РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2011 ода р.п. Николаевка
Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Яниной И.В.,
при секретаре Куркиной М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-325 по иску Пугачевой З.И. к Администрации МО «П. сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области о признании протокола жилищной комиссии об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения недействительным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод, зарегистрировать в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 23.11.2010 года,
установил:
В суд обратилась Пугачева Г.И., просила признать недействительным протокол жилищной комиссии от 01.04.2011 года №4 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, возложить на ответчика обязанность зарегистрировать в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 23.11.2010 года, по следующим основаниям.
Истица является вдовой участника Великой Отечественной войны (далее участника ВОВ), постановлением АМО «П. сельское поселение» №157 от 23.11.2010 года была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно уведомления главы поселения, на основании заключения межведомственной комиссии от 01.04.2011 года, протокола жилищной комиссии ей отказано в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий. Считает незаконным протокол жилищной комиссии №4 от 01.04.2011 года незаконным, так как другого жилья не имеет, справка БТИ не может служить основанием для признания жилого помещения пригодным для проживания.
Истица Пугачева З.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.
Представитель истца Пугачев М.А. в судебном заседании исковые требования уточнила, просит признать незаконным протокол жилищной комиссии №4 от 01.04.2011 года в части, касающейся Пугачевой З.И., в остальном исковые требования поддержал, в обоснование требований привел изложенные в исковом заявлении доводы, а также заключение о техническом состоянии дома, в котором проживает истица.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «П. сельское поселение» Магдеев У.У. в судебном заседании иск не признал. Решение об отказе в постановке истицы на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий было принято на основании сведений из БТИ об износе жилого дома в целом, он составил менее 65%. Согласно представленному истцом заключению износ дома составил также менее 65%. Допускает, что износ фундамента дома может быть более 65%, но следует принимать во внимание физический износ дома в целом.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов У. области, Управление Министерства труда и социального развития У. области в Николаевском районе, Министерство труда и социального развития У. области. Представители указанных третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий.
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.56 ГПК РФ).
Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст.195 ГПК РФ).
Из материалов дела следует, что истица Пугачева З.И. является вдовой участника Великой Отечественной Войны П.А.И. (л.д.21).
Постановлением Главы администрации муниципального образования «П. сельское поселение» № 85 от 01.04.2011 г. «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии муниципального образования П. сельское поселение № 4 от 01.04.2011 года» утвержден протокол заседания жилищной комиссии Муниципального образования «П. сельское поселение» № 4 от 01.04.2011 года, в соответствии с которым в отношении Пугачевой З.И. отменено ранее принятое решение жилищной комиссии от 23.11.2010г. о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и отказано в постановке на учет.
Как следует из материалов дела, Пугачева З.И. зарегистрирована по месту жительства и проживает в жилом доме, расположенном по адресу <адрес>, общей площадью 55 кв.м.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года за № 5-ФЗ «О ветеранах».
Эти нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.
Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В соответствии с решением Совета депутатов Муниципального Образования Н. городское поселение от 22.08.2007г. № 95 «Об установлении учетной нормы и нормы представления площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения, в соответствии с которой гражданин признается нуждающимся в жилых помещениях, составляет 12 кв. м. общей площади на одного человека.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту Положение), которым установлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения). При оценке соответствия находящегося в эксплуатации жилого помещения установленным в указанном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния как жилого дома в целом, так и его отдельных конструктивных элементов(строительных конструкций).
В соответствии с Положением по оценке непригодности жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания (утв. Приказом Министра ЖКХ РСФСР от 05.11.1985г. № 529), Критериями и техническими условиями отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных(утв. Постановлением Госстроя России от 20.02.2004 г. 10), Методикой по определению непригодности жилых зданий и жилых помещений для проживания (утв. Приказом Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 31.12.99г. № 177), жилые дома относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа жилого дома, либо его несущих конструкций. К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся деревянные дома, техническое состояние несущих конструктивных элементов и основания представляет опасность для жизни людей, если физический износ жилого дома, либо его отдельных несущих конструкций, составляет свыше 65%. В соответствии с ВСН 53-86(р), под физическим износом конструкции, элемента, системы инженерного оборудования и здания в целом следует понимать утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и др.) в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение жилищной комиссии от 01.04.2011 года №4 принято при повторном рассмотрении акта межведомственной комиссии от 01.04.2011 года, заключения межведомственной комиссии от 01.04.2011 года, а также справки БТИ от 22.03.2011 года №202 с указанием процента износа жилого помещения, занимаемого истицей.
Так, из акта обследования помещения от 01.04.2011 года усматривается, что дом, в котором проживает Пугачева З.И.., - деревянный дом 1973 года постройки, нижние венцы сгнили, завалинки сгнили, фундамент дома осел, в местах сопряжения несущих стен имеются трещины, фундамент имеет сквозные трещины (л.д.61).
В материалы дела представлено техническое заключение о техническом состоянии строительных конструкций жилого жома по <адрес>. В заключении экспертом Нов. филиала ОГУП БТИ отмечено, что при визуальном наружном осмотре выявлено частичное разрушение, гниль, поражение жучком деревянных стульев фундамента, частичная просадка полов свидетельствует о неравномерной осадке фундамента, имеются искривления столбов фундамента, что характеризует техническое состояние фундамента как неудовлетворительное, обнаружено множество дефектных участков фундаментов и повреждений (продольные трещины, поражения гнилью), что ведет к ослаблению поперечного сечения элементов несущих столбов фундаментов. Общее состояние фундамента неудовлетворительное, несущая способность конструкций снижена, требуется ремонт.
Согласно представленной Нов. филиалом ОГУП БТИ справки от 19.09.2011 года №575 о техническом состоянии индивидуального жилого дома по <адрес>, физический износ фундамента составляет 65%.
В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена Х.О.В., которая суду показала, что справка о техническом состоянии объекта с указанием физического износа отдельных конструктивных элементов была составлена ею по данным технического паспорта на данный жилой дом, в частности, по данным техпаспорта физический износ фундамента составил 65%. В ходе проведения строительно-технической экспертизы ею было проведено более детальное обследование жилого дома, в частности выявлены дефекты фундамента, которые не могут быть выявлены при визуальном осмотре жилого дома, без экспертного обследования. С учетом выявленных в ходе кспертного обследования дефектов полагает, что процент износа фундамента может быть более 65 %, поскольку, при указании процента износа из предложенного интервала значений ими используются только величины процентов физического износа равные 60,65,70,75,80, исходя из сложившейся практики иные, промежуточные значения ими не применяются. Аналогичные показания дала свидетель В.Л.А.
Из двух имеющихся в деле справок о техническом состоянии жилого дома (от 22.03.2011 года и от 19.09.2011 года), суд принимает во внимание справку БТИ от 19.09.2011 года, которая согласуется с данными технического заключения строительно–технической экспертизы.
Суд полагает установленным, что жилой дом деревянный, где зарегистрирована по месту жительства и проживает Пугачева З.И., не пригоден для проживания вследствие физического износа конструктивного элемента жилого дома – фундамента, размер которого превышает 65%. Об этом свидетельствует совокупность приведенных выше доказательств. Оспариваемое решение жилищной комиссии основано на определении физического износа дома в целом, без учета процента износа по фундаменту жилого дома, размер которого превышает 65 %.
Доказательства, на основании которых суд пришел к выводу о непригодности жилья истицы, отвечают требованиям относимости и допустимости, свидетельские показания Хабиевой и Вагановой и данные, отраженные в техническом заключении, справке о техническом состоянии не противоречат другу друг, свидетели имеют соответствующую подготовку, Хабиева при определении размера физического износа пользовалась действующими Ведомственными строительными нормами, эти доказательства согласуются между собой, дополняют одни другие. Иные доказательства выводов суда не опровергают по мотивам приведенным выше. Представитель ответчика не оспаривает свидетельские показания и данные осмотра о размере износа фундамента свыше 65%, иных доказательств им суду не представлено.
По мнению суда, проживание истицы в жилом доме с физическим износом фундамента жилого дома свыше 65 % не может обеспечить безопасность жизни и здоровья истца вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатационных характеристик фундамента, что приводит к снижению надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, в целом всего здания.
Поскольку, жилой дом истицы не пригоден для проживания у ответчика не имелось оснований для отмены решения о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещений в силу требований ст. 51 ЖК РФ, это решение (об отмене) является незаконным, истица имеет право быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, приведенные правовые нормы, иск Пугачевой З.И. подлежит удовлетворению, следует признать незаконным протокол заседания жилищной комиссии при Администрации муниципального образования «П. сельское поселение» от 01.04.2011 года №4 в части отказа в постановке на учет Пугачевой З.И. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, на ответчика следует возложить обязанность по признанию истицы нуждающейся в улучшении жилищный условий и постановке на учет с 23 ноября 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197,199, 338 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Пугачевой З.И. удовлетворить.
Признать незаконным протокол заседания жилищной комиссии при Администрации муниципального образования «П. сельское поселение» от 01 апреля 2011 года №4 в части отказа в постановке на учет Пугачевой З.И. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать Администрацию муниципального образования «П. сельское поселение» зарегистрировать Пугачеву З.И. в качестве нуждающейся в улучшении жилищный условий с 23 ноября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Николаевский районный суд.
Председательствующий: И.В. Янина
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2011 года.
В окончательной форме решение изготовлено 22 сентября 2011 года.