ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Николаевск-на-Амуре 04 марта 2010г.
Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Малышева Н.В., с участием представителя ООО «Николаевские котельные» Некрасова В.И., государственного инспектора Николаевского района по пожарному надзору Услонцева A.M., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Николаевские котельные»,
установил:
Юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Николаевские котельные» нарушило требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, т.е. совершило правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
Так, 10 февраля 2010г. государственным инспектором Николаевского района по пожарному надзору в здании котельной № 1 по ул. Аэродромной, котельной № 2 по ул. Юбилейной выявлены нарушения правил пожарной безопасности: в нарушение п. 98 ППБ 01-03 происходит протекание мазута в системе топливоподачи в котле № 2 «Братск», котел паровой Е-1,0-0,9М-3(Э) котельной № 1 по ул. Аэродромной; в нарушение ст. 27 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. № 123-ФЗ не произведено определение категории зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности; в нарушение ст. 92 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. № 123-ФЗ отсутствует документация на производственные объекты, в том числе на здания, сооружения; в нарушение ч. 6 ст. 82 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п. 51 ППБ 01-03, п. 2.1.37 ПУЭ 2002 электропроводка проложена открытым способом в помещениях котельной № 1 по ул. Аэродромной и котельной № 2 по ул. Юбилейной; в нарушение п. 61 ППБ 01-03, п. 3 ППБ 01-03, п. 5 таблица 2 (пункт 20) НПБ 104-03 эвакуационные выходы не оборудованы светоуказателями в помещениях котельной № 1 по ул. Аэродромной и котельной № 2 по ул. Юбилейной; в нарушение п. 98 ППБ 01-03, п. 3 ППБ 01-03 п. 3 таблица 3 НПБ 110-03 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях котельной № 1 по ул. Аэродромной и котельной № 2 по ул. Юбилейной; в нарушение п. 57 ППБ 01-03, п. 2.1.21 ПУЭ 2002 соединение электропроводов производится путем скрутки в распределительных коробках котельной № 2 по ул. Юбилейной; в нарушение п. 4.1, 4.4 НПБ 151-2000 пожарные шкафы выполнены из сгораемых материалов в помещение котельной № 1 по ул. Аэродромной; в нарушение п. 57 ППБ 01-03, п. 6.3.2 таблица 43 ПЭЭП не произведен замер сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования в помещениях котельной № I по ул. Аэродромной и котельной № 2 по ул. Юбилейной; в нарушение п. 60 ППБ 01-03 электросветильники эксплуатируются со снятыми предусмотренными конструкцией светильников плафонами в помещениях котельной № 1 по ул. Аэродромной и котельной № 2 по ул. Юбилейной; в нарушение п. 36 ППБ 01-03 не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций пристройки для расходной емкости для холодной воды, пристроенной с северной стороны к котельной № 1 по ул. Аэродромной; в нарушение п. 551 ППБ 01-03 отсутствует запас огнетушащих веществ в помещение котельной № 1 по ул. Аэродромной.
В судебном заседании представитель ООО «Николаевские котельные» Некрасов В.И. согласился с составленным протоколом, пояснил, что часть нарушений устранили, а именно приобрели огнетушители, устранили подтекание мазута. Остальное могут исправить только после окончания отопительного сезона, поскольку устранение перечисленных в протоколе и предписании нарушений возможно только при полной остановке котельных. Устранение выявленных нарушений требует значительных денежных затрат, на что средств у организации нет, оборудование котельных находится в муниципальной собственности города, который, не смотря на его неоднократные обращения, денежных средств на это не выделяет. В сентябре 2009г. ему выдавалось такое же предписание, не выполнено в связи с отсутствием денежных средств. Он не может представить письменные доказательства своего обращения к администрации города. Просит не приостанавливать деятельность котельных, поскольку они обеспечивают тепло-и водоснабжение населению, проживающему в 23 коттеджах, четырех многоквартирных домах, а также помещений аэропорта и аэроконтроля.
Государственный инспектор Николаевского района по пожарному надзору Услонцев A.M. пояснил, что данная организация не соблюдает требования пожарной безопасности, в связи с чем под угрозу поставлены жизнь и здоровье работников, занятых на работах непосредственно в котельных. В сентябре проверка была проведена совместно с прокуратурой, было выдано предписание, но к административной ответственности организация не привлекалась. В феврале было проверено исполнение предписания за сентябрь, которое не было исполнено полностью.
Представитель администрации городского поселения « Город Николаевск-на-Амуре» ФИО2 пояснила, что оборудование ООО « Николаевские котельные» до настоящего времени находится в федеральной собственности, что подтверждается его регистрацией. Некрасов не обращался по поводу выделения средств на устранения правил пожарной безопасности, а администрация и не обязана это делать, поскольку данная организация- это самостоятельный хозяйствующий субъект, а директор- обязан соблюдать противопожарные правила согласно заключенному с ним трудовому контракту. Кроме того, данная организация получает деньги из краевого о городского бюджета на покрытие убытков от разницы в тарифах, поэтому может направить эти средства на устранение нарушений правил пожарной безопасности.
Представитель администрации городского поселения « Город Николаевск-на-Амуре» ФИО3 пояснил, что в предписании, выданном ООО « Николаевские котельные», указаны нарушения, которые организация вполне может устранить самостоятельно, поскольку здесь не требуется значительных денежных затрат, примерно на 250-ЗООтысяч рублей. Такие затраты относятся к обычным эксплуатационным расходам и при нормальном хозяйствовании могли бы быть выделены организацией для устранения нарушений правил пожарной безопасности. Например, можно помыть старые плафоны и закрыть ими светильники, световые указатели продаются в магазине г.Николаевска-на-Амуре по 150 руб. Эти нарушения не возникли внезапно, они были и ранее, в связи с чем неоднократно выдавались предписания об устранении. Директор Некрасов аттестован, должен знать правила безопасности, в том числе и пожарной, мог бы обратиться и в комитет по тарифам, такие суммы те обычно выделяют. Просит не приостанавливать деятельность организации, поскольку пострадает городское население.
Выслушав участников рассмотрения дела, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности.
Часть I ст. 20.4 КоАП РФ о нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных
статьями 8.32, 11.6 настоящего Кодекса, влечет наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Поэтому данное дело подведомственно Николаевскому-на-Амуре городскому суду.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении или невыполнении правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС России от 18 июня 2003 года N 313 и введенными в действие с 30 июня 2003 года, а также другими правовыми актами.
Пункт 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности и утвержденными в установленном порядке.
В судебном заседании установлено, что помещения котельной № 1 по ул. Аэродромной и котельной № 2 по ул. Юбилейной на день возбуждения производства об административном правонарушении эксплуатировались с нарушениями Правил пожарной безопасности.
При эксплуатации данных помещений были допущены нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в протоколе об административном правонарушении что создавало на тот момент реальную угрозу жизни и здоровью людей. Допущенные ООО «Николаевские котельные» нарушения требований пожарной безопасности образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.
Вина ООО «Николаевские котельные» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11.02.2010г.; предписаниями по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 10.02.2010г. и 14- 15.09.2009г., актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; признается законным представителем указанного юридического лица.
Санкция ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ предусматривает альтернативные виды наказаний для юридических лиц. Так, может быть назначено наказание в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.
Законный представитель Общества Некрасов В.И. пояснил, что неисполнение предписаний связано с отсутствием денежных средств, которые не выделяет собственник оборудования-администрация г. Николае века-на-Амуре.
Однако, эти доводы ничем не подтверждены. Из представленных администрацией городского поселения « Город Николаевск-на-Амуре» документов следует, указанные в протоколе об административном правонарушении котельные не находятся в собственности администрации.
Кроме того, согласно Уставу ООО « Николаевские котельные» является юридическим лицом, с имеющимся в собственности обособленным имуществом, несет ответственность по своим обязательствам; в свою очередь, муниципальное образование не отвечает по обязательствам Общества.
Поэтому суд не находит оснований для освобождения данной организации от административной ответственности, предусмотренной ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.
Приостановление деятельности - это исключительная мера воздействия на правонарушителя.
Приостановление деятельности 000 « Николаевские котельные» - остановка котельных в зимний период в местности, приравненной к районам Крайнего севера, означает прекращение теплоснабжения 117 квартир, расположенных в 20 домах, четырех государственных предприятий и учреждений, обеспечения их горячей и холодной водой. Это может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе и создать реальную угрозу здоровью граждан, нарушит их права на получения коммунальных услуг, гарантированных ст. 3 ЖК РФ.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что юридическое лицо ранее к ответственности не привлекалось, признало себя виновным в совершении правонарушения, принимает меры к устранению нарушений, полагаю, что в данном случае следует ограничиться административным наказанием в виде штрафа.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Признать виновным юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Николаевские котельные» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Реквизиты по оплате штрафа:
УФК по Хабаровскому краю (ГУ МЧС Россия по Хабаровскому краю) КПП 272201001; ИНН 2721120700 УФК по Хабаровскому краю, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка РФ по Хабаровскому краю, БИК 040813001, код штрафа 17711627000010000140; ОКТО 08414000000.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение 10 суток со дня получения.
Судья Н.В.Малышева