Дело № 2- /2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2010 года г. Николаевск-на-Амуре
Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края И.К.Ющенко, при секретаре И.В.Ковцур,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах Песковой Н.В. к муниципальному межпоселенческому учреждению «Николаевская районная библиотека» о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно,
установил:
Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Н.В.Песковой с иском к ММУ «Николаевская районная библиотека» о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно в размере 55086 рублей, денежной компенсации за задержку выплаты компенсации указанных расходов в размере 1859 рублей 48 копеек, всего 56945 рублей 48 копеек. В обоснование заявленных исковых требований указано, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой рассмотрено заявление Песковой Н.В. о непроизводстве работодателем - муниципальным межпоселенческим учреждением «Николаевская районная библиотека» компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно ей и члену ее семьи. Статьей 325 ТК РФ, предусматривающей право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, установлено, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов устанавливаются органами местного самоуправления. Вышеуказанное право лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета Николаевского муниципального района, предусмотрено Решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района от 07.04.2005 №19, постановлением главы Николаевского муниципального района от 03.08.2005 № 112.
В соответствии с Уставом муниципального межпоселенческого учреждения «Николаевская районная библиотека», данное учреждение является юридическим лицом, от своего имени осуществляющим права и несущим обязанности, финансируемым из бюджета Николаевского муниципального район.
Разделом V (пункты 5, 5.4) Коллективного договора между трудовым коллективом и администрацией муниципального межпоселенческого учреждения «Николаевская районная библиотека», зарегистрированного в Управлении оплаты труда и социального партнерства Министерства социальной защиты населения Хабаровского края 20.03.2007 (per. № 12.3/129), предусмотрено предоставление работникам и неработающим членам их семей права льготного проезда к месту использования отпуска и обратно и оплату провоза багажа весом до 30 кг в пределах РФ один раз в два года за счет средств местного бюджета.
Песковой Н.В., работающей в должности библиотекаря абонента на основании трудового договора Номер обезличен от Дата обезличена г., в соответствии с приказом и.о.директора ММУ НРБ от Дата обезличена г. Номер обезличен был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск в количестве 109 календарных дней с 14.09.2009 г. по 06.01.2010 г. включительно, приказом и.о.директора ММУ НРБ от Дата обезличена г. Номер обезличен принято решение об оплате проезда в отпуск Песковой Н.В. и ее сыну ФИО6, 2005 года рождения, до города Ростова-на-Дону - границы РФ - и обратно. Проезд предоставлен за проработанный период с 03 июня 2008 года по 3 июня 2010 года.
09.11.2009 г. Песковой Н.В. работодателю представлен авансовый отчет о произведенных расходах на проезд в отпуск в размере 55086 рублей (пятидесяти пяти тысяч восьмидесяти шести рублей 00 копеек) с приложением проездных документов, подтверждающих произведенные расходы - авиабилетов «Николаевск-Хабаровск-Николаевск» на имя Песковой Н.В. стоимостью 14160 рублей и на имя ФИО6 стоимостью 7150 рублей, авиабилетов «Хабаровск-Москва-Хабаровск» на имя Песковой Н.В. стоимостью 10044 рубля и на имя ФИО6 стоимостью 7544 рубля, а также справка о стоимости авиаперелета по маршруту «Москва – Ростов-на-Дону – Москва».
В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 г. № 2, оплата проезда в отпуск и обратно производится перед отъездом в отпуск, исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других оправдательных документов.
В нарушение данного требования работодателем по состоянию на 05.03.2010 г. компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования работником отпуска и обратно Песковой Н.В. и ее сына ФИО6 не произведена, что подтверждается справкой муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры» Николаевского муниципального района от Дата обезличена г. Номер обезличен, согласно которой сумма задолженности по компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника ММУ «Николаевская районная библиотека» Песковой Н.В. составляет 55086 рублей.
Статьей 236 ТК РФ предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат. Так, работодатель, нарушивший установленный срок выплаты заработной платы обязан выплатить ее с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. В нарушение данной нормы трудового законодательства работодателем возложенная на него вышеуказанная обязанность не исполнена, кроме того, исходя из представленной работодателем справки о задолженности, начисление указанной денежной компенсации не произведено.
В соответствии с Указанием Центрального банка РФ от 25 декабря 2009 года №2369-У начиная с 28 декабря 2009 года ставка рефинансирования Банка России устанавливается в размере 8.75 процентов годовых. По состоянию на 05.03.2010 г. период задолженности по компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования работником отпуска и обратно, составил 116 дней (10.11.2009 г. -05.03.2010 г.). Исходя из изложенного, работодатель обязан выплатить денежную компенсацию за задержку компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования работником отпуска и обратно Песковой Н.В. в сумме (55086*0.0291)/100* 116= 1859 рублей 48 копеек.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
Нарушение указанных требований трудового законодательства РФ влечет существенное нарушение трудовых прав гражданина и человека, и в целом нарушение государственных интересов, направленные на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Так, из содержания ст.7 Конституции РФ следует, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
В силу части 3 статьи 35 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Пескова Н.В. обратилась в Николаевскую-на-Амуре городскую прокуратуру о защите ее нарушенных прав в сфере трудовых отношений, что является достаточным основанием для обращения в суд прокурора в защиту прав заявителя.
В судебном заседании старший помощник прокурора г.Николаевска-на-Амуре М.Ю.Симакова настояла на заявленном требовании по основаниям, изложенным в иске.
Истец Н.В.Пескова, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, в заявлении от 22 марта 2010 г. просила рассмотреть дело без ее участия.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Н.В.Песковой.
Представитель ответчика – заместитель директора ММУ «Николаевская районная библиотека» Н.В.Названова в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объеме. Суду пояснила, что ММУ «Николаевская районная библиотека» является бюджетным учреждением и финансируется из местного бюджета. На 2009 год, согласно бюджетной смете, на оплату работникам стоимости проезда к месту использования отпуск и обратно исчислено 768000 рублей, а выделено – 0 рублей. В связи с отсутствием финансирования, учреждение не имеет возможности оплатить компенсацию расходов по проезду в отпуск Н.В.Песковой.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со отказ от иска, признание иска, мировое соглашение" target="blank" data-id="12246">ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком в случае, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст. 313 ТК РФ, государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ, органов местного самоуправления и работодателей.
В соответствии со ст. 325 ТК РФ, #G0размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления.
В силу ч.5 Положения «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета, проживающих в Николаевском муниципальном районе, приравненном к районам Крайнего Севера», утвержденного решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района от 07.04.2005 г. № 19, лица, работающие в организациях, расположенных в Николаевском муниципальном районе и финансируемых из местного бюджета, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из местного бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Оплата стоимости проезда работника к месту использования отпуска и обратно производится по фактическим расходам. Работодатели (организации, финансируемые из местного бюджета) также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска. Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой из местного бюджета, и членов его семьи производится перед отъездом работника в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.
В соответствии с п.1 Порядка реализации Положения «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета, проживающих в Николаевском муниципальном районе, приравненном к районам Крайнего Севера», утвержденного постановлением главы Николаевского муниципального района Хабаровского края от 03.08.2005 г. № 112, право на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно предоставляется, начиная со второго года работы (т.е. по истечению 12 месяцев непрерывной работы), время непрерывной работы определяется в порядке, предусмотренном ст. 121 ТК РФ. Льгота предоставляется только по основному месту работы. Согласно п. 3 указанного Порядка, льготы, установленные частью 2 Положения «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета, проживающих в Николаевском муниципальном районе, приравненном к районам Крайнего Севера» по компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно, предоставляются работнику при условии, если он отработал в данных организациях не менее трех лет.
Материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат предусмотрена ст. 236 ТК РФ.
При таких обстоятельствах суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону, прав и законных интересов других лиц не нарушает.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с тем, что в силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор освобожден от уплаты судебных расходов при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, госпошлину в размере 1908 рублей 36 копеек, пропорциональную цене иска, належит взыскать с ответчика – ММУ «Николаевская районная библиотека», не освобожденного от ее уплаты.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с муниципального межпоселенческого учреждения «Николаевская районная библиотека» в пользу Песковой Н.В. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно в размере 55086 рублей, денежную компенсацию за задержку выплаты компенсации в размере 1859 рублей 48 копеек, всего 56945 рублей 48 копеек.
Взыскать с муниципального межпоселенческого учреждения «Николаевская районная библиотека» государственную пошлину в размере 1908 рублей 36 копеек, которую зачислить в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение 10 дней с момента вынесения.
Судья подпись Ющенко И.К.
Копия верна
Судья Ющенко И.К.