22 июля 2010 года р.п. Николаевка Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Яниной И.В., при секретаре Калдыркаевой НМ., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-110 по иску Саюкова Н.Я. к Управлению Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по Николаевскому району о восстановлении пропущенного срока для получения единовременного пособия при рождении ребенка и дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка, о возложении обязанности принять документы для решения вопроса о назначении единовременного пособия при рождении ребенка, дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка, УСТАНОВИЛ: в суд с указанным иском обратился Саюков Н.Я. В заявлении указал следующее. Дата обезличена года у него родилась дочь С.Л.Н. от гражданского брака с Шамсутдиновой З.Р.. Дата обезличена года им в отношении указанного ребенка установлено отцовство. В связи с тем, что роддом при рождении ребенка длительное время не выдавал справку о рождении ребенка, ссылаясь на отсутствие у матери ребенка гражданства РФ и просроченный медицинский полис, он не мог получить свидетельство о рождении ребенка в органах ЗАГС, установить отцовство. Дата обезличена года роддом выдал справку о рождении ребенка и Дата обезличена года было выдано свидетельство о рождении ребенка, установлено отцовство. Дата обезличена года он обратился в орган социальной защиты населения, ответчиком УДСЗН по адрес обезличен было отказано в выдаче единовременного пособия при рождении ребенка в связи с истечением 6-месячного срока. Ссылаясь на эти обстоятельства, просил признать незаконным решение об отказе в назначении единовременного пособия при рождении ребенка, возложить на ответчика обязанность принять документы для решения вопроса о назначении единовременного пособия при рождении ребенка. Определением суда от Дата обезличена года указанное гражданское дело и гражданское дело по иску Саюкова Н.Я. к тому же ответчику о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка, возложении обязанности принять документы для решения вопроса о назначении дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Истец Саюков Н.Я. в ходе предварительного судебного заседания изменил предмет исковых требований в части, просил восстановить ему для срок для получения единовременного пособия при рождении ребенка и дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка, требование о возложении обязанности принять документы для решения вопроса о назначении единовременного пособия при рождении ребенка, дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка поддержал, в обоснование привел изложенные в иске доводы. В ходе состоявшихся судебных заседаний дополнительно по обстоятельствам дела пояснил, что при выписке из роддома жене справку о рождении ребенка не выдали, а в сентябре 2009 года сообщили, что справку направили с курьером, однако ни сам истец, ни мать ребенка ничего не получили. Истец обращался в ЗАГС, УДСЗН, КПДН по данному вопросу. После вмешательства КПДН в апреле 2010 года жене был выдан дубликат справки о рождении ребенка. Также пояснил, что впервые в УДСЗН по вопросу назначения единовременных пособий обратился летом 2009 года, но без свидетельства о рождении ребенка документы не приняли, свидетельство о рождении ребенка ЗАГС не выдавал без медицинской справки о рождении. Представитель ответчика - УДСЗН Ульяновской области по Николаевскому району в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в ходе предварительного судебного заседания 09.07.2010 года представитель Омшина Н.А. иск не признала, поскольку Саюков Н.Я. со всеми необходимыми документами обратился Дата обезличена года, пропустил установленный 6-месячный срок. Также пояснила, что Саюков действительно обращался ранее, но без необходимых документов, ему даны были устные разъяснения. Представитель ответчика - ГУ УРО ФСС в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия в отзыве на иск и дополнениях к нему указал, что УДСЗН правомерно отказало Саюкову в назначении единовременного пособия при рождении ребенка, поскольку с заявлением он обратился Дата обезличена года, после истечения установленного законом 6-месячного срока со дня рождения ребенка, данный срок не подлежит восстановлению даже судом, законом это не предусмотрено; отсутствие у матери ребенка гражданства и наличие у нее просроченного медицинского полиса не являются уважительными причинами пропуска срока для обращения за единовременным пособием при рождении ребенка, оба родителя не работают, ненадлежащим образом исполняют родительские обязанности, так как должны были заранее до рождения ребенка позаботиться о необходимых документах. Представитель ответчика - ДСЗН Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, решение по делу оставил на усмотрение суда. Представитель ответчика - Министерства Финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в отзыве на иск просил в удовлетворении требований к Министерству финансов Ульяновской области отказать, так как свои обязательства по перечислению денежных средств, направляемых на организацию выплаты дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка, Министерство выполнило. Представитель третьего лица - ГУЗ Ульяновская областная клиническая больница в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, оставил решение по делу на усмотрение суда, в отзыве на иск указал следующее. Шамсутдинова З.Р. была выписана из роддома Дата обезличена года, выписана была без справки о рождении ребенка, поскольку не представила родовой сертификат и медицинский полис. Свидетельство о рождении ребенка Шамсутдинова забрала в выходной день, документ был выдан дежурной акушеркой, в получении не расписывалась. В больницу поступали обращения Николаевской ЦРБ, органа опеки и попечительства направлении в их адрес справки о рождении ребенка Шамсутдиновой З.Р., но предоставление таких сведений запрещено законом. В апреле 2010 года Шамсутдинова З.Р. обратилась в больницу лично, Дата обезличена года ей был выдан дубликат медицинского свидетельства рождении Номер обезличен, об этом имеется подпись получателя. Третье лицо - Шамсутдинова З.Р. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, в ходе предварительного судебного заседания пояснила, что при выписке справку о рождении ребенка ей не выдавали. Впервые документ в больнице получила в апреле 2010 года, это был дубликат свидетельства о рождении. Представитель третьего лица - Отдела ЗАГСа администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен. Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, представителей, исследовав имеющиеся материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, руководствуясь при этом следующим. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суд дает оценку только тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании. Согласно статье 1 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также п.7 совместного Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Фонда социального страхования РФ от 13.04.2007г. № 270/106 действие настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев, временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию, иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации не подлежащих обязательному социальному страхованию, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на законных основаниях по состоянию на 31.12.2006г. Согласно статье 11 указанного выше Федерального закона право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. Порядок назначения и выплаты государственного пособия устанавливаются Правительством Российской Федерации в части, не определенной настоящим Федеральным законом (статья 3 Закона). В соответствии с п.27,28,80 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. N 1012н, в случае, если оба родителя не работают, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства одного из родителей. Для назначения и выплаты указанного пособия с заявлением предоставляется справка о рождении ребенка (детей), выданная органами записи актов гражданского состояния. Указанное пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. По смыслу статьи 2 указанного Закона субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. Закон Ульяновской области от 1 ноября 2006 года N 152-ЗО Право на дополнительное единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее (статья 5 Закон). Заявление о назначении пособий подается в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя, с которым проживает ребенок. Порядок назначения и выплаты пособий в части, не определенной настоящим Законом, устанавливается Правительством Ульяновской области (статья 8 Закона). Согласно ст.9 закона дополнительное единовременное пособие при рождении ребенка назначается после обращения заявителя со всеми необходимыми документами, но не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка. Порядок назначения и выплаты пособий на детей в Ульяновской области, утвержденный постановлением Правительства Ульяновской области от 26 января 2007 г. N 28 предусматривает необходимость предоставления лицом, обратившимся за дополнительным единовременным пособием при рождении ребенка, вместе с заявлением свидетельство о рождении ребенка (пункт 4.1.) Судом установлено, что Дата обезличена года в адрес обезличен родилась С.Л., матерью ребенка является гражданка республики У. Шамсутдинова З.Р.. Дата обезличена года отделом ЗАГС администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области произведена государственная регистрация акта о рождении ребенка С.Л.. В этот же день органом загса произведена государственная регистрация установления отцовства Саюкова Н.Я., он признан отцом С.Л.Н. л.д.5,6). Саюков Н.Х. является гражданином *******, зарегистрирован и проживает в с. адрес обезличен л.д.3,4,90). Дата обезличена года Саюков Н.Я. обратился в Управление Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по Николаевскому району с заявлениями о назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка и дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка - С.Л.Н., в назначении и выплате указанных пособий истцу было отказано в связи с пропуском им 6-месячного срока с момента рождения ребенка л.д.16,65). Как следует из пояснений истца, и это не отрицалось представителем ответчика - УДСЗН по Николаевскому району, участвовавшим на предварительном судебном заседании, истец обращался в УДСЗН по вопросу выплаты указанных пособий в июле 2009 года, но ему было отказано, поскольку им не были предоставлена справка ЗАГСа о рождении ребенка. В соответствии со ст.14 ФЗ «Об актах гражданского состояния» основанием для государственной регистрации рождения является документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы (далее - медицинская организация), в которой происходили роды. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2008 г. N 782н утверждена учетная форма N 103/у-08 "Медицинское свидетельство о рождении", предусматривающая подпись получателя. В представленной медицинским учреждением, в котором проходили роды, копии корешка медицинского свидетельства о рождении ребенка у Шамсутдиновой З.Р. подпись получателя отсутствует л.д.173). В пояснениях ГУЗ УОКБ указывает, что лечащим врачом произведена запись о выписке Шамсутдиновой З.Р. без документов (справки о рождении ребенка), поскольку роженицей не представлен родовой сертификат, страховой медицинский полис. Саюков Н.Я., Шамсутдинова З.Р. отрицают, что последняя получала медицинское свидетельство о рождении ребенка. Для оказания содействия в получении указанного медицинского документа родители ребенка обращались в орган опеки и попечительства, МУЗ «Н. ЦРБ», это следует и из отзыва ГУЗ «УОКБ». Из материалов дела следует, что Дата обезличена года Шамсутдиновой З.Р. был выдан дубликат медицинского свидетельства о рождении ребенка, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись на корешке свидетельства л.д.174). Подтвержденные данные о получении Шамсутдиновой З.Р. медицинского свидетельства о рождении ребенка ранее (до Дата обезличена года) суду не представлены. По получении медицинского свидетельства, родителями поданы документы на регистрацию рождения ребенка и установления отцовства (Дата обезличена года). Суд, исследовав представленные доказательства, учитывая установленные обстоятельства, считает, что истцом срок на обращение в уполномоченный орган для получения единовременного пособия при рождении ребенка и дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка пропущен по уважительным причинам. При этом суд отмечает, что: - федеральное законодательство и законодательство Ульяновской области предусматривают право на выплату каждого из указанных пособий соответственно для одного из родителей, отцовство или материнство подтверждается путем предоставления личного паспорта, свидетельства (справки ЗАГСа) о рождении ребенка. Согласно ст.50 ФЗ «Об актах гражданского состояния» Государственная регистрация установления отцовства производится при предоставлении свидетельства о рождении ребенка. Родители С.Л. в зарегистрированном браке не состоят, отцовство Саюкова Н.Я. установлено Дата обезличена года, после регистрации рождения ребенка, следовательно юридически Саюкова Н.Я. был признан отцом этого ребенка именно с данного момента, до этого он был лишен возможности обратиться с заявлением о выплате пособий. - законодательство не предусматривает случаев и каких-либо обстоятельств, при наличии которых возможно не выдавать медицинское свидетельство о рождении ребенка, однако в выдаче данного документа медицинским учреждением родителям ребенка было отказано;. - фактически истец впервые обращался в уполномоченный орган по данному вопросу до истечения 6-месячного срока (в июле 2009 года); - истец принимал все зависящие от него меры, в том числе, еще до регистрации установления отцовства, обращался в органы по вопросам охраны и защиты интересов детей, для оказания ему содействия в получении необходимых документов; - отсутствие у матери ребенка гражданства РФ, истечение срока ее страхового медицинского полиса не могут лишать права истца как другого родителя на получение причитающихся пособий. Суд при этом не может согласиться с мнением ответчиков, что установленный законами для получения указанных пособий шестимесячный срок с момента рождения ребенка не подлежит восстановлению, учитывая при этом следующее. Единовременное пособие при рождении ребенка, дополнительное единовременное пособие при рождении ребенка составляют единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Это следует из смысла и ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», и ФЗ от 29 декабря 2006 г 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Этими же Законами предусмотрена возможность выплаты по истечении установленного срока (при наличии уважительных причин пропуска) в отношении ежемесячного пособия при рождении ребенка, которое также находится в единой системе государственных пособий гражданам, имеющим детей. По мнению суда, принципы назначения названных единовременных пособий и ежемесячного пособия, поскольку возникновение права на их получение законодатель связывает с одним общим моментом - рождением ребенка, данные пособия имеют своей целью обеспечить гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, не должны быть в этой связи различными. Законом как дополнительная гарантия защиты права на получение ежемесячного пособия предусмотрена возможность его назначения за пределами 6-месячного срока, при наличии к тому уважительных причин. Суд полагает, возможным в данном случае применить аналогию закона (статья 6 ч.1 ГК РФ), регулирующего сходные отношения, учитывая уважительные причины, по которым истец пропустил установленный срок для обращения за единовременными пособиями, - восстановить ему пропущенный срок, возложить на уполномоченный орган обязанность принять необходимые документы для решения вопроса о назначении единовременного пособия при рождении ребенка, дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка. Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Саюкова Н.Я. удовлетворить. Восстановить Саюкову Н.Я. пропущенный срок для получения единовременного пособия при рождении ребенка и дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка в связи с рождением дочери С.Л.Н. Дата обезличена года рождения. Обязать Управление Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по Николаевскому району принять у Саюкова Н.Я. документы для решения вопроса о назначении единовременного пособия при рождении ребенка, дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка в связи с рождением дочери С.Л.Н. Дата обезличена года рождения. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Николаевский районный суд Ульяновской области. Судья И.В. Янина. Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2010 года В окончательной форме решение изготовлено 27 июля 2010 года
«О пособиях на детей в Ульяновской области» устанавливает право граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области на дополнительное единовременное пособие при рождении ребенка.