Дело № 2-61/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2011 года       р.п. Николаевка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе

Председательствующего судьи Зеленцовой И.А.

С участием прокурора Заикина А.Б.

При секретаре Рябовой Н.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в защиту интересов Шувалова М.В. к Администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» о признании незаконным постановления об утверждении протокола заседания жилищной комиссии, признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

Установил:

В суд в защиту интересов вдовы участника Великой Отечественной войны Шувалова М.В. обратился прокурор, просит признать незаконным постановление главы Администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» от ... ... «Об утверждении протокола заседания Жилищной комиссии при Администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» ... от ..., о признании незаконным решения жилищной комиссии при муниципальном образовании «Николаевское городское поселение» об отказе в постановке на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Шувалова М.В., оформленное протоколом заседания жилищной комиссии от ... ..., по следующим основаниям.

Прокуратурой Николаевского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего государственную помощь и социальную защиту ветеранов Великой Отечественной войны(далее ВОВ), в ходе которой выявлены нарушения законных прав Шувалова М.В.

В соответствии с пунктом 11 статьи 23.2 Федерального закона от ... № 5-ФЗ «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений(по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ. Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) установлено, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта РФ. В настоящее время на территории ... указанные правоотношения регулируются законом ... от ... ...-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований ... учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договора социального найма» (далее закон ...-ЗО от ...), постановлением ... от ... ... «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в ... и Порядке предоставления им жилых помещений» (далее Порядок). В соответствии со статьей 2 Закона ...-ЗО от ... ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется местными администрациями поселений и городских округов .... Пунктом 6 статьи 3 указанного закона предусмотрено, что решение о принятии на учет или отказе в принятии на учет принимается не позднее чем через 30 календарных дней со дня предоставления заявления и необходимых документов. Датой принятия на учет считается дата принятия соответствующего решения. Решение об отказе в принятии на учет может быть обжаловано в судебном порядке.

В ходе проведенной проверки установлено, что жилищной комиссией при МО «Николаевское городское поселение» Шувалова М.В. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий без указания причин, сославшись на ст.ст. 51,53,54 ЖК РФ, при этом акт обследования жилищно-бытовых условий Шувалова М.В. не составлялся. Обследование жилищно-бытовых условий гражданки Шувалова М.В. не проводилось, поскольку, она проживает в доме сына, где жилая площадь, приходящаяся на одного члена семьи, превышает учетную норму. Однако, ответчиком не учтено, что Шувалова М.В. вынуждена проживать у сына, так как не имеет собственного жилья, это жилое помещение не имеет элементарных удобств: воды, туалета, канализации, газа. Изложенные в иске обстоятельства, по мнению прокурора, свидетельствуют о незаконности принятого решения об отказе в постановке Шувалова М.В. на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по протоколу заседания жилищной комиссии от ... ....

В судебном заседании прокурор поддержал иск, заявленный в интересах Шувалова М.В. Оспаривает постановление органа местного самоуправления, решение жилищной комиссии только в части, касающейся Шувалова М.В. Прокурор полагает, что Шувалова М.В. нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку, не имеет собственного жилья, жилье, в котором она проживает, не имеет элементарных удобств, требует ремонта, в нем холодно. Шувалова М.В. не ухудшала свои жилищные условия, поскольку, не она принимала решение о прописке внука и правнуков.

К участию в деле в качестве соистца привлечена Шувалова М.В.., которая в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть без ее участия, исковые требования прокурора поддерживает.

Представитель ответчика иск не признал, поскольку, совершены действия, направленные на ухудшение жилищных условий Шувалова М.В..

К участию в деле в качестве третьи лиц привлечены Шувалов А.И., Шувалов И.С., Шувалов В.И., Шувалов С.В., Шувалов В.В.

Третье лицо Шувалов А.И., Шувалов В.И., законный представитель третьего лица Шувалова С.П. иск прокурора поддержали, по обстоятельствам дела суду пояснили следующее. Для того, чтобы Шувалова М.В.. был выдан жилищный сертификат как вдове погибшего участника войны, в жилое помещение по адресу ..., ... были прописаны Шувалов В.И., Шувалов В.В., Шувалов С.В.(соответственно внук и правнуки Шувалова М.В..). Как до прописки, так и после нее, названные лица в указанном жилом помещении не проживают. Какой-либо необходимости в указанном жилом помещении у них не имеется, в их собственности находится квартира в д. Волдачи, в собственности Шувалов В.И. и Шувалова С.П. имеется жилой дом в р.п. Николаевка, где он, его жена Шувалова С.П. и сыновья Шувалов В.В., Шувалов С.В. фактически проживают. Жилой дом, где проживает Шувалова М.В. пригоден для проживания, но требует ремонта, его нужно утеплить, поменять полы. Шувалова М.В.. не имеет собственного жилья, жилой дом, где она проживает, не имеет удобств.

Третьи лица Шувалов И.С., Шувалов С.В., Шувалов В.В. в судебное заседание не явились, просят дело рассмотреть без их участия, иск прокурора поддерживают.

Шувалов И.С. в ходе предварительного судебного заседания пояснения дал аналогичные пояснениям Шувалов А.И., Шувалова С.П., Шувалов В.И.

К участию в деле в качестве третьи лиц привлечены Министерство финансов ..., Управление Министерства труда и социального развития ... в ..., Министерство труда и социального развития ....

Представитель Управления Министерства труда и социального развития ... в ... в судебное заседание не явился, считает управление ненадлежащим ответчиком. Учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется местными администрация поселений и городских округов ....

Представитель Министерства финансов ... в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя министерства, представил отзыв по существу требований прокурора. В соответствии с Указом Президента РФ от ... ... «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» ветераны ВОВ, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем независимо от даты постановки на учет. Гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на получение жилья в соответствии с Федеральным законом от ... № 5-ФЗ «О ветеранах», предоставляется социальная выплата на приобретение жилья в собственность. Постановлением ... от ... ... утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Для получения свидетельства гражданин должен представить в орган местного самоуправления соответствующий пакет документов. Постановлением Правительства РФ от ... ... утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов. Финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств Федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций. Перечисление субвенций в бюджеты субъектов РФ осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами, бюджетной системы РФ, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ. Администратором указанных федеральных средств на территории ... является Министерство труда и социального развития ..., в бюджете ... таких средств не предусмотрено.

Представитель Министерства труда и социального развития ... в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, представил отзыв на иск прокурора. Указом Президента РФ от ... ... «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечением жилье нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на данную меру социальной поддержки в соответствии с законом «О ветеранах». В соответствии с постановлением ... от ... ... «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в ... и порядке предоставления им жилых помещений» полномочия по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложены на Департамент(в настоящее время Министерство труда и социального развития ...). Мера государственной социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется в форме социальных выплат на приобретение жилья в собственность. Для получения свидетельства гражданин представляет в орган местного самоуправления муниципального образования, уполномоченный осуществлять учет граждан, нуждающихся в обеспечении жильем документы. Орган местного самоуправления осуществляет прием документов от граждан и ежегодную сверку, по итогам которой формирует списки получателей и до 1 апреля года, следующего за отчетным, направляет их в Департамент. В представленных органом местного самоуправления списках Шувалова М.В. не значится, министерство не вправе выдать ей жилищный сертификат.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и материальны гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что Шувалова М.В., ... года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны(её муж пропал без вести во время ВОВ в сентябре 1941 года), ... Управлением Министерства труда и социального развития ... ей выдано удостоверение ... о том, что она имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.

Как следует из материалов дела, ... в орган местного самоуправления по месту своего жительства Шувалова М.В. поданы документы и заявление о постановке на очередь на улучшение жилищных условий, поскольку, собственного жилья не имеет, проживает в доме сына, где нет удобств, газа, водопровода, туалет на улице, баня далеко.

Рассмотрев заявление Шувалова М.В.., жилищная комиссия при Администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» в соответствии с протоколом ... от ...(первый вопрос повестки дня) не признала Шувалова М.В.. нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 51,53,54 ЖК РФ. Данный протокол утвержден постановлением главы Администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» от ... ....

Шувалова М.В. зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу ..., общей площадью 58,4 кв.м, указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Шувалов И.С., сыну Шувалова М.В. Об этом свидетельствуют справка ф. ..., сведения о регистрации по месту жительства, копия личного паспорта, документы о государственной регистрации права собственности.

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования «Николаевское городское поселение» от ... ... «Об установлении учетной нормы и нормы представления площади жилого помещения» на территории муниципального образования установлена учетная норма жилой площади равная 12 кв.м.

В соответствии с положениями Федерального закона от ... N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.

Указом Президента РФ от ... ... «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ... № 5-ФЗ «О ветеранах».

Меры государственной социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов и порядок их предоставления установлены Постановлением ... от ... .... Данные нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и их вдов, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности….2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ, Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пп.2 п.1 ст. 54 ЖК РФ, 1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:…2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;…

Судом при рассмотрении дела не установлено, что Шувалова М.В. в соответствии со статьей 51 ЖК РФ является нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи со следующим.

В жилом помещении, где зарегистрирована по месту жительства и проживает Шувалова М.В., зарегистрированы и проживают Шувалов И.С. (её сын), Шувалов А.И.(жена сына), зарегистрированы, но не проживают Шувалов В.И.(её внук), Шувалов С.В. и Шувалов В.В.(правнуки). Поскольку, Шувалов В.И., Шувалов В.В., Шувалов С.В. в указанном жилом помещении не проживают, зарегистрировались в нем только лишь для того, чтобы Шувалова М.В. получила жилищный сертификат, по мнению суда, их не следует учитывать при определении размера общей площади жилого помещения, которая приходится на каждого проживающего в нем гражданина. С учетом всех лиц, проживающих в жилом помещении по адресу ..., на каждого члена семьи, в том числе на Шувалова М.В. приходится по 19,46 кв.м общей площади жилого помещения(58,4:3=19,46), что выше учетной нормы(12 кв.м). Согласно пп.2 п.1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются члены семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

О том, что внук, правнуки Шувалова М.В. в жилом помещении, где с ... они зарегистрированы по месту жительства, ранее не проживали и не проживают в настоящее время, регистрация была вызвана желанием оформить Шувалова М.В. жилищный сертификат, в судебном заседании пояснили третьи лица Шувалов И.С., Шувалов А.И., Шувалова С.П., Шувалов В.И.

Суд отклоняет довод прокурора о том, что Шувалова М.В. не совершала никаких действий по ухудшению своих жилищных условий в связи со следующим. Если учесть Шувалов В.И., Шувалов С.В., Шувалов В.В. при определении размера общей площади жилого помещения, то и в этом случае, на каждого проживающего будет приходиться размер общей площади жилого помещения более установленного размера учетной нормы. Шувалов В.И. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу р.п. Николаевка, ..., общей площадью 89 кв.м, на долю Шувалов В.И. в жилом доме по указанному адресу приходится 44,5 кв.м(89,0:2=44,5кв.м). Он же, Шувалов С.В., Шувалов В.В. являются участниками общей долевой собственности на жилой дом по адресу д. Волдачи, ..., общей площадью 182,71 кв.м, размер доли каждого из них 23/400, каждому их них причитается по 10,51 кв.м общей площади жилого помещения(182,71:400х23=10,51кв.м). В соответствии с положениями части 2 ст. 51 ЖК РФ при определении уровня обеспеченности Шувалова М.В. общей площадью жилого помещения должна учитываться и общая площадь, приходящаяся на долю указанных собственников по указанным жилым помещениям. При суммарном подсчете общей площади указанных жилых помещений на долю каждого проживающего приходится 22,41 кв.м общей площади всех жилых помещений(44,5 + 31,53 (10,51х3)+58,4=134,43:6=22,41 кв.м), что более учетной нормы, установленной на территории муниципального образования.

Не имеет значения, что Шувалова М.В. не имеет собственного жилья, поскольку, она является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не менее учетной нормы. К членам семьи собственника жилого помещения статья 31 ЖК РФ относит родителей, совместно проживающих с собственником жилого помещения. В соответствии с пп.1 п.1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, не являющиеся членами семьи собственника жилого помещения.

Не имеет значения, что в жилом помещении, где зарегистрирована по месту жительства и проживает Шувалова М.В. нет водопровода, канализации, центрального газоснабжения. Из «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от ... ..., следует, что положение распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от форм собственности, расположенные на территории России. Согласно п. 12 указанного положения, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. При таких обстоятельствах отсутствие центральной канализации, водопровода, газоснабжения не является основанием для признания жилья, расположенного в одноэтажном здании и в населенном пункте, где нет централизованных инженерных сетей, не годным для проживания, для признания Шувалова М.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о непригодности жилья для проживания, судом не установлено.

Судом не установлено наличие у Шувалова М.В.. какого-либо заболевания, в силу которого она в соответствии с пп. 4 п.1 ст. 51 ЖК РФ может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с полномочиями Администрации муниципального образования Николаевское городское поселение, предусмотренными ст. 14 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 14 ЖК РФ, ст. 2, ... от ... ...-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований ... учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», администрацией в соответствии с постановлением от ... ...(в редакции с последующими изменениями) была создана жилищная комиссия для решения вопросов признания(непризнания)граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Заявление Шувалова М.В.. было рассмотрено на заседании указанной комиссии, оформлено протоколом, по результатам рассмотрения её заявления окончательное решение принял руководитель исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, уполномоченный на принятие таких решений, оформив его в виде постановления. Постановлением утвержден протокол заседания жилищной комиссии, отказавшей Шувалова М.В. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Не имеет значения для рассмотрения дела, что в решении жилищной комиссии не указана причина отказа, не было проведено обследования жилищных условий Шувалова М.В. поскольку, при рассмотрении дела судом не установлено нарушение прав соистца оспариваемыми решениями, что Шувалова М.В. в соответствии со ст. 51 ЖК РФ является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Доводы о необходимости ремонта жилого помещения, где зарегистрирована и проживает Шувалова М.В.., не являются основанием для признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий.

С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что Шувалова М.В. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд не находит оснований для признания оспариваемых решений незаконными, поэтому в удовлетворении иска прокурора следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56,191,194-197,199,338 ГПК РФ, суд

Решил:

Оставить без удовлетворения исковые требования прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту интересов Шувалова М.В. о признании незаконными постановления главы Администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» от 01.02.2011 года № 25 «Об утверждении протокола заседания Жилищной комиссии при Администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» № 1 от 01.02.2011 года, решения жилищной комиссии при Администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» об отказе в постановке на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Шувалова М.В., оформленного протоколом заседания жилищной комиссии от 01.02.2011 года № 1.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы или представлении через Николаевский районный суд Ульяновской области.

Председательствующий судья:     И.А. Зеленцова.

15.03.2011 года изготовлено мотивированное решение суда.