Дело № 5-5/2011г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Николаевск-на-Амуре 02 февраля 2011г.
Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Н.В.Малышева,
с участием:
законного представителя юридического лица-Тимофеевой Е.С.,
защитника юридического лица-Федосеева М.А., действующего на основании нотариальной доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ТСО КМНС «Лафинг-Ола», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,
установил:
Отделом дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области юридическое лицо-ТСО КМНС «Лафинг-Ола» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении указано, что дело об административном правонарушении возбуждено 25.11.2010г. в отношении указанного юридического лица, должностное лицо которого – бригадир, ответственный за лов ФИО1, действуя от имени и в интересах пользователя водными биологическими ресурсами – ТСО КМНС «Лафинг-Ола», и под его контролем, нарушил законодательство РФ, регулирующее порядок осуществления рыболовства в РФ, за что был привлечен к административной ответственности. Являясь должностным лицом – бригадиром ТСО КМНС «Лафинг-Ола», ФИО1 действовал от имени и в интересах юридического лица, осуществлял вылов (добычу) водных биологических ресурсов – наваги, по поручению и под его контролем, и в этой ситуации воплощал волю Общины, как пользователя водными биологическими ресурсами, в связи с чем действия ФИО1 юридически воспринимаются как действия юридического лица. На момент совершения ФИО1 административного правонарушения ТСО КМНС «Лафинг-Ола» обладало по отношению к нему и другим членам рыболовецкой бригады необходимыми организационно-распорядительными полномочиями, имело возможность и было обязано принять все зависящие от него меры по соблюдению его работниками требований законодательства, при этом каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению юридическим лицом возложенных на него обязанностей по соблюдению норм и правил в области пользования водными биологическими ресурсами, не установлено.
В судебном заседании защитник Федосеев М.А. с протоколом не согласился, пояснил, что не определена форма вины; ФИО1 неправильно указан как должностное лицо; необоснованно вменено нарушение п.30 Правил, поскольку для вылова наваги не требуется квотирование и разрешение; просит освободить от ответственности за отсутствием состава правонарушения.
Законный представитель Тимофеева Е.С. вины не признала по обстоятельствам, изложенным защитником Федосеевым.
Выслушав законного представителя и защитника юридического лица, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 данной статьи, и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
Поэтому данное дело подведомственно Николаевскому-на-Амуре городскому суду.
Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении в отношении ТСО КМНС «Лафинг-Ола», данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности за неосуществление контроля за выполнением работником (ФИО1) обязанностей по соблюдению норм и правил в области пользования водными биологическими ресурсами.
Статьей 43.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004г. № 166-ФЗ установлено, что Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Согласно пункту 1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Федерального агентства по рыболовству от 27.10.2008г. № 272, данные Правила регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (пользователи).
Таким образом, ТСО КМНС «Лафинг-Ола», являясь пользователем, т.е. российским юридическим лицом, осуществляющим рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, обязано соблюдать Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Федерального агентства по рыболовству от 27.10.2008г. № 272, в частности, требования главы 1 раздела 3, которой определены требования к сохранению водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, включая обязанности пользователей, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов, перечень документов, необходимых пользователям для осуществления рыболовства, требования к пользователям, осуществляющим добычу (вылов) водных биоресурсов, и которой, как и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, не предусмотрена обязанность работодателя осуществлять контроль за выполнением работником обязанностей по соблюдению норм и правил в области пользования водными биологическими ресурсами.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поводом к возбуждению административного производства в отношении юридического лица стало выявление факта правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, совершенного должностным лицом указанного юридического лица ФИО1
Административное законодательство (ст. 2.1 КоАП РФ) не исключает возможности одновременного привлечения к административной ответственности виновных как физическое, так и юридическое лицо, однако, виновность должна быть установлена и доказана органом, возбудившим административное производство.
В протоколе об административном правонарушении в отношении ТСО КМНС «Лафинг-Ола» изложены обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, совершенным должностным лицом ТСО КМНС «Лафинг-Ола». В чем выразилась вина юридического лица, какие правовые и нормативные акты и правила оно нарушило, в протоколе не приведено.
Осуществление или неосуществление юридическим лицом контроля за выполнением его работниками обязанностей по соблюдению норм и правил в области пользования водными биологическими ресурсами не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
Поэтому производство по данному делу в отношении ТСО КМНС «Лафинг-Ола» подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Производство в отношении юридического лица – ТСО КМНС «Лафинг-Ола» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения.
Судья Н.В.Малышева