Дело № 2-468/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2011 ода р.п. Николаевка
Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зеленцовой И.А.,
при секретаре Рябовой Н.М,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пугачева З.И. к Администрации МО «Поспеловское сельское поселение» ... о признании недействительным протокола жилищной комиссии ... от ..., возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод, зарегистрировать в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ...,
установил:
В суд обратилась Пугачева З.И., просит признать недействительным протокол жилищной комиссии от ... ... об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, возложить на ответчика обязанность зарегистрировать в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ..., по следующим основаниям.
Истица является вдовой участника Великой Отечественной войны (далее участника ВОВ), постановлением АМО «Поспеловское сельское поселение» ... от ... была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно уведомлению главы поселения, на основании заключения межведомственной комиссии от ..., протокола жилищной комиссии ... от ... ей отказано в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий. Считает незаконным протокол жилищной комиссии ... от ..., нарушающим ее права и свободы, истица не имеет в собственности жилого помещения, проживает с сыном инвалидом. Согласно справке БТИ ... от ... жилое помещение, где истица зарегистрирована, межведомственной комиссией признано пригодным для проживания. Заключение о пригодности жилого помещения для проживания было сделано межведомственной комиссией в составе главы муниципального образования и его заместителей, истец полагает, что такое заключение должно быть дано с участием представителей других служб. Справка БТИ не может служить основанием для признания жилого помещения пригодным для проживания, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, вентиляция, в газифицированных районах и газоснабжение).
Истица Пугачева З.И. З.И. в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть без нее.
Представитель истца Пугачева З.И. М.А. в судебном заседании исковые требования уточнил, просит признать недействительным протокол жилищной комиссии ... от ... в части, касающейся Пугачева З.И. З.И., в остальном исковые требования поддержал, суду пояснил. Жилой дом, где проживает представитель истца с матерью, построен в 1970 году его родителями. Истица нуждается в представлении ей жилья, т.к. у нее нет в собственности жилого помещения, жилой дом по месту регистрации не пригоден для проживания, в доме нет коммунальных удобств, дом ветхий, гнилой. С выводами строительно-технической экспертизы согласен.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без участия представителя администрации.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Ульяновской области, Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области в Николаевском районе, Министерство труда и социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явились, просят рассмотреть без участия представителя их учреждения.
Представитель Министерства финансов Ульяновской области в отзыве на иск суду сообщил, что в бюджете Ульяновской области денежные средства на обеспечение жильем ветеранов ВОВ не предусматриваются, так как финансирование мер социальной поддержки участников ВОВ в виде обеспечения жильем является расходными обязательствами Российской Федерации.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий.
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.56 ГПК РФ).
Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст.195 ГПК РФ).
Из материалов дела следует, что истица Пугачева З.И. является вдовой участника Великой Отечественной Войны Пугачева З.И. Ахата Ибнеевича, брак между ними был зарегистрирован ..., Пугачева З.И. А.И. умер ... Пугачева З.Иб. является одним из собственников жилого дома по адресу .... Сайман, ..., общей площадью 61,87 кв.м, зарегистрирована по месту жительства и проживает в указанном жилом доме, вместе с ней проживает её сын Пугачева З.И. М.А.
Постановлением Главы администрации муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» ... от ... «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии муниципального образования Поспеловское сельское поселение ... от ...» утвержден протокол заседания жилищной комиссии Муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» ... от ..., в соответствии с которым в отношении Пугачева З.И. З.И. отменено ранее принятое решение жилищной комиссии от ... о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и отказано в постановке на учет.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года за № 5-ФЗ «О ветеранах».
Эти нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.
Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В соответствии с постановлением Главы администрации Муниципального Образования Поспеловское сельское поселение от 26.12.2007 года № 45 «Об установлении учетной нормы и нормы представления площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения, в соответствии с которой гражданин признается нуждающимся в жилых помещениях, составляет 12 кв. м. общей площади на одного человека.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту Положение), которым установлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований,
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей(п. 33 Положения).
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения(п.43 Положения).
В соответствии с Положением по оценке непригодности жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания (утв. Приказом Министра ЖКХ РСФСР от 05.11.1985г. № 529), 2.1. Жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований. 2.2. К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: - каменные дома с физическим износом свыше 70%; - деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%. В соответствии с ВСН 53-86(р), под физическим износом конструкции, элемента, системы инженерного оборудования и здания в целом следует понимать утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и др.) в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение жилищной комиссии от ... ... принято при повторном рассмотрении акта межведомственной комиссии от ..., заключения межведомственной комиссии от ..., а также справки БТИ от ... ... с указанием 38,88% процента износа жилого помещения, занимаемого истицей.
Судом установлено, что Пугачева З.И. З.И. является одним из сособственников жилого дома по адресу .... Сайман, ..., общей площадью 61,87 кв.м. Об этом свидетельствуют копии материалов наследственного дела. Обеспеченность истца жильем соответствует установленной на территории муниципального образования Поспеловское сельское поселение учетной норме (не менее 12 кв.м), в жилом доме общей площадью 61,87 кв.м проживают двое, на каждого члена семьи приходится по 30,94 кв.м общей площади. Поэтому, истица не может считаться нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.1,2 ст. 51 ЖК РФ.
Не является истица нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 3 ст. 51 ЖК РФ, поскольку, не установлено, что она проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, в связи со следующим.
По ходатайству представителя истца была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, которая пришла к следующим выводам. Фундамент - деревянные столбы с забиркой, имеет следующие дефекты: искривление горизонтальных линий цокольной части, оседание отдельных участков, процент его износа составил 55%, требуется частичная смена столбов; стены - рубленные из бревен снаружи обшито досками, имеют следующие дефекты: повреждение наружной обшивки стен, искривление горизонтальных линий фасада, следы сырости и гнили на уровне нижнего венца, трещины, неравномерная осадка, процент их износа составил 50%, требуется переборка стен местами с добавлением нового материала; перекрытия и покрытия- деревянные, утепленные, неоштукатуренные, имеют следующие дефекты: следы протечек, продольные трещины по балкам, зазоры и щели между досками наката, заметен прогиб балок, процент износа перекрытий составил 60%, требуется замена наката, усиление балок; кровля-шифер по деревянным конструкциям (стропила, обрешетка), имеет следующие дефекты: отколы, трещины, протечки, ослабление листов шифера, налеты зеленого окраса, отсутствие настенных желобов, процент ее износа составил 60%, требуется полная замена крыши. Техническое состояние жилого дома и основных конструктивных элементов является неудовлетворительным, жилой дом имеет в целом износ 55%. Учитывая физический износ ...%, его техническое состояние как неудовлетворительное, домовладение по адресу .... Сайман, ... не соответствует требованиям СНиП 31-02-2001, в части отсутствия отмостки, несоответствии несущих конструкций нормативным требованиям по обеспечению несущей способности (п. 10,4, 5.1 СНиП 31-02-2001). Имеющиеся недостатки (несоответствия) устранимы путем проведения капитального ремонта, который необходим на данной стадии для улучшения эксплуатационных показаний домостроения(ликвидация физического износа). В соответствии с Методикой определения физического износа гражданских зданий, утвержденной приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР от 27.10.1970г. № 404, при физическом износе от 41-60% техническое состояние оценивается как неудовлетворительное, эксплуатация жилого дома и его конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта.
Судом в ходе рассмотрения дела не установлена непригодность жилого помещения для проживания, физический износ жилого дома, где проживает истица, составил 55 %, неудовлетворительное состояние жилого дома, его несущих конструктивных элементов о непригодности жилого дома в целом не свидетельствует. В соответствии со ст. 210 ГК РФ именно собственник жилого помещения несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Судом не установлено, что жилой дом, либо отдельные части жилого дома(конструктивные элементы) утратили эксплуатационные характеристики настолько, что это привело к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости его строительных конструкций и оснований. Невозможность устранения выявленных дефектов, повреждений конструктивных элементов жилого дома судом не установлена. Дефекты, выявленные в ходе проведения судебной экспертизы, повреждения, на основании которых эксперт пришел к выводу о неудовлетворительном состоянии жилого дома, его несущих конструктивных элементов устранимы путем проведения ремонтных работ.
Само по себе отсутствие коммунальных удобств не свидетельствует о непригодности жилого дома для проживания, для признания истицы нуждающейся в жилых помещениях, поскольку, допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях в соответствии с п. 12 Положения. Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу ..., является индивидуальным жилым домом, имеет печное отопление, не имеет водоснабжения и водоотведения. В указанном населенном пункте не предусмотрено наличие централизованных инженерных сетей по водоснабжению (имеются уличные колонки) и водоотведению.
С учетом заключения строительно-технической экспертизы, приведенных правовых норм, суд полагает установленным, что жилой дом деревянный, где зарегистрирована по месту жительства и проживает Пугачева З.И., пригоден для проживания, выявленные дефекты, повреждения жилого дома(его конструктивных элементов) устранимы путем проведения капитального ремонта.
Суд не принимает во внимание, ранее представленные доказательства, акты и заключения межведомственной комиссии, справки БТИ о размере физического износа жилого дома, технический отчет, поскольку, данные документы по своему содержанию имеют противоречия, взаимно исключают друг друга, что и послужило основанием для отмены ранее принятого судебного решения и назначения по делу строительно-технической экспертизы.
Доказательства, на основании которых суд пришел к выводу об отсутствии оснований для постановки истицы на учет как нуждающейся в жилом помещении, в том числе и о пригодности жилья истицы, отвечают требованиям относимости и допустимости, у суда нет оснований сомневаться в их объективности. Для установления факта технического состояния жилого дома суд полагает необходим руководствоваться только заключением строительно-технической экспертизы по мотивам, приведенным выше. Экспертиза проведена экспертом, имеющим соответствующее образование и опыт работы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в ходе проведения экспертизы был произведен осмотр жилого дома, для исследования было представлены материалы гражданского дела с имеющимися актами и справками о техническом состоянии жилого дома, инвентарное дело на жилой дом. Заключение эксперта оформлено в соответствии с требованиями статьи 86 ГПК РФ, содержит подробное описание проведенного исследования, нормативные акты, использованные экспертом в ходе проведения экспертизы, сделанные в результате этого выводы и ответы на поставленные судом вопросы. При таких обстоятельствах, у суда нет оснований не доверять заключению экспертов. Доказательств, опровергающих данное заключение, суду не представлено.
Поскольку, истица является одним из сособственников жилого дома по адресу .... Сайман, ..., указанный жилой дом истицы пригоден для проживания, в том числе и по причине отсутствия коммунальных удобств, действия ответчика по снятию истицы с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, по отказу в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, соответствуют закону. В силу требований ст. 51 ЖК РФ, истица не имеет право быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с учетом установленных по делу обстоятельств, ответчик имел основания для отмены решения о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещений, она не подлежит восстановлению на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Иных доказательств, опровергающих выводы суда, свидетельствующих о нуждаемости истицы в жилых помещениях, суду не представлено, в связи с чем, иск Пугачева З.И.. удовлетворению не подлежит
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197,199, 338 ГПК РФ, суд
Решил:
Оставить без удовлетворения исковые требования Пугачева З.И. к Администрации МО «Поспеловское сельское поселение» ... о признании недействительным протокола жилищной комиссии ... от ..., возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод, зарегистрировать в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 23.11.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Николаевский районный суд.
Председательствующий: И.А.Зеленцова.
В окончательной форме решение изготовлено 12.12.2011 года.