Дело № 2-241/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2012 года р.п. Николаевка
Николаевский районный суд Ульяновской области в составе
Председательствующего судьи Зеленцовой И.А.
При секретаре Мартышеве П.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пастухова Л.А. к Министерству труда и социального развития Ульяновской области, Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Николаевскому району о выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья»,
Установил:
В суд обратилась Пастухова Л.А., просит суд обязать ответчиков выдать ей государственный сертификат на именной капитал «Семья» на сумму 50.000 рублей, по следующим основаниям.
06.10.2011года у истицы родился второй ребенок. С 01.07.2011года на территории Ульяновской области действует дополнение к Закону от 05.02.2008года № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», семьи, в которых родился второй ребенок, имеют право на получение государственного сертификата на именной капитал «Семья» в размере 50.000 рублей. 29.11.2011 года в Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Николаевскому району истцом было подано заявление о выдаче такого сертификата, к заявлению были приложены все документы. 13.01.2012года истцу поступило уведомление об отказе в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья», поскольку, на дату рождения второго ребенка истица имела временную регистрацию по месту жительства на территории Ульяновской области. С 16.04.2009г. истица имела временную регистрацию, поскольку, не было возможности прописаться постоянно из-за отсутствия правоустанавливающих документов на дом. В настоящее время истица имеет постоянную прописку на территории Ульяновской области. Несмотря на отсутствие постоянной регистрации, истица постоянно проживала на территории Ульяновской области, работала в филиале ФГУП «Почта России» в должности начальника почтового отделения с. Поспеловка. В ст. 2 п. 1 Закона № 24-ЗО от 05.02.2008года «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» не сказано о том, что на момент рождения второго ребенка истица должна иметь постоянную прописку. Поскольку, имеет постоянную прописку, считает, что имеет право на получение государственного сертификата на именной капитал «Семья» на сумму 50.000 рублей.
Пастухова Л.А. просит рассмотреть дело без нее, ранее в судебном заседании иск поддержала по тем же основаниям, полагает, что с 2009 года по настоящее время постоянно проживает на территории Ульяновской области в с. Эзекеево с гражданским мужем и детьми, ее старший ребенок посещал дошкольное учреждение, она же постоянно работала начальником Поспеловского отделения связи.
Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Николаевскому району в судебное заседание не явился, просит о рассмотрении дела без участия представителя управления.
Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, просит о рассмотрении дела без участия представителя министерства, в иске просит отказать по следующим основаниям. В соответствии со статьей 2 Закона Ульяновской области от 05.02.2008г. № 24-ЗО право на дополнительные меры возникает у граждан, проживающих на территории Ульяновской области, у женщин, не достигших 35 лет и родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 июля 2008 года. Лица, обладающие правом на государственный сертификат на именной капитал «Семья» вправе обратиться в территориальные органы уполномоченного органа за его получением в любое время после возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Пастухова Л.А. обратилась в территориальное управление Министерства труда и социального развития ..., в соответствии Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на именной капитал Семья и выдачи государственного сертификата на именной капитал «Семья», утвержденными приказом Министерства труда и социального развития ... от ... ...-П при подаче заявления представляются документы. Решение о выдаче или об отказе в выдаче принимает Министерства труда и социального развития. Пастухова Л.А. не представила документы, подтверждающие факт постоянного проживания на территории ..., поэтому, действия Министерства по отказу в выдаче ей государственного сертификата являются законными и обоснованными.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, просят о рассмотрении дела без участия их представителя, по существу иска представлены пояснения. В соответствии со ст. 2 Закона Ульяновской области от 05.02.2008г. № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры социальной поддержки при рождении(усыновлении) ребенка(детей), имеющего(имеющих) гражданство РФ, возникает у женщин, родивших(усыновивших) второго ребенка или последующих детей, начиная с 01 июля 2011 года, постоянно проживающих на территории Ульяновской области. В настоящее время, в соответствии со ст. 20 ГК РФ, основным фактором, позволяющим установить место жительства гражданина, является формальный признак - регистрация гражданина по месту жительства, осуществляемая в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ.
Исследовав представленные доказательства и материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов гражданского дела Пастухова Л.А., ... года рождения, уроженка ... Республики Коми, является гражданской РФ, с ... по ... была зарегистрирована по месту жительства по адресу ...-а кВ. 60, с ... по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу .... Она же с ... была зарегистрирована по месту пребывания по адресу ..., регистрация по месту пребывания ей была предоставлена на срок до .... Об этом свидетельствует копия личного паспорта Пастухова Л.А., копия свидетельства ... о регистрации по месту пребывания от ..., справка ф. ....
Согласно копий свидетельств о рождении детей, Пастухова Л.А. является матерью двоих детей, П.Е.П., ... года рождения, К.С.В., ... года рождения.
Из копии личного паспорта истицы, личного паспорта К.В.Н., копий свидетельств о рождении детей истицы, копии вкладыша в свидетельство о рождении П.Е.П., видно, что истица, ее дети П.Е.П.и К.С.Ф., являются гражданами РФ.
Согласно копии трудовой книжки истца, справки о работе, о получаемой заработной плате, Пастухова Л.А. с ... принята на постоянную работу в Николаевский почтамт ФГУП «Почта России» на должность начальника отделения почтовой связи Поспеловка, где и продолжает работать по настоящее время.
Согласно справки ф. ..., справки ... от ..., выданных Администрацией муниципального образования «Поспеловское сельское поселение», Пастухова Л.А. проживает на территории данного муниципального образования, по адресу ..., с ... по настоящее время.
Согласно справке МОУ Эзекеевская начальная общеобразовательная школа, справок Эзекеевского ФАПа, П.Е.П.(дочь истицы) с ... по ... посещала группу раннего развития указанной школы, П.Е.П. и Пастухова Л.А. с ... по настоящее время наблюдаются в Эзекеевском ФАПе.
По сообщению органов опеки ..., полиции указанных республик, сведений, полученных из ОМВД России по ... Пастухова Л.А.(она же Пастухова Л.А.) Пастухова Л.А. к уголовной ответственности не привлекалась, родительских прав не лишалась.
Министерством труда и социального развития ... ... истице отказано в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья» в связи с тем, что дополнительные меры социальной поддержки – именной капитал «Семья» представляются гражданам РФ, постоянно проживающим на территории ..., из представленных документов следует, что на дату рождения второго ребенка и на день принятия решения об отказе в выдаче государственного сертификата, истица имела временную регистрацию.
Свидетель Ч.А.В., постоянная жительница ..., суду показала, что истица с 2009 года безвыездно проживает в ..., живет с гражданским мужем и детьми, работает начальником почтового отделения связи.
Согласно Закону Ульяновской области от 05.02.2008г. № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»,
статья 1, Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: 1) именной капитал "Семья" - средства областного бюджета Ульяновской области на реализацию дополнительных мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом; 2) государственный сертификат на именной капитал "Семья" - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры социальной поддержки.
Статья 2, п. 1. Право на дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, возникает у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Ульяновской области: 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка или последующих детей, начиная с 1 июля 2011 года;… 7. Право на дополнительные меры социальной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) ребенка и может быть реализовано не ранее чем по истечении полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки, за исключением использования средств именного капитала "Семья" на получение платных медицинских услуг в соответствии со статьей 9.1 настоящего Закона.
Статья 4, п. 1. Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 2 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 2 настоящего Закона, вправе обратиться в территориальный орган уполномоченного органа за получением государственного сертификата на именной капитал "Семья" (далее - сертификат) в любое время после возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).
Статья 5, п. 1. Именной капитал "Семья" устанавливается в следующих размерах: на второго ребенка – 50.000 рублей;
Статья 6, п. 1. Распоряжение средствами (частью средств) именного капитала "Семья" осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 2 настоящего Закона, получившими сертификат, не ранее чем по истечении полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки, путем подачи в уполномоченный орган заявления о распоряжении средствами именного капитала "Семья" (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования именного капитала "Семья" в соответствии с настоящим Законом.
Из представленных суду доказательств следует, что с апреля 2009 года по настоящее время Пастухова Л.А. постоянно проживает на территории ... по адресу ..., с ... постоянно работает в должности начальника отделения почтовой связи Поспеловка в Николаевского почтамта ФГУП «Почта России», истица и ее дети являются гражданами РФ, истица к уголовной ответственности не привлекалась, родительских прав не лишалась.
О том, что проживание Пастухова Л.А. с апреля 2009 года носит постоянный характер свидетельствует то, что с указанного времени она проживает со своей семьей (гражданский муж К.В.Н., его ребенок К.Н.В., дочь истицы П.Е.П., их общий ребенок К.С.В.) в жилом помещении по адресу ..., с ... по настоящее время постоянно работает в должности начальника отделения почтовой связи Поспеловка, по указанному месту жительства получает медицинскую помощь, ее ребёнок П.Е.П. посещает образовательное учреждение, с ... истицы была зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу.
Суд не принимает во внимание довод представителя ответчика о том, что истица не представила документы, подтверждающие постоянное проживание на территории Ульяновской области, третьего лица о том, что основным фактором, позволяющим установить место жительства гражданина, является формальный признак - регистрация гражданина по месту жительства, поскольку, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что с апреля 2009 года по настоящее время местом, где истица постоянно проживает, является территория ..., а именно жилое помещение по адресу .... При установленных судом обстоятельствах, у суда нет оснований учитывать формальный признак постоянного проживания - регистрацию по месту жительства.
Поскольку, Пастухова Л.А. является гражданкой РФ, не достигла возраста 35 лет, родила второго ребенка, являющего гражданином РФ (К.С.В.), на момент рождения второго ребенка(...), на момент обращения за выдачей государственного сертификата на именной капитал "Семья" (...) постоянно проживала на территории ... в жилом помещении по адресу ..., после возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки с заявлением и документами обратилась в уполномоченный орган по вопросу получения государственного сертификата на именной капитал "Семья", Министерство труда и социального развития ... незаконно отказало в выдаче истице государственного сертификата на именной капитал "Семья" на сумму 50.000 рублей, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
Надлежащим ответчиком по делу является Министерство труда и социального развития ..., которое уполномочено на выдачу государственного сертификата на именной капитал "Семья", поскольку в соответствии с Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья» и выдачи государственного сертификата на именной капитал «Семья», Министерство уполномочено на принятие решения о выдаче либо отказе в выдаче государственного сертификата, передает сертификат в территориальные органы Министерства по месту подачи заявления, именно территориальные орган Министерства осуществляют выдачу сертификата, то и обязанность по выдаче истице государственного сертификата на именной капитал "Семья" на 50.000 рублей в связи с рождением у нее второго ребенка К.С.В., ...года рождения следует возложить на Министерство труда и социального развития Ульяновской области в лице Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Николаевскому району.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 191,194-199,338 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Пастухова Л.А. удовлетворить.
Обязать Министерство труда и социального развития Ульяновской области в лице Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Николаевскому району выдать Пастухова Л.А. государственный сертификат на именной капитал "Семья" на 50.000 рублей в связи с рождением у нее второго ребенка К.С.В., ...года рождения.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Николаевский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий судья: И.А. Зеленцова.
19.06.2012г. изготовлено решение в окончательной форме.
.