Дело № 2-442/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
город Николаевск Волгоградской области «21» июля 2010 года.
Николаевский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Лахмаевой С.Н.,
при секретаре Шелекето О.А.,
с участием: истца Соколова В.И.,
представителя ответчика – ГУСО "НКЦСОН" – директора ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Николаевске Волгоградской области «21» июля 2010 года гражданское дело по исковому заявлению Соколова В.И. к ГУСО "НКЦСОН" о снятии дисциплинарного взыскания,
у с т а н о в и л:
Соколов В.И. обратился в суд с иском к ГУСО "НКЦСОН" о снятии дисциплинарного взыскания.
В обоснование исковых требований указал, что приказом директора ГУСО "НКЦСОН" ФИО1 № 55 от 18.05.2010 года ему как заведующему отделением реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями был объявлен выговор, однако формулировки данного приказа, по его мнению, не могут ставиться ему в вину, поскольку не отражают реальных событий.
Указывает, что на основании письма Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области от 17.07.2009 г. № 16-4528 был издан приказ ГУСО «НКЦСОН» от 17.07.2009 г. № 88/1 о внесении изменений в структуру и штатную численность ГУСО «НКЦСОН» и проведении организационно-штатных мероприятий в отделениях реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями и срочного социального обслуживания населения в установленные законодательством сроки.
В соответствии с этим приказом по отделению реабилитации были согласованы должности, которые выводились и которые вновь вводились в штатное расписание. На основании проведенных согласований был издан приказ по ГУСО «НКЦСОН» от 17.07.2009 г. № 88/2 «Об изменении штатного расписания» и, согласно приложению к приказу по отделению реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями исключались должности: медицинская сестра по массажу – 1,5 ед., инструктор-методист по лечебной физкультуре – 0,5 ед., инструктор по лечебной физкультуре – 0,5 ед., врач-психотерапевт – 0,5 ед., санитарка-уборщица – 0,5 ед.; и вводились новые должности: специалист по социальной работе – 1 ед., инструктор по адаптивной физкультуре – 1 ед., инструктор-методист по адаптивной физкультуре – 0,5 ед., социальный работник – 1 ед.
Указывает, что в приказе ГУСО «НКЦСОН» от 18.09.2009 г. № 113 – со ссылкой на письмо Управления СЗН администрации Волгоградской области от 17.07.2009 г. № 16-4528, на приказы директора ГУСО «НКЦСОН» от 17.07.2009 г. № 88/1 и № 88/2 – должность инструктора-методиста по лечебной физкультуре на 0,5 ставки выведена не была, и заместитель директора ФИО2 то обстоятельство, что должность инструктора по лечебной физкультуре не выведена из штата и не введена новая должность, объяснила тем, что они проконсультировались и поскольку должность инструктора-методиста не является медицинской, то эту должность оставили.
Считает, что таким образом формулировка № 1 приказа «за недостаточный контроль и проявленную халатность при согласовании штатных единиц (комплектование и наименование должностей)» не соответствует действительным фактам, поскольку он, являясь заведующим отделением, оперативно предложил какие должности вывести, а какие ввести в штатное расписание, чтобы отделение могло работать и не потерять клиентов, и данные предложения были учтены в приказе ГУСО «НКЦСОН» от 17.07.2009 г. № 88/2.
Считает, что необоснованной является и формулировка № 2 приказа «неэффективного оказания реабилитационных мероприятий, социально-психологических услуг». Согласно акту проверки, это пункт 2.4 Государственного стандарта социального обслуживания населения Волгоградской области «Предоставление социально-психологических услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации», утвержденного приказом начальника Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области от 29.12.2009 г. № 663, однако отделение реабилитации по данному Государственному стандарту не работает, поскольку в штате нет психолога, психолог имеется в отделении срочного социального обслуживания населения ГУСО «НКЦСОН».
Также указывает, что пункт 2.6.3, на который имеется ссылка в акте проверки, а именно – не представлены педагогические программы, необходимые в работе, способствующие лучшему восприятию, усвоению новых навыков или учебных материалов, в данном Государственном стандарте отсутствует.
Относительно формулировки № 3 приказа «ведение документации сотрудниками отделения» указывает, что в акте проверки замечаний по ведению документации сотрудниками отделения нет.
Из акта проверки со ссылкой на Государственный стандарт социального обслуживания населения Волгоградской области «Порядок реализации реабилитационных мероприятий для инвалидов, детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями и граждан пожилого возраста в учреждениях социального обслуживания», утвержденного приказом начальника Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 21.07.2009 г. № 326, следует, что согласно п. 3.5.2.3 – по результатам промежуточного контроля не всегда вносятся изменения в сроки и перечень проводимых мероприятий детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями, что препятствует эффективности реабилитационных мероприятий.
Полагает, что поскольку фактически в п. 3.5.2.3 Государственного стандарта указано, что по результатам промежуточного контроля могут вноситься изменения в сроки и перечень проводимых реабилитационных мероприятий, то есть не предусмотрено обязательное внесение указанных изменений, то данное замечание является необоснованным. Каждый специалист в процессе проведения реабилитационных мероприятий определяет нужно ли вносить изменения или продолжить без корректировки, и эффективность реабилитационных мероприятий определяется, по его мнению, не корректировкой, а достижением цели прогнозируемых результатов.
Просит суд отменить приказ директора ГУСО "НКЦСОН" ФИО1 № 55 от 18.05.2010 года об объявлении выговора заведующему отделением реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями Соколову В.И.
Истец Соколов В.И. исковые требования поддержал и объяснил, что в 1 и 2 кварталах 2010 года им были проведены исследования системы удовлетворенности клиентов качеством предоставляемых реабилитационным отделением ДПОВ, и составленные аналитические справки он передал заместителю директора. Педагоги ФИО3 и ФИО5, не смотря на его требования, необходимые программы не предоставили, о чем он писал докладную.
Представитель ответчика ФИО1 иск не признал и объяснил, что работу отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями курирует его заместитель. Недостаточный контроль и проявленная халатность при согласовании штатных единиц (комплектование и наименование должностей) Соколова В.И. выразились в том, что в штатном расписании осталась единица, которая подлежала выведению из штата; неэффективность оказания реабилитационных мероприятий и социально-психологических услуг – в том, что не проводились анализ и корректировка проводимых реабилитационных мероприятий, а также сотрудниками отделения не велась документация.
Суд, выслушав объяснения истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
В соответствии с ч. 5 ст. 192 ТК РФ, при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 53 Постановления Пленума от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Установлено, что приказом директора ... центра социального обслуживания населения от 01.07.2005 года № 59 (копия выписки из приказал.д.39) Соколов В.И. принят в порядке перевода из Центра медико-социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов на должность заведующего отделением медико-социальной реабилитации инвалидов и детей инвалидов.
Из трудового договора б/н от 01 января 2006 года, заключенного между работодателем ГУСО "НКЦСОН" и работником Соколовым В.И. (копиял.д.40-42), следует, что последний принимается в отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями на должность заведующего отделением.
В соответствии с п. 2.1 должностной инструкции (копиял.д.43-45), заведующий отделением реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями ГУСО "НКЦСОН" осуществляет организационное и методическое руководство отделением реабилитации в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность государственной службы реабилитации инвалидов и Положения об отделении реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями.
Согласно п. 3.1 должностной инструкции, заведующий реабилитационным отделением для детей и подростков с ограниченными возможностями, в том числе: организует поэтапное выполнение индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов, детей и подростков с ограниченными возможностями; организует качественное предоставление социальных услуг специалистами отделения реабилитации в соответствии с утвержденными Государственными стандартами социального обслуживания населения Волгоградской области; организует работу специалистов отделения по формированию индивидуальных карт реабилитации клиентов; обеспечивает оказание консультативной и методической помощи по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственных системах социальных служб; привлекает детей-инвалидов к занятиям физической культурой и спортом; осуществляет анализ деятельности отделения реабилитации на основе показателей его работы, принимает необходимые меры по улучшению формы и методов работы в соответствии с требованиями стандартов качества социальных услуг Волгоградской области; вносит предложения по формированию штатного расписания и сметы расходов отделения реабилитации. Подпись Соколова В.И. в данной должностной инструкции свидетельствует о том, что он с ней ознакомлен.
Установлено, что 17 июля 2009 года директором ГУСО "НКЦСОН" ФИО1 издан приказ № 88/1, которым он приказывает внести изменения в структуру и штатную численность "НКЦСОН" и провести организационно-штатные мероприятия в отделениях реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями и срочного социального обслуживания населения в установленные законодательством сроки, и контроль за исполнением данного приказа оставил за собой.
Приказом директора ГУСО "НКЦСОН" ФИО1 от Дата обезличена года Номер обезличен «Об изменении штатного расписания» (копиял.д.55) приказано внести в штатное расписание изменения, согласно приложению (копиял.д.56), а именно, из штатного расписания отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями исключить должности: медицинская сестра по массажу – 1,5 ед., инструктор по лечебной физкультуре – 0,5 ед., врач-психотерапевт – 0,5 ед., санитарка-уборщица – 0,5 ед.; и включить следующие должности: специалист по социальной работе – 1 ед., инструктор-методист по адаптивной физкультуре – 1 ед., социальный работник – 1 ед. Контроль за исполнением приказа директором ФИО1 оставлен за собой (п. 4 приказа).
Приказом директора ГУСО «Николаевский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 от 18 сентября 2009 года № 113 (копиял.д.58), в соответствии с письмом УСЗН АВО от 17.07.2009 г. № 16-4528, приказами директора ГУСО «НКЦСОН» № 88/1 от 17.07.2009 г. и № 88/2 от 17.17.2009 г., в связи с изменением структуры и штатной численности учреждения приказано: с 18.09.2009 г. вывести из штатного расписания отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями должности медицинской сестры по массажу 1,5 ставки, инструктора по лечебной физкультуре 0,5 ставки, врача-психотерапевта 0,5 ставки, санитарки 0,5 ставки, и с 18.09.2009 г. ввести в штатное расписание отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями должности инструктора-методиста по адаптивной физкультуре 1,0 ставка, социального работника 1,0 ставка и специалиста по социальной работе 1,0 ставка. Контроль за исполнением настоящего приказа директором ФИО1 оставлен за собой (п. 7 приказа).
Согласно штатному расписанию ГУСО "НКЦСОН" на 2010 год с 01 января 2010 года (копиял.д.48-53), утвержденному приказом директора ГУСО "НКЦСОН" ФИО1 от Дата обезличена г. Номер обезличен (копиял.д.59), в штате реабилитационного отделения для детей и подростков с ограниченными возможностями имеется должность инструктора-методиста по лечебной физкультуре 0,5 ед.
Докладная заведующего отделением РДПОВ Соколова В.И. от 25.05.2010 года (копиял.д.67-68) свидетельствует о том, что 1 февраля 2010 года педагогам были выданы методические пособия и государственные стандарты социального обслуживания населения и перед педагогами отделения была поставлена задача разработать педагогические программы по оказанию социально-педагогических услуг детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями, которые должны содержать цели, задачи, содержание программы, ожидаемые результаты от реализации программы, однако по состоянию на 25.05.2010 года социальный педагог ФИО3 и педагог дополнительного образования ФИО5 программы не разработали и на его неоднократные требования представить программы высказывают лишь отговорки.
Согласно данным аналитических справок заведующего РОДПОВ Соколова В.И. (копиил.д.99,100), в первом и во втором кварталах 2010 года методом письменного опроса было проведено исследование по оценке степени удовлетворенности клиентов качеством предоставляемых услуг реабилитационным отделением ДПОВ и степень удовлетворенности клиентов условиями пребывания в помещениях, предоставляемым оборудованием, проводимыми специалистами консультациями и социальными услугами находится в рамках основных требований, сформулированных в системе качества учреждения.
Почетными грамотами (копиил.д.75,76,77,78,79,80,81) подтверждается, что Соколов В.И. награжден, в том числе дважды директором ГУСО "НКЦСОН" ФИО1, за добросовестный труд в системе социального обслуживания населения
Из акта проверки от 17 мая 2010 года (копиял.д.63-66) следует, что при проведении проверки за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания в отношении ГУСО "НКЦСОН" были выявлены, в том числе, следующие нарушения: 1) в учреждении осуществляется медицинская деятельность по виду работ и услуг «инструктор-методист по лечебной физкультуре», поскольку в штатном расписании, утвержденном приказом руководителя учреждения от 10.11.2009 № 148, в структуре реабилитационного отделения для детей и подростков с ограниченными возможностями имеется 0,5 ставки инструктора-методиста по лечебной физкультуре, на данную должность приказом от 03.11.2006 № 116-к принят ФИО4, и лицензия на осуществление данного вида медицинской деятельности отсутствует; 2) имеются нарушения требований Государственного стандарта социального обслуживания населения Волгоградской области «Социальное обслуживание населения. Система качества учреждений социального обслуживания», утвержденного Постановлением главы администрации Волгоградской области № 410 от 19.03.2007 г., а именно, в нарушении п. 5.5.1 анализ анкетирования проводится формально, не всегда уточняются причины неудовлетворенности клиентов качеством оказанных услуг, что не позволяет разработать план мероприятий по устранению недостатков и эффективному предоставлению социальных услуг; 3) имеются нарушения требований Государственного стандарта социального обслуживания населения Волгоградской области «Порядок реализации реабилитационных мероприятий для инвалидов, детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями и граждан пожилого возраста в учреждениях социального обслуживания», утвержденного приказом начальника Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области от 21.07.2009 г. № 326, а именно, в нарушение п. 3.5.2.3 по результатам промежуточного контроля не всегда вносятся изменения в сроки и перечень проводимых мероприятий детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями, что препятствует эффективности реабилитационных мероприятий; 4) имеются нарушения требований Государственного стандарта социального обслуживания населения Волгоградской области «Предоставление социально-психологических услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации», утвержденного приказом начальника Управления социальной защиты населения ... от Дата обезличена г. Номер обезличен, а именно, в нарушение п. 2.6.3 не предоставлены педагогические программы, необходимые в работе, способствующие лучшему восприятию, усвоению новых навыков или учебных материалов.
Приказом директора государственного учреждения социального обслуживания «Николаевский комплексный центр социального обслуживания населения» № 55 от 18 мая 2010 года (копиял.д.46) зав. отделением РОДПОВ Соколову В.И. за недостаточный контроль и проявленную халатность при согласовании штатных единиц (комплектование и наименование должностей), а также неэффективного оказания реабилитационных мероприятий, социально-психологических услуг, ведения документации сотрудниками отделения, объявлен выговор. Данные нарушения выявлены в ходе проведенной проверки отделения РОДПОВ по соблюдению государственных стандартов и отражены в акте проверки от 17 мая 2010 года.
Данные акта о непредставлении письменного объяснения от 18.05.2010 года (копиял.д.47) свидетельствуют о том, что 17 мая 2010 года в ходе проверки реабилитационного отделения для детей и подростков с ограниченными возможностями директором ГУСО «НКЦСОН» ФИО1 заведующему РДПОВ Соколову В.И. было предложено дать объяснение по выявленным нарушениям. В течение двух рабочих дней (17 и 18 мая 2010 года) письменное объяснение представлено не было, в результате чего в конце рабочего дня 18 мая 2010 года был составлен настоящий акт.
Суд, оценив в совокупности исследованные доказательства, приходит к выводу о том, что вины заведующего отделением медико-социальной реабилитации инвалидов и детей инвалидов ГУСО "НКЦСОН" Соколова В.И. в том, что в штатном расписании ГУСО "НКЦСОН" на 2010 год в структуре реабилитационного отделения для детей и подростков с ограниченными возможностями имеется, согласно акту проверки от 17.05.2010 года, 0,5 ставки инструктора-методиста по лечебной физкультуре, нет, поскольку из изданных директором ГУСО "НКЦСОН" ФИО1 приказов № 88/1 и № 88/2 от 17.07.2009 г. и № 113 от 18.09.2009 г., согласно которым должность инструктора по лечебной физкультуре 0,5 ставки подлежала выведению из штатного расписания отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями ГУСО "НКЦСОН" следует, что контроль за исполнением данных приказов директор ФИО1 оставил за собой и на Соколова В.И. контроль за их исполнением не возлагал.
Таким образом, суд находит не обоснованным привлечение Соколова В.И. к дисциплинарной ответственности, согласно формулировке приказа № 55 от 18 мая 2010 года, за недостаточный контроль и проявленную халатность при согласовании штатных единиц (комплектование и наименование должностей).
Также находит суд не обоснованным и его привлечение к дисциплинарной ответственности, согласно формулировке этого же приказа, за неэффективное оказание заведующим отделением РОДПОВ Соколовым В.И. реабилитационных мероприятий и социально-психологических услуг, поскольку в материалах дела имеются аналитические справки, свидетельствующие о том, что заведующим РОДПОВ Соколовым В.И. в первом и во втором кварталах 2010 года методом письменного опроса было проведено исследование по оценке степени удовлетворенности клиентов качеством предоставляемых услуг реабилитационным отделением ДПОВ и степень удовлетворенности клиентов условиями пребывания в помещениях, предоставляемым оборудованием, проводимыми специалистами консультациями и социальными услугами находится в рамках основных требований, сформулированных в системе качества учреждения. Указанные аналитические справки, как следует из объяснений истца Соколова В.И., он представил заместителю директора, а представитель ответчика – директор ФИО1 подтвердил, что работу отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями курирует его заместитель.
Указание в акте проверки от 17.05.2010 года на то обстоятельство, что в ГУСО "НКЦСОН" имеются нарушения требований п. 3.5.2.3 Государственного стандарта социального обслуживания населения Волгоградской области «Порядок реализации реабилитационных мероприятий для инвалидов, детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями и граждан пожилого возраста в учреждениях социального обслуживания», утвержденного приказом начальника Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области от 21.07.2009 г. № 326, а именно то, что по результатам промежуточного контроля не всегда вносятся изменения в сроки и перечень проводимых мероприятий детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями, что препятствует эффективности реабилитационных мероприятий, не может являться, по мнению суда, основанием для применения к истцу Соколову В.И. как занимающему должность заведующего медико-социальной реабилитации инвалидов и детей инвалидов дисциплинарного взыскания в виде выговора за неэффективное оказание реабилитационных мероприятий и социально-психологических услуг, так как пунктом 3.5.2.3 указанного Государственного стандарта предусматривается, что по результатам промежуточного контроля могут вноситься изменения в сроки и перечень проводимых реабилитационных мероприятий, следовательно, внесение данных изменений не является обязательным.
Между тем, суд находит, что со стороны истца Соколова В.И. как заведующего отделением медико-социальной реабилитации инвалидов и детей инвалидов ГУСО "НКЦСОН" должностной обязанностью которого является организация качественного предоставления социальных услуг специалистами отделения реабилитации в соответствии с утвержденными Государственными стандартами социального обслуживания населения Волгоградской области, имело место нарушение трудовой дисциплины, выразившееся в недостаточном контроле за ведением документации сотрудниками руководимого им отделения - педагогами ФИО3 и ФИО5, которые на момент проверки не имели программы, которые должны были иметь в соответствии с требованиями п. 2.6.3 Государственного стандарта социального обслуживания населения Волгоградской области «Предоставление социально-психологических услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации», утвержденного приказом начальника Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области от 29.12.2009 г. № 663, что истец Соколов В.И. в суде не отрицал.
Однако, принимая во внимание, что указанное нарушение трудовой дисциплины было допущено истцом Соколовым В.И. в связи с невыполнением требований Государственного стандарта не им лично, а сотрудниками руководимого им отделения ФИО3 и ФИО5, учитывая тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее этому поведение истца Соколова В.И. и его отношение к труду, а именно то, что он неоднократно, в том числе дважды директором ГУСО "НКЦСОН" ФИО1, был награжден почетными грамотами за добросовестный труд в системе социального обслуживания населения, а также с учетом требований справедливости, равенства, соразмерности, законности, вины и гуманизма, суд считает необходимым отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, которому подвергнут заведующий отделением медико-социальной реабилитации инвалидов и детей инвалидов ГУСО "НКЦСОН" Соколов В.И. приказом директора ГУСО "НКЦСОН" № 55 от 18 мая 2010 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 192 ТК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, которому подвергнут заведующий отделением медико-социальной реабилитации инвалидов и детей инвалидов ГУСО "НКЦСОН" Соколов В.И. приказом директора ГУСО "НКЦСОН" № 55 от 18 мая 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня его вынесения судом в окончательной форме.
Судья: