Дело № 12-58/2010
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
об административном правонарушении
г. Николаевск-на-Амуре 13 июля 2010г.
Федеральный судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Н.В.Малышева,
С участием:
помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Галищук О.Н.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Ситникова Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <данные изъяты>, проживающей в <адрес>, работающей <данные изъяты> от 27.04.2010г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 КоАП РФ,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной государственной статистики по Хабаровскому краю от 27.04.2010г. Ситникова Ю.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.13.19 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000руб.
Не согласившись с постановлением, Ситникова Ю.А. обжаловала его в судебном порядке. В жалобе указала, что она, в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной руководителем МУ «Централизованная бухгалтерия учреждения образования»29.04.2008г., где она работает ведущим специалистом сектора по планированию финансов, ведет статистический учет, порядок и сроки составления установленной отчетности, и готовит для управления образования Администрации Николаевского муниципального района статистические отчеты, в том числе и сведения о просроченной задолженности по выплате заработной платы работникам муниципальных образовательных учреждений.
Формально подписывая бланк статистической отчетности от имени должностного лица, она не является назначенным в установленном порядке соответствующим лицом, уполномоченным в законном порядке предоставлять статистическую отчетность от своего имени. Также она не является должностным лицом, уполномоченным представлять статинформацию от имени управления образования., она лишь ведет и подготавливает такую отчетность, которую утверждает и представляет в Хабаровскстат руководитель управления образования.
Сведения об отсутствии на 01.03.2010г. задолженности по заработной плате внесены ею в форму №3 по непосредственному указанию руководителя управления образования, о чем этим руководителем сделана письменная отметка на представленном ею возражении.
Просит отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения.
В судебное заседание Ситникова Ю.А., надлежаще уведомленная о времени и месте рассмотрения жалобы, не прибыла, о причине неявки не сообщила. Ходатайство об отложении дела не представила.
Суд полагает возможным рассмотреть жалобу Ситниковой в ее отсутствие.
Прокурор Галищук О.Н. полагает, что Ситникова обоснованно привлечена к административной ответственности, т.к. именно она подписала документ строгой отчетности-сведения о просроченной задолженности на бланке формы №3-Ф как должностное лицо, ответственное за предоставление статистической информации.
Выслушав прокурора, проверив поступившие материалы, нахожу жалобу обоснованной.
Статья 13.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом, ответственным за предоставление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно представление недостоверной статистической информации и влечет административное наказание в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении виновным лицом установленными правовыми актами порядок предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений; требования о предоставлении достоверной статистической информации.
Субъектом данного нарушения могут быть должностные лица и юридические лица.
Особенностью данного состава правонарушения является специальный субъект- должностное лицо, ответственное за предоставление достоверной информации; а также бланкетный характер данной нормы, отсылающей к правовому акту, устанавливающим порядок предоставления статистической информации.
Правовым актом, подлежащим применению в данном случае, является «Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и субъектам официального статистического учета», утвержденного Постановлением Правительства РФ 18.08.2008г. за №620.
Согласно названному Положению, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами- созданными на территории РФ юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления…
Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных представлять первичные статистические данные от имени юридического лица.
Таким образом, необходимо установить, является ли Ситникова Ю.А. таким лицом.
Административное производство в отношении Ситниковой Ю.А. по ст.13.19 КоАП РФ возбуждено 22 апреля 2010г. постановлением и.о.Николаевского-на-Амуре городского прокурора; вывод прокурора о том, что Ситникова является субъектом данного правонарушения сделан на основании пояснений Ситниковой, приведенных в постановлении, о том, что она является должностным лицом, в обязанности которой входит предоставление сведений в статистику о задолженности по заработной плате.
Между тем, таков вывод нельзя признать верным.
Во-первых, « Подача сведений», как записано в объяснении Ситниковой, вовсе не означает, что она является должностным лицом, уполномоченным от имени юридического лица предоставлять такие сведения.
Во-вторых, Ситникова работает ведущим специалистом, в ее должностные обязанности входит, в числе прочих, только подготовка статистических отчетов, в том числе по сведениям о просроченной задолженности по выплате заработной платы.
Должностная инструкция Ситниковой, имеющаяся в деле, не предусматривает обязанность ведущего специалиста предоставлять от имени юридического лица статистические сведения в органы статистики.
Данных о том, что Ситникова назначена руководителем организации должностным лицом, уполномоченным представлять первичные статистические данные от имени юридического лица, должностная инструкция не содержит, отсутствуют такие сведения и в материалах дела.
В–третьих, в прилагаемом к постановлению о возбуждении административного производства бланке формы №3-Ф « Сведения о просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 01марта 2010г., кроме подписи Ситниковой Ю.А., предусмотрена и имеется подпись руководителя Управления образования ФИО3
Из материалов дела следует, что Ситникова Ю.А. является работником другого юридического лица- МУ ЦБУО, которое, согласно Уставу, обязано предоставлять в органы государственной статистики установленную законодательством отчетность.
В таком случае, представляется неустановленным обстоятельством, почему отчет по форме №3-ф подписан Ситниковой Ю.А. и руководителем другого юридического лица, который не является в отношении Ситниковой работодателем.
Кроме того, в постановлении прокурор ссылается на «Положение о порядке предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений» утвержденного Постановлением Госкомстата России от 15.07.20012г. за №154, которое не действует в связи с введением Положения №620 от 18.08.2008г.
Наконец, при вынесении постановления об административном наказании должностное лицо Хабаровскстата не учло доводов Ситниковой о том, что недостоверные сведения в статотчет были внесены ею по указанию руководителя управления образования, что подтверждается личной записью указанного лица в возражении на постановление о возбуждении административного производства.
Таким образом, полагаю, что при возбуждении административного производства и рассмотрении данного дела не в полной мере проверены обстоятельства о том, является ли Ситникова Ю.А. тем должностным лицом, которое уполномочено руководителем юридического лица представлять статистические отчеты субъектам официального статистического учета.
Поскольку данные обстоятельства в полной мере не установлены, возбуждение производства по делу об административном производстве и принятие по нему решения о признании Ситниковой Ю.А. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.13.19 КоАП РФ, является незаконным.
Поэтому постановление следует отменить.
Учитывая, что в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, срок давности но данному правонарушению, составляющий два месяца со дня совершения административного правонарушения, истек, производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.30.7 ч.3 КоАП РФ,
решил:
Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной государственной статистики по Хабаровскому краю от 27.04.2010г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 КоАП РФ, в отношении Ситникова Ю.А. об административном наказании в виде штрафа в размере 3000руб. отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока исковой давности.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Федеральный судья Н.В.Малышева
#S#M12293 6 902063704 78 2880041093 89007046 4294967294 1188862197 1549799591 2754439168 2692405647#