Дело № 2-192/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 10 июня 2011 года р.п. Николаевка Николаевский районный суд Ульяновской области в составе Председательствующего судьи Зеленцовой И.А. При секретаре Рябовой Н.М., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Макарова Е.Ф о признании незаконными действий ТП Управления федеральной миграционной службы России по ... в ... по отказу в выдаче разрешения на временное проживание, о возложении обязанности по приему документов для решения вопроса о выдаче разрешения на временное проживание, Установил: В суд с заявлением об оспаривании действий миграционной службы обратилась Макарова Е.Ф, просит признать незаконными действия ТП УФМС по Ульяновской области в Новоспасском районе по отказу в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, обязать ТП УФМС по Ульяновской области в Новоспасском районе принять у нее документы для решения вопроса о выдаче разрешения на временное проживание, по следующим основаниям. Заявительница является гражданской республики Узбекистан, прибыла на территорию Российской Федерации (далее РФ) в 2008 году, проживает здесь по настоящее время. В течение трех лет регулярно выезжала и въезжала на территорию РФ, последний раз въехала на территорию РФ и поставлена на миграционный учет с ... по .... Заявительница обратилась с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, в выдаче разрешения на временное проживание (далее РВП) отказано, ... на приеме у Ф.Т.В. ей также отказано в выдаче РВП в связи с отсутствием квоты на территории РФ, рекомендовано обратиться в суд. Заявительница прибыла на территорию РФ вместе с мужем и сыном, проживают по адресу ..., муж и сын проживают на территории РФ без регистрации, т.к. срок регистрации у них закончился ..., из-за материальных затруднений они не имеют возможности выехать и въехать на территорию РФ. В судебном заседании Макарова Е.Ф заявление поддержала, уточнила действия, которые она обжалует, в частности, она оспаривает действия миграционной службы по ее заявлению от ..., ответ от ..., а также устный отказ в выдаче разрешения на временное проживание на приеме у Ф.Т.В. ..., другие действия по настоящему делу не оспаривает. По существу заявления суду пояснила следующее. Неоднократно обращалась по вопросу выдачи разрешения на временное проживание, в прошлом году отказали по причине отсутствия квоты, в этом году в Новоспасском подразделении миграционной службы порекомендовали собирать документы для получения РВП без учета квоты по сестре заявительницы, являющейся гражданской РФ, потом сказали, что по сестре оформить РВП без учета квоты не положено. ... была на приеме у главы района по вопросу выдачи РВП, ее заявление было направлено в миграционную службу ..., оттуда ей дали ответ о возможности подачи заявления и документов по сети интернет. Ее племянник передал документы на сайт миграционной службы по сети интернет, со слов работника миграционной службы знает, что документы, направленные племянником получены, племянник сообщил заявителю о невозможности передачи документов вследствие вируса. Представитель ТП УФМС России по ... в ... в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Представитель УФМС России по ... в судебное заседание не явился, просит заявление Макарова Е.Ф рассмотреть без участия управления, представил возражения на заявление, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. Макарова Е.Ф является гражданкой ..., на регистрационном учете в указанной республике не состоит с 2008 года, поставлена на миграционный учет на территории РФ с ... по .... ... обратилась на личный прием к Главе администрации МО «Николаевский район» с заявлением, составленным в произвольной форме, о приеме у нее документов на разрешение на временное проживание, ее обращение направлено в УФМС России по .... ... Макарова Е.Ф были даны рекомендации по вопросу оформления разрешения на временное проживание. Однако, заявитель с заявлением и документами по вопросу оформления разрешения на временное проживание в УФМС России по ... не обращался. Выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Макарова Е.Ф в связи со следующим. Как следует из копии национального паспорта Макарова Е.Ф, ... года рождения, уроженка ..., является гражданкой ..., после ... не имеет регистрации по месту жительства на территории .... Согласно миграционной карте серия 5310 ... Макарова Е.Ф ... въехала на территорию РФ, с ... до ... поставлена на миграционный учет. В соответствии с пунктами 2,4,6,8 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789, иностранный гражданин (лицо без гражданства), достигший 18-летнего возраста, может получить разрешение на временное проживание, которое выдается в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации (далее именуется - квота), или без учета квоты в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона. Заявление о выдаче разрешения на временное проживание (далее именуется - заявление) подает лично иностранный гражданин. 6. Заявление составляется в 2 экземплярах на бланке, форма которого устанавливается Федеральной миграционной службой. При подаче заявления иностранный гражданин (лицо без гражданства) представляет 4 фотографии размером 35 х 45 мм и следующие документы: а) документы, удостоверяющие личность и гражданство; б) документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя; в) вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности; д) свидетельство о браке; е) свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт - при его наличии); ж) документ, подтверждающий согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на переезд в Российскую Федерацию для проживания. Подпись ребенка на документе должна быть заверена нотариусом; з) сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции; и) документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктами 30,36, 37 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ, утвержденным приказом ФМС от ... ..., заявление представляется в двух экземплярах на бланках установленной формы (приложение N 2 к Административному регламенту). Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает заявление по форме, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание" (приложение N 3 к Административному регламенту). Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача иностранным гражданином в территориальный орган ФМС России заявления с приложением всех необходимых документов. Заявление подается лично иностранным гражданином, достигшим 18-летнего возраста, законно находящимся на территории Российской Федерации, в территориальный орган ФМС России по предполагаемому месту временного проживания. В соответствии с п. 2.1 статьи 6.1 Федерального закона от ... № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в РФ», заявление о выдаче разрешения на временное проживание может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. В этом случае документы, указанные в подпунктах 2 - 4 пункта 2 настоящей статьи, иностранный гражданин представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при получении разрешения на временное проживание. Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ст. 39 Федерального закона от ... № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 62-ФЗ). Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд (ст. 40 Федерального закона № 62-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Из пояснений и заявления Макарова Е.Ф следует, что ею оспариваются действия УФМС России по ... по отказу ей в выдаче разрешения на временное проживание на основании её письменного заявления от ..., устного обращения ... на приеме у должностного лица УФМС России по Ульяновской области Ф.Т.В. Анализ положений приведенных правовых норм и статьи 254 ГПК РФ позволяет сделать вывод о том, что бремя доказывания факта нарушения права, исходя из положений статей 56, 249 ГПК Российской Федерации, а также характера рассматриваемых правоотношений, лежит на заявителе, который, в данном случае, обязан доказать факт обращения в УФМС по Ульяновской области с письменным заявлением установленного образца и необходимыми документами по вопросу выдачи РВП, отказ в выдаче РВП, а также то обстоятельство, что решением, действием этого органа нарушены его права. Следовательно, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу будет факт обращения заявителя в УФМС по Ульяновской области(далее миграционная служба) с указанным выше заявлением и документами в установленном порядке, наличие отказа по его заявлению, поскольку в силу ст. 254 ГПК Российской Федерации проверка законности и обоснованности действий должностных лиц требует установления и оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для обращения заявителя в суд. В соответствии с пунктом 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Согласно ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые суду стали известны во время судебного разбирательства. Обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах по гражданскому делу, что разъяснено сторонам в ходе подготовки дела к судебному разбирательству. Из материалов дела следует, что ... с письменным заявлением неустановленного образца(письмо на л.д. 35-37), адресованным руководителю УФМС по ..., по вопросу выдачи вида на жительство или разрешения на временное проживание Макарова Е.Ф обратилась на прием к Главе Администрации МО «Николаевский район». ... на основании указанного заявления заместителем руководителя УФМС России по ... Ф.Т.В., заявителю дан ответ, рекомендовано оформить и подать заявление установленного образца и документы для получения разрешения на временное проживание. Анализ содержания заявления Макарова Е.Ф от ..., ответа на ее заявление от ... ...м-32, позволяет суду прийти к выводу о законности действий миграционной службы, Макарова Е.Ф были даны разъяснения по вопросу получения разрешения на временное проживание. Суд не может считать обращение Макарова Е.Ф надлежащим, позволяющим миграционной службе принять его к рассмотрению, т.к. ею не были сданы заявление установленного образца и необходимые документы в установленном порядке, в заявлении произвольной формы она просила выдать ей вид на жительство или разрешение на временное проживание. Рекомендации по обращению от ..., изложенные в ответе на письмо от ..., отказом считаться не могут. Судом не установлено, что ... Макарова Е.Ф, как она утверждает, обратилась в уполномоченный орган с заявлением установленного образца и необходимыми документами по вопросу выдачи ей разрешения на временное проживание и ей отказано в этом, в том числе и в связи с отсутствием установленной квоты. Эти обстоятельства представитель миграционной службы отрицает, заявителем доказательств не представлено. Заявителем не представлено доказательств обращения в миграционную службу по вопросу выдачи разрешения на временное проживание с заявлением установленного образца и необходимыми документами, отказа ей в выдаче разрешения на временное проживание. При таких обстоятельствах, у суда нет оснований полагать о нарушении законных прав Макарова Е.Ф действиями миграционной службы, которые оспариваются ею по настоящему делу. Указание в ответе УФМС России по ... от ... ...м-32 о невозможности принятии заявления у мужа и сына заявительницы по вопросу выдачи им разрешения на временное проживание значения для дела не имеет, поскольку, Макарова Е.Ф обжалует действия по отказу ей в выдаче разрешения на временное проживание. Не имеют значения пояснения Макарова Е.Ф о том, что ее племянник направил по сети интернет ее заявление и документы по вопросу выдачи разрешения на временное проживание в связи со следующим. Ею по настоящему делу не оспаривается отказ в выдаче РВП по заявлению, направленному по сети интернет, Макарова Е.Ф суду пояснила, что отказа в выдаче РВП по заявлению, отправленному по сети интернет, не было, ею не оспариваются бездействия по непринятию решения по ее заявлению, направленному по сети интернет. Макарова Е.Ф в ходе судебного заседания не смогла дать пояснения о том, когда заявление и документы были направлены по сети интернет, не представила доказательств направления заявления установленного образца по сети интернет и получения миграционной службой такого заявления. Об обстоятельствах направления заявления, документов она дала путаные объяснения, суду пояснила, что её племянник несколько раз направлял документы в феврале, марте, мае 2011 г., он же сообщил о том, что документы не направил вследствие вируса, при этом она не смогла сообщить точные сведения о времени, когда имели место эти события. Если, как утверждает Макарова Е.Ф, её племянник отправил заявление в феврале 2011 г., зачем еще раз нужно было его направлять в марте, мае 2011 года. Если предположить, что ею все-таки было направлено заявление по вопросу выдачи РВП по сети интернет, и если к настоящему времени не истек срок принятия по нему решения, говорить о незаконности действий миграционной службы не имеет смысла, истечение сроков для принятия решения по заявлению не свидетельствует об отказе в выдаче РВП, при таких обстоятельствах заявителю следует оспаривать незаконность бездействий по непринятию решения по ее обращению. Судом не установлено, что в результате действий УФМС России по ..., на которые ссылается Макарова Е.Ф, нарушены ее права, либо созданы препятствия к осуществлению прав. Судом не установлено, что Макарова Е.Ф в установленном законом порядке, с заявлением установленного образца и всеми необходимыми документами, обратилась в миграционную службу по вопросу выдачи разрешения на временное проживание и в этом ей отказано. Судом не установлены ни факт обращения, ни факт отказа в выдаче заявителю разрешения на временное проживание. Все остальные утверждения Макарова Е.Ф о неоднократных обращениях в миграционную службу по вопросу выдачи разрешения на временное проживание, суд во внимание не принимает, поскольку, ею такие действия не оспариваются, не было представлено доказательств надлежащего обращения и отказа по вопросу выдачи разрешения на временное проживание. У суда нет оснований для возложения на миграционную службу обязанности по приему у Макарова Е.Ф заявления и документов для решения вопроса о выдаче ей разрешения на временное проживание, поскольку, факт незаконного отказа в приеме заявления и документов судом не установлен. При таких обстоятельствах, у суда нет оснований для удовлетворения требований Макарова Е.Ф, поэтому ее заявление следует оставить без удовлетворения. Из материалов дела видно, что Макарова Е.Ф подготовлено заявление установленного образца и собраны документы для решения вопроса о выдаче разрешения на временное проживание, представитель УМФС России по ... сообщил суду о том, что квота на выдачу разрешений на временное проживании в настоящее время не исчерпана, при таких обстоятельствах, Макарова Е.Ф в настоящее время не лишена возможности обращения в уполномоченный орган миграционной службы по интересующему ее вопросу в установленном законом порядке. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-197, 199, 258, 338 ГПК РФ, суд решил: Оставить без удовлетворения заявление Макарова Е.Ф о признании незаконными действий Управления федеральной миграционной службы России по ... по отказу в выдаче разрешения на временное проживание, о возложении обязанности по приему документов для решения вопроса о выдаче разрешения на временное проживание. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Николаевский районный суд Ульяновской области. Председательствующий судья: И.А. Зеленцова. 14.06.2011 года изготовлено мотивированное решение суда.