Дело № 2-467-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2011 года р.п. Николаевка
Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зеленцовой И.А.,
при секретаре Рябовой Н.М,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО «Поспеловское сельское поселение» ... о признании незаконным протокола жилищной комиссии от ... ..., возложении обязанности по регистрации в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ...,
установил:
В суд обратилась ФИО1 Р.Я., просит признать недействительным протокол жилищной комиссии от ... ... об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, возложить на ответчика обязанность по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод, зарегистрировать в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ... с выдачей сертификата на приобретение жилья, по следующим основаниям.
Истица является вдовой участника Великой Отечественной войны (далее участника ВОВ) ФИО1 К.Х., который с ... состоял на учете на улучшении жилищных условий в .... Постановлением АМО «Поспеловское сельское поселение» ... от ... истица была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставлена на учет, дом был признан не пригодным для проживания межведомственной комиссией. ... получила уведомление главы поселения, согласно которому на основании заключения межведомственной комиссии от ..., протокола жилищной комиссии ... от ... ей отказано в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий. Считает незаконным протокол жилищной комиссии ... от ..., так как другого жилья не имеет, справка БТИ не может служить основанием для признания жилого помещения пригодным для проживания. Истица проживает с дочерью, являющейся инвалидом с детства, удобств в доме нет, отопление печное, канализации нет, баня сгнила, дома очень холодно, ходят в валенках, спят в одежде. Дом просел, нижние венцы сгнили, двери, потолки, стены деформированы, крыша протекает. Согласно справке нотариуса наследником к имуществу мужа истицы является ФИО1 Р.К, за истицей право собственности на жилые помещения не зарегистрировано.
В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил исковые требования, просит признать недействительным протокол жилищной комиссии от ... ..., возложить на ответчика обязанность зарегистрировать истицу в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ... ( л.д.81).
Истица ФИО1 Р.Я. в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть без ее участия.
Представитель истца ФИО1 З.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала, уточнила, просит признать незаконным протокол жилищной комиссии ... от ... в части, касающейся ФИО1 Р.Я., в остальном требования поддержала, суду дала следующие пояснения. Дом, где в настоящее время проживает истица, построен истицей и её и мужем. Муж истицы написал завещание, имущество завещал сыну. Истица в устной форме отказалась от наследства, сын истицы не оформил по наследству жилой дом из-за больших материальных затрат на оформление наследства. ... жилого дома составляет 44,96 кв.м, в доме проживают только истица и ее дочь. Основанием иска является отсутствие у истицы собственного жилья, дом принадлежит сыну, и не пригодность для проживания жилого дома. По заключению экспертизы дом признан ветхим, нужно полностью менять фундамент, необходимо менять столбы, нижние венцы, сгнила крыша и пол. Представителю точно неизвестно, состоял ли муж истицы, как нуждающийся в жилых помещениях, кроме письма Департамента соцзащиты, других документов об этом не имеется.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без участия представителя администрации.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Ульяновской области, Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области в Николаевском районе, Министерство труда и социального развития Ульяновской области. Представители указанных третьих лиц в судебное заседание не явились, просят дело рассмотреть без участия представителя их учреждения.
Представитель Министерства финансов Ульяновской области в отзыве на иск суду сообщил, что в бюджет Ульяновской области денежные средства на обеспечение жильем ветеранов ВОВ не предусматриваются, так как финансирование мер социальной поддержки участников ВОВ в виде обеспечения жильем является расходными обязательствами Российской Федерации.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий.
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.56 ГПК РФ).
Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст.195 ГПК РФ).
Из материалов дела следует, что истица ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной Войны Р.К.Х., между Р.К.Х. и ФИО1 Р.Я. зарегистрирован брак ..., Р.К.Х. умер ....
Постановлением Главы администрации муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» ... от ... «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии муниципального образования Поспеловское сельское поселение ... от ...» утвержден протокол заседания жилищной комиссии Муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» ... от ..., в соответствии с которым в отношении ФИО1 Р.Я. отменено ранее принятое решение жилищной комиссии от ... о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и ей отказано в постановке на учет.
Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства и проживает в жилом доме, расположенном по адресу .... Сайман, ..., общей площадью 44,96 кв.м, вместе с ней проживает ее дочь Р.Р.К.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года за № 5-ФЗ «О ветеранах».
Эти нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.
Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В соответствии с постановлением Главы администрации Муниципального Образования Поспеловское сельское поселение от ... ... «Об установлении учетной нормы и нормы представления площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения, в соответствии с которой гражданин признается нуждающимся в жилых помещениях, составляет 12 кв. м. общей площади на одного человека.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту Положение), которым установлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения).
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п.43 Положения).
В соответствии с Положением по оценке непригодности жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания (утв. Приказом Министра ЖКХ РСФСР от 05.11.1985г. № 529), 2.1. Жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований. 2.2. К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: - каменные дома с физическим износом свыше 70%; - деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%. В соответствии с ВСН 53-86(р), под физическим износом конструкции, элемента, системы инженерного оборудования и здания в целом следует понимать утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и др.) в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.
Из материалов дела следует, что ФИО1 Р.Я. является одним из сособственников жилого дома по адресу .... Сайман, ..., общей площадью 44, 96 кв.м. Об этом свидетельствуют копии материалов наследственного дела. Обеспеченность истца жильем соответствует установленной на территории муниципального образования Поспеловское сельское поселение учетной норме (не менее 12 кв.м), в жилом доме общей площадью 44, 96 кв.м проживают двое(истица и ее дочь), на каждого члена семьи приходится по 22, 35 кв.м общей площади.
Оспариваемое решение жилищной комиссии от ... ... принято при повторном рассмотрении вопроса о пригодности для проживания жилого дома по указанному адресу, в соответствии с актом межведомственной комиссии от ..., заключением межведомственной комиссии от ..., а также справки БТИ от ... ... с указанием 48,61% износа жилого дома, занимаемого истицей.
По ходатайству представителя истца была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, которая пришла к следующим выводам. Фундамент жилого дома - деревянные стулья, цокольная часть обложена кирпичом по фасаду, имеет следующие дефекты: заметны искривления горизонтальных линий цоколя, оседание отдельных участков строения, наличие гнили по деревянным столбам, древесина расслаивается, процент его износа составил 65%, требуется полная замена столбов фундамента; стены - рубленные из бревен, с наружи облицовка силикатным кирпичом по фасаду, имеют следующие дефекты: искривление горизонтальной линии фасада, неравномерные осадки, продуваемость, перекос дверных и оконных косяков, выпучивание, такого рода деформации свидетельствуют о том, что в венцах имеются трещины, поражение гнилью, конопатка нарушена, имеются трещины в местах сопряжения обкладки кирпичом, процент износа данного элемента составил 60%, требуется полная переборка стен, с добавлением нового материала; перекрытия и покрытия - утепленные, неоштукатуренные, имеют следующие дефекты: следы протечек, продольные трещины по балкам, зазоры и щели между досками наката, на древесине поражение гнилью, заметен прогиб, процент износа данного элемента составил 55%, требуется замена наката, усиление балок; кровля-шифер по деревянным конструкциям (стропила, обрешетка), имеет следующие дефекты: отколы, трещины, протечки, задувание, ослабление креплений листов шифера, налеты плесени, отсутствие настенных желобов, процент износа данного элемента составил 61%, требуется полная замена кровли. Техническое состояние жилого дома и основных конструктивных элементов является ветхим, жилой дом имеет в целом износ 61%. Учитывая физический износ дома 61%, его техническое состояние как ветхое, домовладение по адресу .... Сайман, ... не соответствует требованиям СНиП 31-02-2001, в части несоответствии несущих конструкций нормативным требованиям по обеспечению несущей способности ( п. 5.1 СНиП 31-02-2001). При ветхом состоянии строений, когда основные несущие конструктивные элементы домостроения (фундамент, стены, перекрытия) не соответствуют нормативным требованиям по обеспечению несущей способности, ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь при проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивных элементов, которые необходимы для восстановления ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов в целях улучшения эксплуатационных показателей. Выявленные в ходе экспертного исследования недостатки (несоответствия) устранимы путем проведения охранных мероприятий или полной смены конструктивных элементов, для улучшения эксплуатационных показаний домостроения (ликвидации физического износа) необходимо проведение капитального ремонта. Примерная стоимость капитального ремонта жилого дома от восстановительной стоимости их конструктивных элементов составляет 95%. В соответствии с Методикой определения физического износа гражданских зданий, утвержденной приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР от ... ..., при физическом износе от 61-80% техническое состояние оценивается как ветхое, при этом состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих - весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятии или полной смены конструктивного элемента.
С учетом заключения строительно-технической экспертизы, приведенных правовых норм, суд полагает установленным, что жилой дом деревянный, где зарегистрирована по месту жительства и проживает ФИО1 Р.Я., не отвечает установленным требованиям для жилых помещений, не пригоден для проживания вследствие его ветхости, наличия значительных дефектов несущих конструктивных элементов, в том числе аварийности фундамента, который не подлежит ремонту.
Суд не принимает во внимание, ранее представленные доказательства, акты и заключения межведомственной комиссии, справки БТИ о размере физического износа жилого дома, технический отчет, поскольку, данные документы по своему содержанию имеют противоречия, взаимно исключают друг друга, что и послужило основанием для отмены ранее принятого судебного решения и назначения по делу строительно-технической экспертизы.
Оспариваемое решение жилищной комиссии основано на заключении межведомственной комиссии, установившей физический износ жилого дома менее 65%, без учета требований п. 33 Положения, согласно которому допускается признание жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Не имеет значения, что в данном случае износ жилого дома составил 61 %, в соответствии с приведенной правовой нормой основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, не может являться только значение физического износа жилого дома свыше 65%. По мнению суда, проживание истицы в ветхом жилом доме, с физическим износом фундамента жилого дома 65 %, со значительными дефектами других несущих конструктивных элементов жилого дома, не может обеспечить безопасность жизни и здоровью истца вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания указанных несущих конструктивных элементов, что, безусловно, приводит к снижению до недопустимого уровня надежности в целом всего здания. Как следует из заключения экспертизы, фундамент ремонту не подлежит, для восстановления эксплуатационной способности фундамента требуется полная замена столбов фундамента всего здания, в целом дом требует проведения охранных мероприятий или полной смены конструктивных элементов в целях восстановления ресурса и улучшения эксплуатационных показателей жилого дома.
Доказательства, на основании которых суд пришел к выводу о непригодности для проживания жилого дома истицы, отвечают требованиям относимости и допустимости, у суда нет оснований сомневаться в их объективности. Для установления факта технического состояния жилого дома суд полагает возможным руководствоваться только заключением строительно-технической экспертизы по мотивам, приведенным выше. Экспертиза проведена экспертом, имеющим соответствующее образование и опыт работы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в ходе проведения экспертизы был произведен осмотр жилого дома, для исследования были представлены материалы гражданского дела с имеющимися актами и справками о техническом состоянии жилого дома, инвентарное дело на жилой дом. Заключение эксперта оформлено в соответствии с требованиями статьи 86 ГПК РФ, содержит подробное описание проведенного исследования, нормативные акты, использованные экспертом в ходе проведения экспертизы, сделанные в результате этого выводы и ответы на поставленные судом вопросы. При таких обстоятельствах, у суда нет оснований не доверять заключению экспертов. Доказательств, опровергающих данное заключение, суду не представлено.
Поскольку, жилой дом истицы не пригоден для проживания, она проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным для него требованиям, действия ответчика, отменившего решение о признании истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказавшего в постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях незаконны. В силу требований ст. 51 ЖК РФ, истица имеет право быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с учетом установленных по делу обстоятельств, у ответчика не имелось оснований для отмены решения о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещений, она подлежит восстановлению на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях со дня ее первоначального обращения к ответчику.
Другие основания, приведенные истцом, ее представителем в обоснование нуждаемости истицы в жилых помещениях, судом отклоняются, как было указано выше, истица является одним из собственников жилого дома, где зарегистрирована и проживает. Само по себе отсутствие коммунальных удобств не может свидетельствовать о непригодности жилого дома для проживания, для признания истицы нуждающейся в жилых помещениях, поскольку, допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях в соответствии с п. 12 Положения. Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу ..., является индивидуальным жилым домом, имеет печное отопление, не имеет водоснабжения и водоотведения. В указанном населенном пункте не предусмотрено наличие централизованных инженерных сетей по водоснабжению (имеются уличные колонки) и водоотведению.
Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, приведенные правовые нормы, иск ФИО1 Р.Я. подлежит удовлетворению, следует признать незаконным протокол заседания жилищной комиссии при Администрации муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» от ... ... в части отмены решения в отношении ФИО1 о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, на ответчика следует возложить обязанность по признанию истицы нуждающейся в улучшении жилищный условий и постановке на учет с ....
В соответствии со статьей 94, 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат возмещению ее расходы на представление суду технического заключения (отчет), заключения строительно-технической экспертизы, согласно представленным квитанция ею уплачена 4.133 рубля и 14.935 рублей соответственно, всего 19.068 рублей. Эти расходы и следует возместить истице.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197,199, 338 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным протокол заседания жилищной комиссии при Администрации муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» от ... ... в части отмены решения в отношении ФИО1 о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать Администрацию муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» зарегистрировать ФИО1 в качестве нуждающейся в жилых помещениях с ....
Взыскать с Администрации муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» в пользу ФИО1 расходы по оплате экспертиз в общей сумме 19.068 (девятнадцать тысяч шестьдесят восемь) руб.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Николаевский районный суд.
Председательствующий: И.А. Зеленцова.
В окончательной форме решение изготовлено 09.12.2011 года.