23 июня 2011 года                                                       р.п. Николаевка

        Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Яниной И.В.,

при секретаре Куркиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-175 по иску Девяткина Е.М. к Администрации МО «Барановское сельское поселение» о признании незаконным постановления, возложении обязанности по признанию нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет с ...,

                                                установил:

       с указанным иском в суд обратилась Девяткина Е.М. в заявлении указала, что является вдовой участника ВОВ, муж умер .... Дом, в котором она проживает, ей не принадлежит. Постановлением администрации МО «Барановское сельское поселение» от ... ... была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ... в ее адрес поступило уведомление об отказе в постановке на учет, об отмене ранее принятого постановления постановлением от ... .... С постановлением не согласна, так как в доме по месту ее проживания отсутствует газопровод, водопровод, канализация, санузел, отопление имеется печное, все это составляет для нее большие трудности в силу возраста, говорит о невозможности ее дальнейшего проживания в данном доме. Собственного жилья не имеет. Ссылаясь на эти обстоятельства, просила признать незаконным постановление администрации МО «Барановское сельское поселение» от ... ..., возложить на ответчика обязанность признать нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учет с ....

Истица Девяткина Е.М. в судебное заседание не явилась, извещена.

         Представитель истца Прохоров Н.П. иск поддержал, в ходе состоявшихся судебных заседаний дополнительно пояснил следующее. 1. Считает, что цель создания комиссии по жилищным вопросам (созданной ответчиком) не соответствует цели, определенной в п. 7 Постановления правительства РФ от ... ..., а именно - комиссия должна создаваться в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным или непригодным для проживания граждан. Таким образом, созданная ответчиком комиссия не правомочна делать соответствующие заключения и составлять протоколы. 2. В соответствии с п. 2.7 Положения о комиссии протокол Комиссии ведется секретарем, подписывается председателем и секретарем и утверждается постановлением Главы поселения. В данном случае протокол подписан всеми членами комиссии и Главой администрации поселения, а не Главой поселения. Также не представлен суду документ, подтверждающий делегирование полномочий данной Комиссии в решении данных вопросов. 3. В нарушение п. 7 указанного Положения ответчиком утвержден состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением … без представителей органов, уполномоченных по проведению госконтроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, промышленной, экологической и иной безопасности, а также без представителей органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. При участии в составе комиссии данных специалистов осмотр занимаемого истицей помещения был бы более объективен. Кроме того, в нарушение Положения к работе комиссии с правом совещательного голоса не был привлечен собственник жилого помещения. 4. После поступления справки БТИ комиссия должна была сделать новый акт обследования, сделать соответствующее заключение. 5. истица имеет право на жилище в соответствии со ст.40 Конституции РФ, п.1 ст.51 ЖК РФ. 6. Несмотря на то, что начальник ОГПН МЧС России по Николаевском району и главный специалист-эксперт Роспотребназдора по Кузоватовскому району в Николаевском районе включены в состав комиссии, при обследовании дома истицы не присутствовали. Заключение комиссии не соответствует установленным требованиям, так как комиссией, проводившей обследование, не учтены требования, которым должно отвечать жилое помещение с учетом года его постройки, не учтено, что в доме отсутствует водопровод, канализация, необходимо отремонтировать крышу. В данном случае в селе Давыдовка имеется водопроводное муниципальное снабжение. 7. В соответствии п.34 Постановления ... по результатам работы комиссии должна принять одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым жилому помещению и его пригодности для проживания, о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки, с целью проведения дома в соответствии с требованиями, и после их завершения, комиссия должна принять решение о продолжении процедуры оценки. Вопрос о необходимости и возможности капитального ремонта, реконструкции или перепланировки в данном доме, где проживет истица, межведомственной комиссией не решался. Все ремонтные работы, включая замену окон, произведены за счет средств родственников истицы 8. За истицей необходим уход, и в связи с тем, что отсутствует водопровод, газопровод, канализация, лицу, осуществляющему уход, приходится обогревать дом дровами, ходить за водой в отдаленное место. Чтобы провести удобства в дом, у истицы нет ни здоровья, ни материального положения. Все вышеуказанные признаки свидетельствуют о невозможности дальнейшего проживания истицы в доме, где она проживает в настоящее время. 9 Истица собственного жилья не имеет, дом, в котором проживает истица, не принадлежит никому, данное имущество в наследственную массу не вошло, земельный участок под домом выделен на праве бессрочного пользования Д.И.С. - мужу истицы. 10. Жилищная комиссия должна была привести в решении одно из оснований снятия с учета, предусмотренных ст.56 ЖК РФ, а не ссылаться на ст.51 ЖК РФ

     Представитель ответчика - администрации МО «Барановское сельское поселение» Кривенков А.Б. иск не признал, по обстоятельствам дела пояснил следующее. В ..., где проживает истица, действительно имеется водопровод, строился в 80-х годах колхозом им. 21 съезда КПСС, для водоснабжения объектов социальной сферы, а также колхозных домов. Истица проживает в частном секторе, на ее улице водопровода нет. Барановское поселение, Давыдовка не газифицированы, запланирована газификация на 2012 год. Центральной канализации нет. В отзыве на иск ответчик указал, что ... Девяткина Е.М. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. При поступлении справки БТИ о физическом износе - 23,85% дело было пересмотрено. Решением жилищной комиссии истице отказано в постановке на учет, так как к ветхим жилым домам относятся дома с физическим износом свыше 70%. В настоящее время Д.И.С. зарегистрирована и проживает одна в доме площадью 76 кв.м., что соответствует норме проживания.

         Представитель третьего лица - министерства труда и социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в отзыве на иск указал, что в представленных органом местного самоуправления списках получателей социальных выплат на приобретение жилья Девяткина Е.М. не значится.

          Представитель третьего лица - министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав имеющиеся письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.56 ГПК РФ).

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст.195 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что истица Девяткина Е.М. является вдовой участника Великой Отечественной Войны (л.д.20,22,127).

Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах".

Данный нормативный акт содержит прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов и инвалидов ВОВ, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.

         Девяткина Е.М. зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью 76 кв.м., расположенном в ..., ... ..., иных лиц, зарегистрированных, фактически проживающих в данном помещении не имеется. Указанное жилое помещение в реестре муниципальной собственности не значится, по данным похозяйственного учета дом, а также земельный участок под ним принадлежат Д.И.С.. Ему же при жизни был выделен в собственность земельный участок площадью 0,11 га, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей. ... Д.И.С. умер (л.д.21,48,49,103,104,131-132). Из материалов наследственного дела к имуществу умершего Д.И.С. усматривается, что истица Девяткина Е.М. является наследницей первой очереди по закону, фактически приняла наследственное имущество после смерти супруга, ей выдано свидетельство о праве на наследство по закону на денежный вклад. В соответствии со ст.1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Из пояснений представителя истца, наследственного дела не следует, что кто-либо еще из имеющихся наследников, помимо Девяткина Е.М., принял в установленные сроки наследство, таких данных суду в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено. Из пояснений представителя ответчика, показаний свидетеля И.Т.Ю. следует, что занимаемый истицей ... года постройки, брак истицы с Д.И.С. зарегистрирован ..., то есть дом был построен в период брака, является общей собственностью супругов. По мнению суда, неоформление истицей правоустанавливающих документов на занимаемое домовладение не может служить основанием для признания ее не имеющей жилья, довод представителя истца об отсутствии собственного жилья у Девяткина Е.М. не основан на материалах дела.

Из материалов дела, пояснений сторон видно, что Девяткина Е.М., как вдова участника ВОВ, обратилась ... в администрацию МО «Барановское сельское поселение» с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищной комиссии (протокол ... от ...) Девяткина Е.М. признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением жилищной комиссии (протокол ... от ...), после рассмотрения поступившей справки БТИ о физическом износе жилого помещения, акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии решение жилищной комиссии от ... ... отменено, Девяткина Е.М. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.51 ЖК РФ.

        Статьей 51 ЖК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Ни одно из предусмотренных законом оснований для признания истицы нуждающейся в жилом помещении судом не установлено.

    Как было указано выше, Девяткина Е.М. имеет жилое помещение, расположенное в ..., ....

     Решением Совета депутатов муниципального образования Барановское сельское поселение ... от ... ... установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. Площадь занимаемого истицей жилого помещения 76 кв.м, в данном жилом помещении истица зарегистрирована и проживает одна, обеспечена жилой площадью не менее учетной нормы.

       Суд не может согласиться с доводом представителя истца о несоответствии занимаемого Девяткина Е.М. жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, так как он не основан на исследованных доказательствах.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Данным Положением установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В соответствии с п.7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным непригодным для проживания граждан, … осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Данное Положение в частности предусматривает, что:

      - комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания (п.42),

- при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние (п.43),

- Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе: 1. прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; 2.определение перечня дополнительных документов 3. работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; 4. составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания, 5. составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования)

- Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии.

Постановлением администрации муниципального образования «Барановское сельское поселение» от ... ... утвержден состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; комиссии предписано осуществлять работу в соответствии с Положением…, утвержденным Постановлением Правительства РФ .... На момент обследования жилого помещения, расположенного в ..., ул. В.М. Видьманова,29 (...) межведомственная комиссия действовала в следующем составе: председатель комиссии П.Ю.В. - глава администрации МО Барановское сельское поселение, члены комиссии (по согласованию) Г.А.М. - заведующий Новоспасским филиалом ОГУП БТИ, Ш.А.А.- главный специалист экспертного территориального отдела Роспотребнадзора в Кузоватовском районе по Николаевскому району (по согласованию), Г.В.А. - начальник отделения государственного пожарного надзора по Николаевскому району (по согласованию).

       Из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии от ... жилое помещение, расположенное в ..., ... в ... признано пригодным для проживания. Заключение составлено на основании акта обследования жилого помещения (л.д.96-97).

Стороной истца, помимо прочего, оспаривается процедура работы комиссии, обследования занимаемого ею жилого помещения, порядок принятия членами комиссии решения, содержащегося в заключении. При этом требований о признании занимаемого жилого помещения непригодным для проживания истицей не заявлено, представитель истицы от проведения судебной строительно-технической экспертизы, назначенной судом по его же ходатайству, отказался. Суд с учетом положений ГПК РФ рассматривает дело в пределах заявленных исковых требований, по представленным сторонами доказательствам.

По смыслу п.4 Положения непосредственное обследование жилого помещения членами межведомственной комиссии с последующим составлением акта не является обязательным, осуществляется в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования.

В данном случае решение в виде заключения принято уполномоченными членами комиссии, большинством голосов, с положительным решающим голосом председателя комиссии, с учетом составленных специалистами БТИ документов о техническом состоянии объекта; решения о необходимости обследования помещения с непосредственным участием членов комиссии не принималось.

Суду представлены акт от ..., описание конструктивных элементов данного помещения и определения износа, в котором содержатся подробные характеристики конструктивных элементов, их состояние, процент износа (то есть утрата ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека) по каждому элементу в отдельности, от 10% до 40%, выведен общий процент износа жилого помещения 23,85%, а также справка об определении физического износа жилого дома от ... (л.д.59-61,96).

      В соответствии с п.2.2. Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 г. N 529, Критериями и техническими условиями отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 20.02.2004 года №10, каменные дома с физическим износом свыше 70% относятся к непригодным для постоянного проживания жилым помещениям.

Как следует из показаний свидетеля И.Т.Ю., инженера по инвентаризации строений и сооружений Новоспасского филиала ОГУП БТИ, она по заданию своего руководителя вместе со специалистами администрации МО «Барановское сельское поселение» выезжала на осмотр жилого помещения, расположенного в ..., .... В результате визуального осмотра был выявлен общий износ обследуемого помещения - 23.85%. Ею было составлено описание конструктивных элементов помещения, представлено руководителю Новоспасского филиала БТИ Г.А.М., являющемуся членом межведомственной комиссии, составлена справка о физическом износе жилого помещения.

Допрошенный в качестве свидетеля Г.В.А. показал, что решая вопрос о пригодности принадлежащего истице жилого помещения для постоянного проживания в связи с физическим износом, руководствовался данными специалистов БТИ, вопросов по линии пожнадзора, относительно данного объекта не возникало. Сам лично выезжал в домовладение истицы, в доме имеется печь в исправном состоянии, водяное отопление. Свои подписи и выводы в акте обследования, заключении о пригодности помещения для постоянного проживания подтвердил в суде. Аналогичным образом принимал решение и председатель комиссии П.Ю.В., допрошенный в качестве свидетеля, также поддержавший в суде выводы в акте и заключении от ....

Суду представлено обоснование принятия межведомственной комиссией оспариваемого заключения, сами по себе выводы, содержащиеся в заключении истицей не оспариваются, каких-либо убедительных доказательств, опровергающих выводы комиссии в акте и заключении стороной истца не представлено.

Свидетельские показания Ш.А.А., специалиста-эксперта ТУ Роспотребнадзора, не могут быть положены в основу принимаемого решения, не могут служить основанием для признания истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий. Из показаний Ш.А.А. следует, что она выезжала в данное домовладение, нарушений требований по линии санэпиднадзора не выявлено, однако акт обследования и заключение межведомственной комиссии не подписала, считает, что с учетом возраста истицы, необходимого за ней постороннего ухода, отсутствия в доме водопровода, канализации уполномоченные органы местного самоуправления должны принять меры к улучшению ее жилищных условий. Приведенное данным свидетелем мнение как члена комиссии не основано на нормах, предусматривающих условия признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания. При решении вопроса о голосовании и подписании (не подписании) акта и заключения данным членом комиссии вопрос о проведении независимой экспертизы не ставился.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заключение комиссии от ... мотивировано, основано на объективных данных, решение правомочно, принято большинством голосов.

Имеющиеся в деле без номера и даты акт и ранее принятое заключение межведомственной комиссии суд во внимание не принимает, поскольку, как установлено в судебном заседании, в том числе и свидетельскими показаниями, приняты они были без всестороннего изучения физического состояния дома, без учета реального обследования его специалистами в соответствующих областях.

... обследование принадлежащего истице жилого помещения было фактически проведено, его состояние оценено по утвержденной методике, акт и заключение подписаны уполномоченными членами комиссии, созданной в установленном порядке. Не может повлиять на действительность принятого межведомственной комиссией решения и то обстоятельство, что помещение обследовано и решение принято в отсутствие собственника: как указано выше, правильность выводов комиссии истицей не оспаривается, согласно Положению собственник может привлекаться к работе комиссии с правом совещательного голоса, следовательно, вправе высказывать свое мнение, но не участвовать в принятии решения. Те обстоятельства, на которые ссылаются истица, ее представитель, для принятия решения, как следует из показаний допрошенных членов комиссии, значения не имеют, возможность принятия другого решения, в случае присутствия истицы, исключается.            

Суд также не соглашается и с утверждением представителя истицы об обязательном участии в составе межведомственной комиссии представителя органа архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, поскольку согласно п.7 Положения данные лица привлекаются к работе комиссии по необходимости.

В соответствии с п.12 вышеназванного Положения в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

            Судом установлено, что жилой дом, расположенный в ..., ... является индивидуальным жилым домом. Жилой дом имеет печное отопление, оборудован газовой плитой, потолок, полы, перегородки и перекрытия, двери находятся в удовлетворительном состоянии, оконные блоки пластиковые. Населенный пункт, в котором проживает истица, не газифицирован. Имеющийся в селе водопровод, как было установлено в судебном заседании, построен колхозом им. 21 съезда КПСС, был проведен и обслуживает объекты социальной сферы (дет\сад, школа, ферма, СДК, ФАП), а также бывшие колхозные дома. Индивидуальные жилые дома (частный сектор) данный водопровод не обслуживает, и, как усматривается из схемы протяженности водопровода (л.д.133), по улице, на которой расположен дом истицы, не проходит, централизованная система водоотведения (канализации) также отсутствует. В этой связи то, обстоятельство, что в доме истицы отсутствует водопровод, газопровод и канализация, не может служить основанием для признания занимаемого жилого помещения непригодным для проживания, а истицу - нуждающейся в улучшении жилищных условий. Суд отмечает также, что Барановское сельское поселение, в состав которого входит ..., в целом также не газифицировано, в целом не имеет централизованных инженерных систем.

         Требования о возложении обязанности по проведению ремонта занимаемого истицей помещения в суде не заявлялись.           

         Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, оснований для удовлетворения требований не имеется.

        Руководствуясь ст.ст. 194-197,199 ГПК РФ, суд

Решил:

      Исковые требования Девяткина Е.М. к Администрации МО «Барановское сельское поселение» о признании незаконным постановления, возложении обязанности по признанию нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет с ... оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Николаевский районный суд.

Председательствующий:                          И.В. Янина

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2011 года

В окончательной форме решение изготовлено 24 июня 2011 года.