Дело № 2-444/2010 г.
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
город Николаевск Волгоградской области «12» июля 2010 года.
Николаевский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Лахмаевой С.Н.,
при секретаре Шелекето О.А.,
с участием: помощника прокурора ... Мясниковой Л.В.,
представителей ответчика – администрации Б-ского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области – главы администрации ФИО1 и ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителей третьего лица – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям – ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Николаевске Волгоградской области «12» июля 2010 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Николаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Б-ского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
у с т а н о в и л:
Прокурор Николаевского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Б-ского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Николаевского района совместно с сотрудниками Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям проверки соблюдения законодательства в области ветеринарии, а именно Ветеринарно-санитарных правил сбора и уничтожения биологических отходов на территории Николаевского муниципального района, было установлено, что на территории Б-ского сельского поселения на земельном участке общей площадью ... кв.м к юго-западу на расстоянии ... метров от х. ..., ... метров от пастбищ и ... метров от дороги ... расположен скотомогильник, представляющий собой врытую в землю металлическую емкость общим объемом 25 м3.
Согласно п. 5.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпрод РФ от 04.12.1995 г. № 13-7-2/469, территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами; через траншею перекидывают мост.
В соответствии с п. 5.7 Правил, при строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 м х 3,0 м и глубиной 10 м; стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки; на дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном; стены ямы штукатурят бетонным раствором; перекрытие ямы делают двухслойным; между слоями закладывают утеплитель; в центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 см х 30 см, плотно закрываемое крышкой; из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.
Согласно п. 5.8 Правил, над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м; рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
Однако, как следует из заключения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям, в нарушение указанных ветеринарно-санитарных правил скотомогильник не огорожен глухим забором и представляет собой металлическую емкость, отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря и спецодежды.
Полагает, что данный скотомогильник в соответствии с требованиями ст. 225 ГК РФ относится к бесхозяйным вещам, поскольку бесхозяйной вещью является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо вещь, от право собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Однако до настоящего времени этот скотомогильник не признан бесхозяйным.
Считает, что указанные нарушения ветеринарного законодательства могут повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации, поскольку в случае вспышки на территории сельского поселения массового заболевания домашних животных утилизация последних станет невозможной.
В соответствии с требованиями п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в России», к вопросам местного значения поселений относятся, в том числе, и полномочия по участию в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно требованиям ст. 1 Федерального закона № 68 от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций включает в себя, в том числе, мероприятия по снижению размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Предъявление настоящего искового заявления в защиту интересов неопределенного круга лиц мотивирует тем, что неисполнение требований законодательства в области ветеринарии может привести к загрязнению земли и проникновению вредных веществ в подземные водные объекты, являющиеся важнейшей составной частью окружающей среды, природным ресурсом.
Просит признать скотомогильник, расположенный на территории Б-ского сельского поселения, находящийся к юго-западу на расстоянии ... метров от х. ..., ... метров от пастбищ и ... метров от дороги ..., на земельном участке общей площадью ... кв.м бесхозяйной вещью и обязать администрацию Б-ского сельского поселения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии данной бесхозяйной вещи на учет.
Прокурор Мясникова Л.В. исковые требования поддержала.
Представители ответчика ФИО1 и ФИО2 иск не признали и объяснили, что действительно на территории сельского поселения находится указанный скотомогильник, однако действующим законодательством на органы местного самоуправления обязанность обустройства скотомогильников на подведомственной им территории не предусмотрена. Так статьёй 50 Федерального Закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривается обязанность по нахождению в собственности сельского поселения скотомогильника.
Указывают, что приведенная нормы федерального закона предусматривает для муниципальных образований лишь возможность иметь в муниципальной собственности объекты, необходимые для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе и биолого-социальных чрезвычайных ситуаций, но не предписывает в императивной форме местным администрациям обращать данные объекты, не принадлежащие организациям, в муниципальную собственность, как это предусмотрено пунктом 6.1 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов».
Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на скотомогильники, которые не имеют собственника, дают положения статьи 225 Гражданского кодекса РФ.
Однако, положение пункта 6.1, предусматривающее одномоментную без каких-либо условий и предварительных процедур передачу в муниципальную собственность всех скотомогильников и биотермических ям, не принадлежащих организациям, прямо противоречит статье 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся; по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь; бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная, по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим его собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательской давности.
Указывают, что приведенная норма федерального закона не предусматривает передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований и без решения суда, как это предписано пунктом 6.1 Правил.
Кроме того, из смысла положений Указа Президента РФ от 24.12.1993 года № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» следует, что скотомогильники могут находиться только в федеральной собственности. Как объекты муниципальной собственности скотомогильники в данном Указе не упоминаются, что подтверждает необоснованность требований прокуратуры.
Указывают, что средства на обустройство скотомогильника и его содержание в бюджете Б-ского сельского поселения отсутствуют, и федеральными органами власти и областной администрацией средства на обустройство скотомогильников в порядке решения государственных проблем не выделяются. Стоимость этих работ составляет миллионы рублей, поэтому администрация Б-ского сельского поселения не может брать на учет объекты и нести ответственность за реализацию тех мероприятий, средства на которые в бюджете поселения не запланированы и не могут быть запланированы в соответствии со ст. 289 Бюджетного Кодекса РФ «Нецелевое использование бюджетных средств».
Считают, что удовлетворение искового заявления прокурора приведет к вмешательству в компетенцию органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, нарушит конституционный принцип разделения властей и права органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств местных бюджетов, что недопустимо.
Просят суд в иске отказать.
Представители третьего лица ФИО3 и ФИО4 иск поддержали и объяснили, что скотомогильник является объектом социальной защиты населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на территориях сельских поселений, поэтому п. 6.10 Ветеринарных Правил на местные администрации возложена обязанность по обустройству и содержанию на их территориях скотомогильников.
Суд, выслушав объяснения прокурора, представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Установлено, что на территории Б-ского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области расположен скотомогильник, находящийся на земельном участке общей площадью ... кв.м. на расстоянии ... метров к юго-западу от х. ..., ... метров от пастбищ и ... метров от дороги ...
Согласно данным справок администрации Б-ского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области от Дата обезличена года Номер обезличен (копиял.д.8) и от Дата обезличена года Номер обезличен л.д.21), скотомогильник, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения Барановского сельского поселения, на балансе администрации Барановского сельского поселения не состоит, и в бюджете Б-ского сельского поселения на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов средства на содержание скотомогильника не предусмотрены.
Сведения о том, что в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются сведения о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) объекта недвижимого имущества – скотомогильника, расположенного на территории Б-ского сельского поселения, находящегося на земельном участке общей площадью ... кв.м на расстоянии ... метров к юго-западу от х. ..., ... метров от пастбищ и ... метров от дороги ..., отсутствуют и сторонами суду не представлены.
Из заключения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям от Дата обезличена г. Номер обезличен (копиял.д.6) следует, что в нарушение п.п. 5.6, 5.7 и 5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации Дата обезличена г. Номер обезличен, территория данного скотомогильника не огорожена глухим забором, скотомогильник представляет собой металлическую емкость, отсутствуют вытяжная труба, помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и навес над скотомогильником.
Суд, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу о том, что поскольку скотомогильник, расположенный на территории Б-ского сельского поселения, находящийся на земельном участке общей площадью ... кв.м к юго-западу на расстоянии ... метров от х. ..., ... метров от пастбищ и ... метров от дороги ..., не имеет собственника, то его необходимо признать бесхозяйной вещью и обязать администрацию Б-ского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним – в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Управление Росреестра по Волгоградской области) Николаевский отдел с заявлением о принятии данной бесхозяйной вещи на учет.
Довод представителей ответчика о том, что скотомогильники могут находиться только в федеральной собственности, соответственно, и обязанности по их обустройству и содержанию не могут быть возложены на органы местного самоуправления, суд не может принять во внимание как основание для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку исковое заявление подано о признании вещи бесхозяйной и постановке её на учёт в государственном регистрационном органе.
По тем же основаниям не состоятелен и довод представителей ответчика о том, что поскольку скотомогильники как объекты муниципальной собственности в Указе Президента РФ от 24.12.1993 г. № 2284 не упоминаются, то спорный скотомогильник не может находиться в собственности администрации Б-ского сельского поселения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 225 ГК РФ, ст.ст. ... 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать скотомогильник, расположенный на территории Б-ского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области, находящийся на земельном участке общей площадью ... кв.м на расстоянии ... метров к юго-западу от х. ..., ... метров от пастбищ и ... метров от дороги ..., бесхозяйной вещью.
Обязать администрацию Б-ского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним – в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Управление Росреестра по Волгоградской области) Николаевский отдел с заявлением о принятии на учет скотомогильника, расположенного на территории Б-ского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области, находящегося на земельном участке общей площадью ... кв.м на расстоянии ... метров к юго-западу от х. ..., ... метров от пастбищ и ... метров от дороги ....
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья:
Решение в законную силу не вступило.