Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 29 июня 2012 года г. Никольск Никольский район Пензенской области Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Раздрогина Н.А., при секретаре Колесниковой О.В., с участием прокурора-заместителя прокурора Никольского района Пензенской области Крюкова С.А., Балаевой В.А., представителя ответчика - ГУ УПФР по Никольскому району Викулова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Никольского района в интересах Балаевой В.А. к ГУ УПФР по Никольскому району о понуждении произвести доплату к ежемесячной денежной выплате, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд в интересах Балевой В.А. с иском к ГУ УПФР по Никольскому району о понуждении произвести доплату к ежемесячной денежной выплате за период с <дата> по <дата> в размере <данные изъяты>., указав, что по обращению Балаевой В.А. о нарушении её социальных прав была проведена прокурорская проверка, в ходе которой было установлено, что последняя является матерью погибшего военнослужащего Балаева А.А. и до <дата> пользовалась льготами, установленными для членов семей участников Великой Отечественной Войны из числа военнослужащих, но затем ГУ УПФР по Никольскому району в период с <дата> по <дата> неправомерно недоначисляло ей ежемесячную денежную выплату по категории члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда. Просит обязать ответчика произвести доплату к ежемесячной денежной выплате Балаевой В.А. за вышеуказанный период в размере <данные изъяты>. В судебном заседании прокурор Крюков С.А. исковые требования уточнил, пояснив, что указанная в исковом заявлении сумма доплаты подлежит взысканию за период с <дата> по <дата> включительно так как с <дата> ответчиком перерасчет был произведен добровольно. Балаева В.А. исковые требования прокурора, предъявленные в её интересах, поддержала полностью. Представитель ГУ УПФР по Никольскому району Викулов Н.А. исковые требования не признал, пояснив, что, в соответствии Федеральным законом от 19 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах») ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом пенсионным органом в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. С <дата> Балаевой В.А. была назначена ежемесячная денежная выплата, как члену семьи погибшего при исполнении служебных обязанностей, в сумме <данные изъяты>. Согласно определению Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2007 года № 331-О-П, ей был произведен перерасчёт указанной выплаты, как матери погибшего участника боевых действий, с даты его принятия - с 4 апреля 2007 года. Так как в этом определении не оговорен порядок его вступления в законную силу, то, по его мнению, согласно правоприменительной практики действует общий порядок вступления в силу, то есть с 4 апреля 2007 года, а не с 1 января 2005 года, как на то указано в исковом заявлении. Кроме того, для обращения в суд с вышеуказанным иском прокурором был пропущен трехлетний срок исковой давности. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, и заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Согласно удостоверению серии <№> Балаева В.А. имеет право на получение льгот и преимуществ для родителей погибших военнослужащих, установленных ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». Из справки военного комиссара Никольского района <№>, Балаева В.А. является матерью Балаева А.А., погибшего при исполнении обязанностей военной службы <дата>. Федеральный закон «О ветеранах» определил меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны (ст. 15) и меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, которые предоставляются нетрудоспособным членам семей указанных лиц, состоявшим на их иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на её получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, распространив эти меры на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (ст. 21). При этом п. 3 ст. 11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) предусматривал, что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены. Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» (далее Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) система мер социальной защиты ветеранов, включая участников Великой Отечественной войны, была, преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой (ст. 44), размер которой подпунктом 2 п. 4ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) с 1 января 2006 года по 4 апреля 2007 года был определен для участников Великой Отечественной войны в сумме 1 500 руб. (в период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2005 года согласно п. 5 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ - 1 050 руб.), для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий с 1 января 2006 года по 4 апреля. 2007 года - 600 руб. (в период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2005 года - 150 руб.). ГУ УПФР по <адрес> признал за Балаевой В.А. право на получение с <дата> ежемесячной денежной выплаты в размере <данные изъяты>., которую она получала в период с <дата> по <дата>, а с <дата> по <дата> сумма ежемесячной денежной выплаты составляла <данные изъяты>., с <дата> по <дата> - <данные изъяты>., с <дата> по <дата> - <данные изъяты>. С <дата> на основании Определения Конституционного суда РФ от <дата> <№>-О-П ответчиком ей был произведен перерасчет ежемесячной денежной выплаты как участнику Великой Отечественной войны. Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ принят, согласно его преамбуле, в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышению материального благосостояния граждан, обеспечению экономической безопасности государства и приведению системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой; нормы данного Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. По смыслу ст. 23,1 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, с принятием которого система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 502-О), поэтому предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, вобъеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года N 89-О). Следовательно, взаимосвязанные положения ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) и п. 19 ст. 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не могут рассматриваться, как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года, в соответствии с предписаниями Федерального закона «О ветеранах» (п. 3 ст. 11, п. 1 ст. 15) и Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» (ст. 7), то есть данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны. Требование о перерасчете ежемесячной денежной выплаты подлежит удовлетворению с даты заявленной прокурором, а не с момента вступления в силу Определения Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2007 года № 331-О-П - это вытекает из самого текста определения, где подчеркнута необходимость и важность сохранения того объема мер социальной поддержки для данной категории граждан, право на который возникло до 1 января 2005 года. Иное бы противоречило смыслу Федерального закона «О ветеранах» и толкованию этого закона, произведенному Конституционным Судом РФ. Несостоятельными суд находит доводы представителя ответчика о пропуске прокурором срока исковой давности, установленного ст. 196 ГК РФ. В соответствии с п. 30 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 30 ноября 2004 года № 294, ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Поскольку судом установлен факт нарушения ответчиком прав получателя выплаты, доплата к ежемесячной денежной выплате подлежит взысканию без ограничения каким либо сроком, то есть с 1 января 2005 года. Из справки-расчета, представленного ответчиком, следует, что ГУ УПФР по Никольскому району Балаевой В.А. недовыплатило ежемесячную денежную выплату в сумме <данные изъяты>. за период с <дата> по <дата> включительно. Данный расчет судом проверен и признан правильным. Таким образом, требования прокурора с учетом уточнения периода взыскания, как законные и обоснованные подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Никольского района в интересах Балаевой В.А. к ГУ УПФР по Никольскому району о понуждении произвести доплату к ежемесячной денежной выплате за период с <дата> по <дата> в размере <данные изъяты>. удовлетворить. Обязать ГУ УПФР по <адрес> произвести в пользу Балаевой В.А. доплату к ежемесячной денежной выплате, причитающейся ей, как члену семьи военнослужащих, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, приравненного к участнику Великой Отечественной войны, в размере <данные изъяты>. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Никольский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения. Судья: