об обязании назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком

Дело № 2-113/2011

РЕШЕНИЕ

г. Николаевск-на-Амуре 21 января 2011 года

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Л.С.Шалимова,

при секретаре О.П.Жуковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах Шаховой М.Ю. к краевому государственному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Николаевскому району» об обязании назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком,

УСТАНОВИЛ:

Николаевской-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с указанным исковым требованием в интересах Шаховой М.Ю. к КГУ «Центр социальной поддержки населения по Николаевскому району». В обоснование заявленного иска указано, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой по поступившему заявлению М.Ю.Шаховой проведена проверка, в ходе которой установлено, что Шахова М.Ю. имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После рождения ребенка М.Ю.Шахова обратилась в КГУ «Центр социальной поддержки населения по Николаевскому району» с заявлением о назначении и выплате пособия по уходу за ребенком до полутора лет. По результатам рассмотрения заявления М.Ю.Шаховой в назначении и выплате пособия отказано. Сотрудники ответчика пояснили М.Ю.Шаховой, что с 01.01.2010 г. право на назначенную меру социальной поддержки имеют матери, обучающиеся на очной форме обучения в образовательных учреждениях, которые представили справку о том, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком. В ходе дальнейшей проверки было установлено, что М.Ю.Шахова действительно обучается в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 12№ на дневном (очном) отделении и не находится в отпуске по уходу за ребенком.

Сотрудники КГУ «Центр социальной поддержки населения по Николаевскому району», отказав истцу в назначении и выплате пособия по уходу за ребенком, нарушили положения ст. 39 Конституции РФ, в которой предусмотрено право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поскольку истец М.Ю.Шахова, в силу действующего законодательства относится к категории граждан, которой пособие назначается и выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства со дня рождения ребенка и по день исполнения ребенку возраста полутора лет. В обращении заявитель просит защитить его права и законные интересы, связанные с материнством и детством, охраняемые законом, поэтому имеются достаточные основания для обращения прокурора в суд. Прокурор просит признать отказ М.Ю.Шаховой КГУ «Центр социальной поддержки населения по Николаевскому району» в назначении и выплате пособия по уходу за ребенком до достижения полутора лет незаконным и обязать ответчика назначить истцу выплату пособия по уходу за ребенком до достижения полутора лет, начиная с 08.10.2010 года.

В судебном заседании помощник прокурора г.Николаевска-на-Амуре Л.В.Бывалина на иске настоял по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец М.Ю.Шахова в судебном заседании поддержала иск, заявленные прокурором в ее интересах.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно, надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указал, что Центром в назначении пособия по уходу за ребенком М.Ю.Шаховой было отказано виду непредставления ею документов о нахождении в отпуске по уходу за ребенком. Согласно ст. 13 ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», право на получение пособия по уходу за ребенком имеют матери, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию (в том числе, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком). В соответствии с подпунктом «д» пункта 39 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 года № н, право на назначение и выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком с 01 января 2010 года в органах социальной защиты населения имеют матери, фактически осуществляющие уход за ребенком, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. В вышеназванном законе для лиц, обучающихся по очной форме обучения, установлено условие на получение данного вида пособия в виде нахождения этого лица в отпуске по уходу за ребенком. Кроме того, п. 43 приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 г. №1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» устанавливает, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения. Следовательно, при надлежащем оформлении документов, а именно – изданием приказа о предоставлении М.Ю.Шаховой отпуска по уходу за ребенком и продолжении обучения по индивидуальному графику истец имела бы право на получение данного вида пособия. Центр не нарушил права М.Ю.Шаховой и в соответствии с действующим законодательством правомерно отказал ей в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Ответчик просит отказать истцу в удовлетворении иска. Представитель ответчика просил рассмотреть дело без участия его представителя. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В силу п. 6 ст. 13 ФЗ РФ № 81-ФЗ от 19.05.1995 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком). При этом закон не устанавливает ограничения либо запрета на получение пособия по уходу за ребенком матерям, которые обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и не находящимся в академическом отпуске по уходу за ребенком.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 г. №1012н утвержден «Порядок назначения и выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей», содержащий перечень лиц, которым не назначается пособие по уходу за ребенком: гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав; гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ. Названный выше перечень лиц, которым не назначается пособие по уходу за ребенком, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Вместе с тем, ограничение права на пособие по уходу за ребенком в зависимости от обстоятельства посещения матерью ребенка образовательного учреждения и не нахождении последней в отпуске по уходу за ребенком не связывается с законодательством РФ о социальном обеспечении с назначением пособия, поскольку в соответствии ч.2 ст. 11.1 ФЗ РФ № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком.

В разъяснении, утвержденным совместным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Фонда социального страхования РФ от 16.04.2008 г. «Об утверждении разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком установлено, что в соответствии с ФЗ РФ N 81-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком с 1 января 2007 г. предоставлено матерям, либо отцам, либо опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком указанной категории граждан назначается и выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку возраста полутора лет.

В судебном заседании установлено, что истец, согласно копии свидетельства о рождении, выданного 20 октября 2010 г. отделом ЗАГС администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, имеет дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за которой фактически осуществляет уход и продолжает обучение в государственном образовательном учреждении профессионального образования.

Следовательно, за истцом сохранено право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, поскольку для этого имеются все условия, определенные вышеуказанными нормативно-правовыми актами: лицо, фактически осуществляющее уход за ребенком до полутора лет, и продолжающая обучение по очной форме.

Ссылку представителя ответчика на то, что в образовательных учреждениях не издан приказ о предоставлении истцу отпуска по уходу за ребенком и продолжением обучения по индивидуальному графику суд находит несостоятельной, поскольку истец не находится в отпуске по уходу за ребенком, а продолжает обучение в образовательном учреждении по очной форме.

Кроме того, пунктом 54 «Порядка и условий назначения и выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей», установлен перечень документов, предоставляемых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, где в подп. «н» указана справка с места учебы, подтверждающая, что лицо обучается по очной форме обучения.

Доводы ответчика, изложенные в возражении на исковое заявление основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, право на получение пособия по уходу за ребенком они связывают с необходимостью пребывания лица, осуществляющего уход за ребенком возраста полутора лет, в отпуске по уходу за ребенком.

Между тем, предоставление отпуска по уходу за ребенком предопределяет наличие трудовых правоотношений лица, имеющего право на такой отпуск.

Так, в соответствии со ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. Во время нахождения женщины в таком отпуске она может работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получения пособия по государственному социального страхованию.

Таким образом, из взаимосвязи положений Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Порядка и условий назначения и выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей и трудового законодательства следует, что указание о нахождении в отпуске по уходу за ребенком, содержащееся в ст. 13 ФЗ-81 и п. 43 Порядка относится к лицам, работающим на условиях неполного рабочего времени или на дому. Лицам, продолжающим обучение, не обязательно находиться в отпуске по уходу за ребенком. В противном случае такие лица были бы ущемлены в праве на получение образования.

Требование представителя ответчика о необходимости нахождения истца в академическом отпуске, чтобы иметь право на получение пособия по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет, не основано на законе.

Академический отпуск - это отпуск, предоставляемый студентам образовательных учреждений высшего и профессионального образования по медицинским показаниям и в других исключительных случаях (стихийнее бедствия, семейные обстоятельства и в др.). Порядок его представления регламентируется приказом Минобразования РФ от 05.11.1998 г. «О порядке представления академических отпусков», основан на гражданских правоотношениях учебного заведения и обучаемого лица и не тождественен отпуску по уходу за ребенком, предоставляемому работодателем.

Поскольку истец в образовательном учреждении не работает, а обучается, требование к ней о необходимости ухода в отпуск (предоставления отпуска) по уходу за ребенком является незаконным.

Отказывая истцу в назначении и выплате пособия по уходу за ребенком по надуманным основаниям, ответчик нарушил их право на получения пособия по уходу за ребенком.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден в соответствии с действующим законодательством, соразмерно удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным отказ краевого государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Николаевскому району» в назначении и выплате Шаховой М.Ю. ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения ребенком ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возраста полутора лет.

Обязать краевое государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения по Николаевскому району» назначить и выплачивать Шаховой М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, пособие по уходу за ребенком – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения ребенком возраста полутора лет, начиная с 08.10.2010 года.

Взыскать с краевого государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Николаевскому району» государственную пошлину в размере 200 рублей, которую зачислить в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством РФ.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Л.С.Шалимова

копия верна: судья Л.С.Шалимова