Дело № 2-525/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2011 года р.п. Николаевка
Николаевский районный суд Ульяновской области в составе
Председательствующего судьи Зеленцовой И.А.
С участием прокурора Заикина А.Б.
При секретаре Аргуткиной Е.А,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту экологических интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию «Сантеплотехсервис» о возложении обязанности в срок до 01.04.2012 года по сдаче заявления и соответствующих документов для получения лицензии на пользование участками недр - водозаборные скважины №№ 310, 56464, 48787,1031, 3169,322, расположенные в р.п. Николаевка, № 2888, расположенную в с. Топорнино, № 8794, расположенную в с. Ахметлей,
Установил:
В суд в защиту экологических интересов неопределенного круга лиц обратился прокурор, просит обязать МП «Сантеплотехсервис» получить лицензию на пользование участками недр - водозаборными скважинами №№ 310, 56464, 48787,1031, 3169, 322, расположенными в р.п. Николаевка, № 2888, расположенной в с. Топорнино, № 2699, расположенной в с. Тепловка, № 8794, расположенной в с. Ахметлей, в срок до 01.04.2012г., по следующим основаниям.
В ходе прокурорской проверки соблюдения хозяйствующими субъектами требований природоохранного и водного законодательства было установлено, что МП «Сантеплотехсервис» не соблюдает требования законодательства в сфере лицензирования деятельности по недропользованию. В целях обеспечения питьевой водой граждан, проживающих в р.п. Николаевка, в селах Топорнино, Тепловка, Ахметлей, для использования воды для технологического обеспечения предприятий и своих технических нужд, МП «Сантеплотехсервис» использует указанные водозаборные скважины, в нарушение требований Закона «О недрах» не имеет лицензию на недропользование. Не выполнение ответчиком требований природоохранного законодательства, т.е. пользование участками недр без лицензии, создает опасность причинения вреда правам и законным интересам потребителей воды. В соответствии со статьями 22, 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований, суды рассматривают исковые дела с участием организаций, органов государственной власти, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических интересов и иных правоотношений.
В ходе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования, по тем же основаниям просит обязать МП «Сантеплотехсервис» в срок до 01.04.2012 года сдать заявление и соответствующие документы для получения лицензии на пользование участками недр - водозаборные скважины №№ 310, 56464, 48787,1031, 3169,322, расположенные в р.п. Николаевка, № 2888, расположенную в с. Топорнино, № 2699, расположенную в с. Тепловка, № 8794, расположенную в с. Ахметлей. Определением суда от 16.12.2011года заявление об изменении исковых требований принято к производству суда.
В судебном заседании прокурор поддержал измененные исковые требования, просит возложить обязанность на ответчика по подаче заявки и документов для получения лицензии на недропользование только по 8 скважинам, за исключением скважины № 2699, расположенной в с. Тепловка. Указанная скважина в целях водозабора ответчиком не эксплуатируется, ответчик намерен ее вернуть в муниципалитет, поэтому нет оснований для возложения на него обязанности по подаче заявки на получение лицензии по данной скважине. В настоящее время по двум скважинам, что расположены в р.п. Николаевка, нет положительного санитарно-эпидемиологического заключения, в районе некоторых скважин имеются фермы, вблизи скважины, что в с. Топорнино, имеется кладбище. Если ответчику будет отказано в выдаче лицензии, возможно, в последующем будет решаться вопрос о приостановлении деятельности предприятия по водозабору. Заявку и документы для получения лицензии ответчик должен сдать в Ульяновскнедра.
Представители ответчика МП «Сантеплотехсервис» с иском согласны, в срок до 01.04.2012 года их предприятие намерено подать заявку и документы для получения лицензии на пользование недрами по скважинам, указанным прокурором. Скважина № 2699, расположенная в с. Тепловка, их предприятием не эксплуатируется, ее будут возвращать в Головинское сельское поселение. По двум скважинам №№ 56464,1031, расположенным в р.п. Николаевка, имеется отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение, при наличии которого им может быть отказано в выдаче лицензии. На территории указанных скважин не установлен 1 пояс зоны санитарной охраны (далее пояс ЗСО), в 1 поясе ЗСО скважины № 56464 имеются постройки граждан, которые необходимо снести. Действительно на скважины, указанные прокурором, лицензии нет, производственный контроль качества воды с требуемой периодичностью не ведется по причине отсутствия денежных средств, в 2011 году только дважды были взяты пробы воды из скважин.
Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явился, о его проведении извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковые требования прокурора, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч. 3 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. В соответствии с ч. 3 ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», основаниями возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для добычи подземных пресных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности. На основании ст.ст. 7, 11 названного закона предоставление участков недр оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация муниципального образования «Никулинское сельское поселение», Администрация муниципального образования «Головинское сельское поселение», Администрация муниципального образования «Николаевское городское поселение», Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ульяновской области, Управление по недропользованию по Ульяновской области.
Представитель Администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» в судебном заседании иск поддержал, суду пояснил, что в районе скважины № 56464 имеются постройки, которые они будут в судебном порядке сносить, в районной администрации было совещание, по результатам которого было решено принять меры к получению лицензии на недропользование.
Представители третьих лиц Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение», Администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело без участия представителя их учреждения, каких-либо возражений по существу исковых требований суду не представили.
Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без их участия, представили письменный отзыв на иск прокурора, исковые требования поддерживает. Согласно отзыву МП «Сантеплотехсервис» использует указанные прокурором скважины без лицензии на право пользования недрами. Факт безлицензионного пользования недрами установлен в ходе проведенной управлением внеплановой проверки, по результатам которой как юридическое лицо, так и его руководитель были привлечены к административной ответственности. Ответчику неоднократно выдавались предписания по устранению безлицензионного пользования недрами, последнее выдано 30.08.2011года и до настоящего времени не исполнено. Безлицензионное пользование недрами создает реальную угрозу причинения ущерба охраняемым законом общественным отношениям, поскольку, несоблюдение требований в области недропользования ведет к истощению и нерациональному использованию, загрязнению недр и других компонентов окружающей среды. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям указанного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении МП «Сантеплотехсервис» к исполнению своих публично правовых обязанностей, влекущем серьезные последствия для окружающей среды, в том числе и для здоровья и санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
Представитель Управления по недропользованию по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без участия представителя управления, представил отзыв на иск прокурора. МП «Сантеплотехсервис» имеет лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения р.п. Николаевка, лицензия серии ... за счет семи водозаборных скважин. В заявочных материалах предприятие просило выдать лицензию и на скважины №№ 310, 56464,48787, 1031, 3169,322, в чем ему было отказано до представления положительного санитарно-эпидемиологического заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по использованию подземных вод из указанных скважин в целях питьевого и хозяйственного водоснабжения населения р.п. Николаевка. МП «Сантеплотехсервис» имеет лицензию ... на право пользования недрами для добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Баевка, Б. Чирклей, Ахметлей, Никулино, Кочкарлей, Эзекеево, Головино, Топорнино, Тепловка, Кравково, Каранино, Канасаево. В заявочных материалах на выдачу указанной лицензии, предприятие просило предоставить право пользования недрами для добычи подземных пресных вод по скважинам № 2888 в с. Топорнино, № 2699 в с. Тепловка, № 8794 в с. Ахметлей, в чем ему было отказано до представления положительного санитарно-эпидемиологического заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по использованию подземных вод из указанных скважин в целях питьевого и хозяйственного водоснабжения населения указанных населенных пунктов.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, материалы гражданского дела, суд находит иск прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Уставу Муниципальное предприятие «Сантеплотехсервис» создано в целях удовлетворения общественных потребностей в предоставлении коммунальных услуг, в том числе по водоснабжению, для осуществления видов деятельности, требующих специального разрешения (лицензии), предприятие в установленном порядке получает такие лицензии.
Согласно договору аренды водозаборных сооружений и водопровода от ..., по акту приема-передачи водозаборных сооружений и водопровода от ..., муниципальное образование Никулинское сельское поселение передало в аренду МП «Сантеплотехсервис» две скважины в ....
Согласно договору аренды водозаборных сооружений и водопровода от ..., по акту приема-передачи водозаборных сооружений и водопровода от ..., муниципальное образование Головинское сельское поселение передало в аренду МП «Сантеплотехсервис» скважину ... в ..., скважину в ....
Согласно договору безвозмездного пользования от ..., акту приема-передачи имущества, муниципальное образование Николаевское городское поселение передало в безвозмездное пользование МП «Сантеплотехсервис» среди прочего имущества водозаборные скважины №№ 56464, 48787, 322, 310, 1031, 3169, расположенные в р.....
Как следует из пояснений представителей ответчиков, сообщения Управления по недропользованию по ..., материалов по проведению внеплановых проверок ответчика за период с 2010г. по настоящее время, о привлечении ответчика, его руководителя к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, показаний свидетеля Шкирдова А.А., МП «Сантеплотехсервис» не имеет лицензии на пользование недрами по следующим скважинам №..., 56464, 48787,1031, 3169,322, расположенным в р...., ..., расположенной в ..., ..., расположенной в ....
Свидетель Шкирдова А.А. показала, что деятельность ответчика по эксплуатации артезианских скважин не соответствуют ГОСТ 17.1.3.03-77 «Правила выбора и оценка качества источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения», СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». МП «Сантеплотехсервис» в ходе эксплуатации скважин не осуществляет производственный контроль за качеством воды, который следует проводить не реже 4 раз в год, им не установлены зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, предприятию следует заказать проект, в соответствии с которым ему будут установлены зоны санитарной охран источников питьевого водоснабжения. Ответчик не имеет лицензию на пользование недрами, это было установлено в ходе проведения внеплановых проверок, выданные предписания ответчик не исполнил до настоящего времени. Скважину в ... ответчик не эксплуатирует, остальные скважины ответчик использует для добычи подземных пресных вод.
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.56 ГПК РФ).
Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст.195 ГПК РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Согласно ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые суду стали известны во время судебного разбирательства. Обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах по гражданскому делу, что разъяснено сторонам.
В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В соответствии с пунктами 2, 3, 5 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных пресных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденного приказом МПР России от 29.11.2004 г. № 710, в соответствии пунктом 4 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования участками недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - Комиссия)…. 3. Для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, заявитель подготавливает заявку,… 5. Заявки подаются в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы для их регистрации и учета.
Судом установлено, что ответчик МП «Сантеплотехсервис» эксплуатирует 8 артезианских скважин: №№ 310, 56464, 48787,1031, 3169,322, расположенные в р.п. Николаевка, скважину № 2888, расположенную в с. Топорнино, скважину № 8794, расположенную в с. Ахметлей Николаевского района Ульяновской области, из которых производит добычу подземных пресных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения указанных населенных пунктов. В соответствии с техническими паспортами указанных скважин, водозаборные сооружения (скважины) являются участками недр, имеющими статус горного отвода. Об этом свидетельствуют все вышеприведенные доказательства, в том числе и пояснения представителей ответчика. МП «Сантеплотехсервис» в нарушение требований приведенных правовых норм, установленного законом порядка предоставления недр в пользование путем предварительного оформления специального государственного разрешения-лицензии, допускает самовольное, без лицензии, пользование недрами - осуществляет добычу подземных пресных вод из 8 артезианских скважин, указанных прокурором, до настоящего времени не подал в уполномоченный орган заявку и документы для получения такой лицензии. С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных правовых норм, требование прокурора следует удовлетворить, Муниципальное предприятие «Сантеплотехсервис» следует обязать в срок до 1 апреля 2012 года подать заявку и документы в Управление по недропользованию по Ульяновской области для получения лицензии на пользование участками недр, водозаборными скважинами №№ 310, 56464, 48787,1031, 3169,322, расположенными в р.п. Николаевка, № 2888, расположенной в с. Топорнино, № 8794, расположенной в с. Ахметлей. По мнению суда, прокурором обоснованно указан срок для исполнения ответчиком заявленных требований до 01 апреля 2012 года, с учетом того, что ему необходимо подготовить заявку и необходимые документы, изыскать денежные средства для сбора необходимых документов.
Поскольку, при подаче иска прокурор был освобожден от судебных расходов, на основании статьи 103 ГПК РФ с ответчика следует взыскать государственную пошлину в доход муниципального образования «Николаевский район» за рассмотрение дела в суде в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 191,194-197,199,338 ГПК РФ, суд
Решил:
Иск прокурора Николаевского района Ульяновской области удовлетворить.
Обязать Муниципальное предприятие «Сантеплотехсервис» в срок до 1 апреля 2012 года подать заявку и документы в Управление по недропользованию по Ульяновской области для получения лицензии на пользование участками недр - водозаборными скважинами №№ 310, 56464, 48787,1031, 3169,322, расположенными в р.п. Николаевка, № 2888, расположенной в с. Топорнино, № 8794, расположенной в с. Ахметлей.
Взыскать с муниципального предприятия «Сантеплотехсервис» государственную пошлину 200 рублей в доход муниципального образования «Николаевский район».
Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы или представления через Николаевский районный суд.
Председательствующий судья: И.А. Зеленцова.
Решение в окончательной форме изготовлено 10.01.2012 года.