Дело № 2-377/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2011 года р.п. Николаевка
Николаевский районный суд Ульяновской области в составе
Председательствующего судьи Зеленцовой И.А.
При секретаре Рябовой Н.М.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киндяшова А.Н. к Администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» о признании незаконными действий по непризнанию и не постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возмещении судебных расходов,
Установил:
В суд с названным иском в интересах Киндяшова А.Н., обратилась Киндяшова Н.А., просит признать незаконными действия Администрации муниципального образования Николаевское городское поселение по непризнанию ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и снятию с учета, возложить на указанного ответчика обязанность по восстановлению на учете в качестве нуждающейся в жилищных условиях, по следующим основаниям.
Истица является вдовой участника Великой Отечественной войны, ветераном труда и дочерью репрессированного. Ответчик отказал истице в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.к. жилищная комиссия считает, что истица преднамеренно ухудшила свои жилищные условия, продав дом снохе в 2009 году. Такой отказ считает незаконным, истице были созданы препятствия в части обеспечения ее жильем как члена семьи (супруги) участника войны. На истицу не распространяются нормы закона «О ветеранах», изменения в статью 21 данного закона распространяются на правоотношения, возникшие между истицей и ответчиком. В соответствии с ч. 4 статьи 21 данного закона члены семей погибших(умерших) инвалидов и участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Ответчиком не учтено, то истица является участником тыла во время войны, супругой умершего участника войны, не вступившая в повторный брак, в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» она имеет право на меры социальной поддержки независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка. Жилищная комиссия не учла, что истица не преднамеренно совершила в ноябре 2009 года сделку купли-продажи жилого дома с целью приобретения права стоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ответчиком не учтено, что истица никогда не имела собственного жилья, в 2006 году была вынуждена вступить в права наследства после смерти сына. Данный дом не имеет удобств, 1947 года постройки, из-за преклонного возраста истица лишена возможности поддерживать дом в пригодном для проживания состоянии.
В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил исковые требования, по тем же основаниям, просит признать незаконными действия ответчика по непризнанию истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий, по не постановке ее на учет, возложить обязанность по постановке истицы на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Определением суда от 27.09.2011года заявление об уточнении исковых требований принято к производству суда.
Истец в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, ранее в судебном заседании иск поддержала, суду пояснила, что дом старый, нет никаких удобств.
Представитель истца Киндяшова Н.А. исковые требования поддержала, суду пояснила следующее. В 2000 году умер старший сын истицы, после него истица по наследству получила в собственность жилой дом и земельный участок по адресу р..... Дом не имеет коммунальных удобств, очень старый, в холодное время он промерзает, истица не преднамеренно ухудшила свои жилищные условия, она хотела купить себе квартиру с удобствами, поэтому ... продала данный дом представителю истца. Из-за недостатка денежных средств, квартиру купить не смогла, полученные от продажи деньги поделила между своими внуками, поскольку, были какие-то разногласия по поводу наследства сына, умершего в Ангарске. На момент купли-продажи дома он был не пригоден для проживания, несмотря на то, что износ дома составил 52%, износ по перекрытиям дома составил 66 %, перекрытие, полы, сени находятся в неудовлетворительном состоянии. После смерти старшего сына в доме периодически проводился текущий ремонт, клеили обои, красили полы, потолки. В 2001 году были заменены окна, в том же году внутри дома в районе завалинок, сын истицы выложили кирпичом, в 2007 году в дом провели газ, в 2007-2008 году завалинки дома обшили железом, чтобы они совсем не развалились. Конструктивные элементы дома, такие как крыша и кровля дома, стены, полы, фундамент не меняли и не ремонтировали.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что основанием к отказу в постановке истицы на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий явился факт ухудшения ею жилищных условий, в 2009 году она продала принадлежащий ей жилой дом. Представитель истца согласен с заключением эксперта.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Ульяновской области, Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области в Николаевском районе, Министерство труда и социального развития Ульяновской области.
Представитель Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области в Николаевском районе в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без участия представителя управления.
Представитель Министерства труда и социального развития Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без участия представителя министерства.
Представитель Министерства финансов Ульяновской области в отзыве на иск суду сообщил, что в бюджет Ульяновской области денежные средства на обеспечение жильем ветеранов ВОВ не предусматриваются, так как финансирование мер социальной поддержки участников ВОВ в виде обеспечения жильем является расходными обязательствами Российской Федерации.
Представитель Министерства труда и социального развития Ульяновской области в отзыве на иск сообщил суду, что орган местного самоуправления осуществляет прием документов от граждан и ежегодную сверку, по итогам которой формирует списки получателей и до 1 апреля года, следующего за отчетным, направляет их в министерство. В представленных органом местного самоуправления списках Киндяшова А.Н. не значится, министерство не вправе выдать жилищный сертификат.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий.
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.56 ГПК РФ).
Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст.195 ГПК РФ).
Из материалов дела следует, что истица Киндяшова А.Н. является вдовой участника Великой Отечественной Войны, зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу р...., общей площадью 36,07 кв.м.
С ... (день открытия наследства) по ... Киндяшова А.Н. являлась собственницей одноэтажного жилого дома с принадлежностями, общей площадью 36,07 кв.м, и земельного участка, общей площадью 751 кв.м, расположенных по адресу р..... ... Киндяшова А.Н. продала указанное имущество Киндяшова Н.А., с ... по настоящее время собственником указанного имущества является Киндяшова Н.А..
... Киндяшова А.Н. обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет на улучшение жилищных условий. ... постановлением и.о. Главы администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» ..., утвержден протокол заседания жилищной комиссии при Администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» ... от ..., в соответствии с которым Киндяшова А.Н. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий по п. 3 части 1 ст. 54 ЖК РФ (седьмой вопрос повестки дня заседания жилищной комиссии).
Как следует из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, Киндяшова А.Н. и Киндяшова Н.А. родственниками не являются, истица является матерью мужа Киндяшова Н.А.( соответственно свекровь и сноха), вместе не проживают.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года за № 5-ФЗ «О ветеранах».
Эти нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством. Поэтому, иное толкование, правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, предложенное истцом и его представителем судом не принимается.
Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В соответствии со статьей 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В соответствии со статьей 54 ЖК РФ, 1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:… 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. В связи с этим, до истечения указанного срока, указанные в данной норме граждане не могут быть приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, нуждающимися могут быть признаны лица, не являющиеся собственниками жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения. Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Материалами дела установлено, что Киндяшова А.Н. до ... не являлась нуждающейся в жилых помещениях, поскольку была собственницей жилого помещения по адресу: ..., р...., общей площадью 36,07 кв.м. Обеспеченность истца жильем на день совершения сделки по отчуждению жилого помещения соответствовала установленной на территории муниципального образования Николаевское городское поселение учетной норме (не менее 12 кв.м). Продав объект недвижимости, другого жилого помещения истица не приобрела, после отчуждения жилого помещения не является собственником или членом семьи собственника жилого помещения, где прописана и проживает, следовательно, может быть признана нуждающейся в жилых помещениях.
Как указано выше, по смыслу статьи 53 ЖК РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Договор купли-продажи жилого помещения от ... обоснованно ответчиком расценен как намеренное ухудшение истицей жилищных условий. Мотивы, по которым истица совершила продажу жилого дома, не имеют в данном случае значения. Истицей, ее представителем не представлено доказательств того, что действия по отчуждению жилого дома были совершены вынужденно и в силу исключительных обстоятельств. Продавая жилое помещение, истица не могла не сознавать, что в результате этих действий, она лишается собственного жилого помещения, ее право собственности подлежит прекращению, договор купли-продажи ею подписан собственноручно, в п. 12 договора указано, что стороны договора подтверждают, что не лишены дееспособности, не страдают заболеваниями, препятствующими осознать суть договора, а также отсутствуют обстоятельства, вынуждающие совершить данный договор на крайне невыгодных условиях. В связи с этим, суд отклоняет и не принимает доводы представителя истца о непреднамеренном ухудшении своих жилищных условий истицей, обстоятельства, указанные представителем истца, не свидетельствуют об исключительных обстоятельствах, в силу которых истица была вынуждена продать собственный жилой дом.
В силу ч.ч. 2, 3, 4 ст. 15 и ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту Положение), которым установлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. Среди прочих, такими основаниями являются аварийность или ветхость жилого помещения. Истица, не представила доказательств, что жилой дом, принадлежавший ей на день совершения сделки купли-продажи, а также в настоящее время, не соответствует установленным требованиям, вследствие чего не пригоден для проживания. Факт непригодности жилого дома, его нахождения в аварийном, либо ветхом состоянии материалами дела не подтверждается.
Согласно заключению строительно-технической экспертизы, по состоянию на 24.11.2009г. физический износ жилого дома составил 52%, фундамента, стен по 56%, перекрытий -66%, крыши и кровли по 60%, полов-58%, окон-35%, дверей - 55%, внутренней отделки-10%, перекрытие находилось в ветхом состоянии, окна в хорошем, остальные элементы в неудовлетворительном состоянии. По состоянию на 2011год физический износ жилого дома составил 60%, сеней-62%, фундамента, стен, крыши и кровли, дверей по 60%, окон-40%, полов -65%, перекрытий-70%, внутренней отделки-50%, перекрытия и полы находятся в ветхом состоянии.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции( пункты 33,34 Положения). При оценке соответствия находящегося в эксплуатации жилого помещения установленным в указанном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.
В соответствии с Положением по оценке непригодности жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания (утв. Приказом Министра ЖКХ РСФСР от 05.11.1985г. № 529), Критериями и техническими условиями отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных(утв. Постановлением Госстроя России от 20.02.2004 г. 10), Методикой по определению непригодности жилых зданий и жилых помещений для проживания (утв. Приказом Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 31.12.1999г. № 177), жилые дома относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа жилого дома, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства. К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся жилые дома в аварийном состоянии, ветхие жилые дома, к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся деревянные дома с физическим износом жилого дома свыше 65%. Жилой дом в аварийном состоянии - жилой дом, состояние которого угрожает безопасности проживания граждан. Ветхий жилой дом - жилой дом с физическим износом, при котором его прочностные и деформационные характеристики равны или ниже предельно допустимых характеристик, установленных нормативными документами для действующих нагрузок и условий эксплуатации.
Судом установлено, что на 24.11.2009г., на 2011г. физический износ жилого дома, где проживает истица, в целом имеет значение менее 65%, нахождение части конструктивных элементов в 2009 году, 2011году в ветхом, неудовлетворительном состоянии о непригодности жилого дома в целом не свидетельствует. Дефекты, выявленные в ходе осмотра жилого дома, повреждения, на основании которых эксперт пришел к выводу о ветхости, неудовлетворительном состояния некоторых конструктивных элементов жилого дома, о ветхости, непригодности жилья не свидетельствуют, устранимы путем проведения ремонтных работ, указанных в соответствующих таблицах ВСН 53-86(р). Судом не установлено, что отдельные части жилого дома утратили эксплуатационные характеристики настолько, что это привело к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости его строительных конструкций и оснований. Экспертное заключение выводов суда не опровергает. Невозможность устранения выявленных дефектов, повреждений конструктивных элементов жилого дома судом не установлена. В таблицах с 1 по 71 в зависимости от величины износа того или иного конструктивного элемента приведен примерный состав работ по приведению и в пригодное состояние, в том числе и по тем элементам, которые указаны экспертом, как находящиеся в неудовлетворительном или ветхом состоянии(ВСН 53-86(р) таблицы № 1,6,26,38,51).
С учетом исследованных судом доказательств, суд полагает установленным, что жилой дом деревянный, 1947 года постройки, где зарегистрирована по месту жительства и проживает Киндяшова А.Н., в целом пригоден для проживания, он был пригоден для проживания и на момент продажи его истицей.
Само по себе отсутствие коммунальных удобств не может свидетельствовать о непригодности жилого дома для проживания, для признания истицы нуждающейся в жилых помещениях, поскольку, допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях в соответствии с п. 12 Положения. Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу р...., является индивидуальным жилым домом, имеет газовое отопление, не имеет водоснабжения и водоотведения. В частном секторе р...., где расположен жилой дом, в котором проживает истица, не предусмотрено наличие централизованных инженерных сетей по водоснабжению(имеются уличные колонки) и водоотведению, имеющиеся в р.... инженерные сети обслуживают муниципальный жилищный фонд ( в настоящее время он в части приватизирован), либо объекты социальной сферы. Если и имеются в частном секторе инженерные сети водоснабжения и водоотведения, то они обустроены за счет собственников жилых домов. Здесь же следует, отметить, что истица в силу требований ст. 53,54 ЖК РФ не может быть в течение 5 лет, исчисляемых с 24.11.2009г, принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Не согласие представителя истца с заключением экспертизы судом не принимается, поскольку, оно не мотивировано. Наличие одинаковых величин по физическому износу крыши, указанное в заключении экспертизы в 2006-2009-2011гг. в размере 60%, не свидетельствует о его необоснованности. Как следует из заключения эксперта, основанием для указания такого размера величины физического износа крыши в 2006 году являются данные технической инвентаризации жилого дома, а в 2011 году непосредственный осмотр жилого дома. Величина физического износа крыши на 24.11.2009 года определена экспертом расчетным путем, в совокупности экспертного метода и метода эффективного возраста. В ходе осмотра жилого дома экспертом описаны имеющиеся повреждения крыши (п.2.4), описанные повреждения соответствуют значениям в ВСН 53-86 (р), таблица № 38 в границах значений от 41 до 60%. У суда нет оснований не доверять выводам эксперта. Если эксперт установил на 2011г. физический износ крыши в размере 60%, следовательно, на 2009 год он не может быть более величины, указанной в 2011 году. Как пояснил представитель истца, ремонт крыши жилого дома не проводился.
По мнению суда, заключение экспертизы, как доказательство, отвечает требованиям относимости и допустимости, экспертиза проведена экспертом, имеющим соответствующее образование и опыт работы, в ходе проведения экспертизы был произведен осмотр жилого дома, для исследования было представлено инвентарное дело на жилой дом. Заключение эксперта оформлено в соответствии с требованиями статьи 86 ГПК РФ, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате этого выводы и ответы на поставленные судом вопросы. При таких обстоятельствах, у суда нет оснований не доверять заключению экспертов. Доказательств, опровергающих данное заключение, истицей, ее представителем не представлено.
Все доказательства, на основании которых суд пришел к выводу об отсутствии оснований для постановки истицы на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, отвечают требованиям относимости и допустимости.
Поскольку, судом установлено отсутствие оснований для признания истицы нуждающейся в жилых помещениях с целью включения в программу по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008г., ответчик правомерно отказал истице в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, отказ является законным, истица не имеет право быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, иск Киндяшова А.Н. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 191, 194,197,199,338 ГПК РФ, суд
Решил:
Оставить без удовлетворения исковые требования Киндяшова А.Н. к Администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» о признании незаконными действий по непризнанию и не постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возмещении судебных расходов.
Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Николаевский районный суд.
Председательствующий судья: И.А. Зеленцова.
31.10.2011года судом принято решение в окончательной форме.