П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
19 июля 2010 г. г. Никольск
Судья Никольского районного суда Пензенской области Усанова Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ефанова Геннадия Анатолиевича, 26.07.1965 года рождения, уроженца и жителя с. Маис Никольского района Пензенской области, проживающего по ул. ..., главы администрации муниципального образования Маисский сельсовет,
У С Т А Н О В И Л
Согласно протоколу об административном правонарушении от 07.06.2010 года, следует, что 07.06.2010 года в 14.00 часов, на основании распоряжения № *** от 19 мая 2010 года проведена внеплановая проверка Муниципального образования Маисский сельсовет, по выполнению предписания № *** от 8 мая 2009 года. В ходе проверки установлено, что 01.06.2010 года, часть земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих Муниципальному образованию Маисский сельсовет (участки 3, 5, 6, 7, 8, 16, 17, 21, 22, 23, 28, 29, 32, 33, 34) – площадью 598,2 га – остались не обработанными, т.е. из 1248,6 га – обработано 650,4 га. Таким образом, меры по устранению нарушений в установленные по предписанию сроки не выполнены, что является нарушением: п.3 ч.1 ст.13, 42 Земельного кодекса, ст. 8 ФЗ № 101 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения», ст.6 ФЗ № 101 от 24.07.2002 года «об обороте земель с/х назначения», ст. 25 ФЗ № 294 от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В судебном заседании, Ефанов Г.А. показал, что его вины в совершении административного правонарушения нет, т.к в своей деятельности он руководствуется контрактом, который с ним заключило муниципальное образование. Круг его обязанностей строго регламентирован и в соответствии с этим администрации выделяются средства. Обработка земель сельхозназначения не входит в круг его обязанностей.
Представитель Управления Россельхознадзора по Пензенской области надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в рассмотрении дела не участвовал.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
08.05.2009 года специалистом отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Пензенской области главе администрации Маисский сельсовет Никольского района Пензенской области было выписано предписание №***, которым предписывается: участки общей площадью 1248,6 га использовать для сельскохозяйственного производства, не допускать зарастания и деградации земель. Срок исполнения предписания до 01.06.2010 года.
Данное предписание было вынесено по результатам проверки от 08.05.2009 года, в ходе которой были выявлены нарушения земельного законодательства, а именно: участки №№ 1-29, №№ 32-34 по кадастровому плану (выписка из государственного земельного кадастра) общей площадью 1248,6 га не используются для сельскохозяйственного производства, заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
Согласно заключению акта проверки № *** от 08.05.2009 года, в ходе проверки, проведенной в отношении муниципальных земель Маисской сельской администрации, выявлено нарушение земельного законодательства, участки, общей площадью 1248,6 га заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью, не используются для сельскохозяйственного производства.
Согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.06.2010 года, произведен осмотр земель с/х назначения, находящихся в собственности муниципального образования Маисского сельсовета. Осмотром установлено, что из 1248,6 га – 598,2 га остались не обработанными, зарастают древесно-кустарниковой растительностью и не используются для сельскохозяйственного производства.
Исходя из предписания № *** от 07.06.2010 года, предписывается участки общей площадью 598,2 га, обработать, принять соответствующие меры по устранению нарушения.
Согласно акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № *** от 07.06.2010 года, следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Пензенской области от 19 мая 2010 года № ***, была проведена проверка в отношении Муниципального образования Маисский сельсовет. Выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора): из 1248,6 га земель с/х назначения – 598,2 га не обработано, т.е. мероприятия по освобождению данной площади от зарастания проведены частично.
Согласно решения комитета местного самоуправления Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области № *** от 10.04.2009 года, на должность главы администрации Маисского сельсовета назначен Ефанов Геннадий Анатольевич.
Исходя из свидетельства о государственной регистрации права *** № *** от 07.11.2006 года, земельный участок, площадью 13680007 (тринадцать миллионов шестьсот восемьдесят тысяч семь) м2, для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу Пензенская область Никольский район, относительно ориентира СПК «Маис», в границах участка, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Маисский сельсовет.
Согласно контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации Маисского сельсовета по контракту от 13 апреля 2009 года, глава администрации организует реализацию полномочий администрации, установленных Уставом, по вопросам местного значения, а так же по отдельным хозяйственным полномочиям в случае их передачи федеральными законами и законами Пензенской области.
К вопросам местного значения поселения, перечисленным в статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. От 05.04.2010 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и в ст.6 Устава Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области, не отнесены вопросы сельскохозяйственного значения. Исходя из полномочий органов местного самоуправления, установленных вышеуказанным законом определяется целевой характер финансирования органов местного самоуправления. В бюджете администрации Маисского сельского Совета не заложено средств для обрабатывания земель сельхозназначения.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях Ефанова Г.А. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в материалах отсутствуют достаточные данные, свидетельствующие о наличие его вины в совершении указанного административного правонарушения, что является необходимым условием привлечения к административной ответственности.
Учитывая изложенное, и, руководствуясь ст. 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л :
Производство по административному делу в отношении Ефанова Г.А. о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Никольский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Л.В.Усанова