. Г. этот жилой дом принадлежал Добкиной А.З., основанием является только запись в похозяйственной книге, никаких правоустанавливающих документов на Добкину А.З. нет. Согласно справке Никольского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от <дата> <№> за Добкиной А.З. наличия недвижимости в архиве Никольского отделения Пензенского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» не зарегистрировано. Из договора дарения земельного участка и жилого дома от <дата> видно, что Добкина А.З. безвозмездно передала в собственность Добкину В.И., принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, площадью 3 000 кв.м., кадастровый номер <№> по адресу: <адрес> и размещенный на нем одноэтажный бревенчатый жилой дом, общей площадью 45,9 кв.м., жилой площадью 40,1 кв.м. Договор составлен в простой письменной форме. Основанием для регистрации права собственности дарителя явилась выписка из похозяйственной книги. Анализ указанного документа свидетельствует о том, что на момент дарения у заявителя никаких правоустанавливающих документов на жилой дом, не было, и подтверждает ее доводы о причинах регистрации дома на себя. Из сообщения Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии <№> от <дата> видно, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними право Добкиной А. З. не зарегистрировано. Согласно выписке из домовой книги, Добкина А.З. зарегистрирована по адресу: <адрес>, в доме своей внучки - Пазовой А. Выездом на место установлено, что заявительница Добкина А.З., проживает по месту регистрации, в <адрес>. В ее пользовании находится отдельная благоустроенная комната, в которой находиться кровать заявительницы, шкаф, и стол. На столе размещены спицы, клубки шерсти и неоконченное вязание. На шкафу лежат молитвенники и на стене висят иконы. На стуле и открытой дверце шкафа висит одежда Добкиной, халат и шаль. В двух других комнатах проживают ее внучка - Пазова А. с мужем и двое их малолетних детей. Администрация г. Никольска, отказывая заявительнице в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не учла указанные обстоятельства, не проверила факт проживания заявителя, исходила лишь из факта распоряжения жилым домом и факта регистрации заявительницы. При таких обстоятельствах, суд считает, что Администрации не доказала факт намеренного ухудшения жилищный условий заявительницы, и своим решением нарушила ее права. Руководствуясь ч.2 ст.193, ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ суд РЕШИЛ: Заявление Добкиной А.З. удовлетворить. Постановление администрации города Никольска Пензенской области от <дата> <№> об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки на учет Добкиной А.З. признать незаконным. Обязать администрацию города Никольска Пензенской области поставить Добкину А.З. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 21 декабря 2009 года), со дня подачи заявления. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд в течение месяца, со дня принятия в окончательной форме. Судья: