Дело № 2-172/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерациигород Николаевск Волгоградской области «03» февраля 2011 года.
Николаевский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Лахмаевой С.Н.,
при секретаре Шелекето О.А.,
с участием: истцов Зеленского А.П. и Зеленской Т.А.,
представителей ответчика – УПФР в Николаевском районе Волгоградской области – ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Николаевске Волгоградской области «03» февраля 2011 года гражданское дело по исковому заявлению Зеленского А.П. и Зеленской Т.А. к УПФР в Николаевском районе Волгоградской области о перерасчете ежемесячной денежной выплаты,
у с т а н о в и л:
Зеленский А.П. и Зеленская Т.А. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФР по Николаевскому району Волгоградской области о перерасчете ежемесячной денежной выплаты.
В обоснование исковых требований указали, что их сын, З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был призван в армию ДД.ММ.ГГГГ и проходил военную службу в в/ч №. ДД.ММ.ГГГГ З., по данным свидетельства о смерти, умер в результате острой сердечной недостаточности, но фактически он погиб, и его похороны производились в запаянном цинковом гробу.
Считают, что смерть их сына связана с исполнением обязанностей военной службы, и они как родители военнослужащего, погибшего при исполнении, имеют право на меры социальной поддержки.
Указывают, что с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть даты выдачи удостоверений №№ № и № они пользовались натуральными льготами на основании удостоверений, затем после монетизации льгот с 1 января 2005 года им были назначены меры социальной поддержки, в том числе, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Однако с 01 апреля 2005 года УПФР в Николаевском районе прекратило выплачивать ЕДВ, мотивируя тем, что не подтверждается факт именно гибели, а не смерти сына.
Согласно удостоверениям № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, им было предоставлено право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих.
Полагают, что в соответствии с Законом СССР от 01.09.1989 № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», объем таких льгот и преимуществ должен быть установлен им в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.
В соответствии со ст. 7 Закона СССР от 01.08.1989 г. № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения и контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, распространялись льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Согласно ст. 21 Федерального закона РФ № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего).
Указывают, что они оба являлись получателями пенсий по случаю потери кормильца, и при таких обстоятельствах, по их мнению, размер социальной поддержки как родителям погибшего (умершего) военнослужащего был необоснованно снижен УПФР. Они только дважды получили ЕДВ в размере <данные изъяты> рублей в месяц.
Из Определения Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 года № 331-О-П следует, что Закон СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», распространив льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, на родителей и жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признал тем самым их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты, которые впоследствии, в том числе в связи с принятием Федерального закона "О ветеранах", не пересматривались и не подвергались сомнению компетентными государственными органами, что основывалось, в частности, на предписаниях пункта 3 статьи 11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года), согласно которому права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.
Поэтому предусмотренные взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсации в денежном выражении должны обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме.
Правовая позиция, выраженная в Определении Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 г. № 313-О-П, имеет общее значение, поэтому указанные правовые нормы не могут истолковываться и применяться вопреки их конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом Российской Федерации, во избежание нарушения прав и свобод граждан.
Согласно ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, с принятием которого система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса.
Считают, что они имеют полное право на получение ЕДВ в размере, предусмотренном для участников войны, и указанная Комитетом социальной защиты причина является, по их мнению, надуманной, поскольку во всех нормативных документах указано «погибший» («умерший») и определяющим является то, что смерть наступила при исполнении обязанностей военной службы.
Полагают, что их сын погиб в период прохождения военной службы в рядах вооруженных сил и находясь при исполнении обязанностей военной службы.
Указывают, что в силу ст. 208 ГК РФ, исковая давность не распространяется на требования в случаях, установленных законом.
Согласно п. 30 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным граждан в РФ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2004 года № 294, ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Просят суд обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Николаевском районе Волгоградской области произвести им как родителям военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, перерасчет ежемесячной денежной выплаты, исходя из размера, установленного для участников Великой Отечественной войны; произвести расчет ЕДВ с даты прекращения выплаты и взыскать в их пользу единовременно сумму задолженности по ЕДВ с даты прекращения выплаты по день рассмотрения дела судом.
Истцы Зеленский А.П. и Зеленская Т.А. исковые требования поддержали.
Представители ответчика ФИО1 и ФИО2 иск не признали и поддержали возражения, представленные в письменном виде, в которых указано, что истцами неправильно определена дата, с которой начинают применяться положения Определения Конституционного Суда РФ № 331-О-П.
Поскольку порядок вступления в силу данного Определения в нём специально не оговаривается, то действует общий порядок, предусмотренный ст. 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ», то есть с момента его провозглашения – 4 апреля 2007 года, следовательно, право на ежемесячную денежную выплату в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны, имеют члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, с 4 апреля 2007 года.
Считают, что иск истцами предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку УПФР в Николаевском районе производит назначение и выплату ЕДВ только на основании установленных соответствующими законами правоустанавливающих документах, выдаваемых органами социальной защиты населения. Учитывая, что ранее выданные истцам КСЗН удостоверения на льготы были отозваны письмом КСЗН № от ДД.ММ.ГГГГ, то прекращение выплаты ЕДВ УПФР связано именно с отзывом у истцов данных удостоверений, и поскольку правоустанавливающие документы КСЗН были аннулированы, то у УПФР не было законных оснований для выплаты истцам ЕДВ.
Находят, что доводы истцов о том, что при определении права на льготы для родителей имеет значение то, что смерть наступила при исполнении обязанностей военной службы, являются ошибочными, поскольку в ст. 7 Закона «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» указано: «распространить на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих». В связи с чем, льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, могут распространяться только на тех родителей, дети которых погибли при исполнении обязанностей военной службы. Однако факт гибели имеющимися документами не подтверждается, поскольку из извещения войсковой части № № следует, что З. умер при исполнении служебных обязанностей в результате острой сердечно-сосудистой недостаточности. Данная формулировка, по их мнению, не даёт права органам, осуществляющим применение законодательства, толковать понятие «умер» и «погиб» как тождественные.
Учитывая тот факт, что вина УПФР в прекращении выплаты истцам ЕДВ отсутствует, так как КСЗН были отозваны документы, являющиеся основанием выплаты ЕДВ, то просят применить общий срок исковой давности - 3 года и отказать в удовлетворении иска.
Суд, выслушав объяснения истцов и представителей ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п/п. 2 п. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона РФ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ), социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе получение ежемесячной денежной выплаты.
В силу п/п. 1 п. 2 ст. 21 ФЗ РФ «О ветеранах» родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий меры социальной поддержки предоставляются независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка.
В соответствии с п/п. 2 и п/п. 4 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона РФ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют, соответственно, участники Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
В силу п. 5 указанной статьи, размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом РФ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для индексации размера базовой части трудовой пенсии.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 4 апреля 2007 г. N 331-О-П, взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношений установление женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны.
Конституционно-правовой смысл указанных законоположений, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении на основе правовых позиций, ранее выраженных им в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное их толкование в правоприменительной практике.
Судом установлено, что Зеленский А.П. и Зеленской Т.А. являются родителями З., являвшегося военнослужащим срочной службы войсковой части № и умершего ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей военной службы, что подтверждается копиями справки о рождении (л.д.28), свидетельства о смерти (л.д.7), извещения войсковой части № (л.д.9) и извещения Николаевского районного военного комиссариата Волгоградской области (л.д.8), из которого следует, что оно является документом для возбуждения ходатайства о назначении пенсии (пособия) и предоставления льгот, установленных законодательством Союза ССР.
Согласно журналу по выдаче удостоверений (копия л.д.42), ДД.ММ.ГГГГ Комитетом социальной защиты населения администрации Николаевского района Зеленской Т.А. было выдано удостоверение серия А №, ДД.ММ.ГГГГ Зеленскому А.П. выдано удостоверение серия А №.
Из письма Комитета социальной защиты населения администрации Николаевского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10) следует, что в ходе проверки личных дел был установлен факт неправомерности выдачи данных удостоверений о праве на льготы, установленные статьей 21 ФЗ «О ветеранах», поскольку в свидетельстве о смерти сына Зеленского А.П. и Зеленской Т.А. причиной указана «острая сердечно-сосудистая недостаточность», а в соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), но не умерших. Также в данном письме указано, что в связи с изложенным Комитетом в Пенсионный фонд направлено письмо о прекращении Зеленскому А.П. и Зеленской Т.А. денежной выплаты в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно с 01.04.2005 года, так как удостоверения о праве на льготы № и №, выданные Комитетом соцзащиты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, считаются недействительными, и содержится просьба о возвращении неправомерно выданных Комитетом соцзащиты в 2004 году удостоверений о праве на льготы.
Письмом ГУ-УПФР по Николаевскому району от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12) Зеленскому А.П. и Зеленской Т.А. сообщалось о том, что с 1 апреля 2005 года им прекращается выплата ежемесячной денежной выплаты на основании письма Комитета социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неправомерностью выдачи удостоверения о праве на льготы, установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах».
Сообщение УПФР в Николаевском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ВС 36/09 (л.д.15) свидетельствует о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Зеленский А.П. и Зеленская Т.А. являлись получателями ЕДВ по категории «семья погибшего военнослужащего»; с ДД.ММ.ГГГГ выплата прекращена по письму Комитета социальной защиты населения Администрации Николаевского района № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неправомерностью выдачи удостоверения о праве на льготы, установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах». Сумма выплаченных Зеленскому А.П. и Зеленской Т.А. денежных средств по ЕДВ составила <данные изъяты> рублей каждому (январь – <данные изъяты> рублей, февраль – <данные изъяты> рублей, март – <данные изъяты> рублей).
С ДД.ММ.ГГГГ своевременное установление и выплата ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан обеспечивается УПФР в Николаевском районе Волгоградской области (копия Положения л.д.20-25 и копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц л.д.26).
Суд, оценив в совокупности исследованные доказательства, приходит к выводу о том, что поскольку у истцов, являющихся родителями военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, до 01 января 2005 года в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было ими реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, они имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2007 г. N 331-О-П.
К такому выводу суд пришёл с учетом объяснений истцов Зеленского А.П. и Зеленской Т.А. о том, что после смерти их сына З. они как родители военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть даты выдачи удостоверений №№, пользовались натуральными льготами на основании удостоверений, затем после монетизации льгот с 1 января 2005 года им были назначены меры социальной поддержки, в том числе, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), выплата которой с 01.04.2005 года им прекращена, поскольку не подтверждается факт именно гибели, а не смерти сына; согласующихся с данными: справки о рождении, свидетельства о смерти, извещений войсковой части № и Николаевского районного военного комиссариата Волгоградской области, свидетельствующих о том, что Зеленский А.П. и Зеленская Т.А. родители З., который, являясь военнослужащим срочной службы войсковой части №, умер (погиб) ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей военной службы, при этом извещение Николаевского районного военного комиссариата Волгоградской области является документом для возбуждения ходатайства о назначении пенсии (пособия) и предоставления льгот, установленных законодательством Союза ССР; журнала по выдаче удостоверений, из которого следует, что Комитетом социальной защиты населения администрации Николаевского района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Зеленской Т.А. и Зеленскому А.П. были выданы удостоверения, соответственно, серия А № и серия А №; сообщения УПФР в Николаевском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Зеленский А.П. и Зеленская Т.А. являлись получателями ЕДВ по категории «семья погибшего военнослужащего», и с 01.04.2005 года выплата прекращена по письму Комитета социальной защиты населения Администрации Николаевского района № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неправомерностью выдачи удостоверения о праве на льготы, установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности устанавливается в три года.
Из положений п. 2 ст. 199 ГК РФ следует, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.
Принимая во внимание, что в своем исковом заявлении истцы просят о перерасчете им ЕДВ как родителям погибшего военнослужащего, исходя из размера, установленного для участников Великой Отечественной войны, произведении расчета ЕДВ с даты прекращения выплаты и взыскании единовременно задолженности по ЕДВ с даты прекращения выплаты по день рассмотрения дела судом, то есть за период с 01 апреля 2005 года по 03 февраля 2010 года, учитывая, что Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 г. № 331-О-П, согласно которому родителям погибших военнослужащих установлена ежемесячная денежная выплата в размере не ниже размера данной выплаты, назначаемой участникам ВОВ, вступило в силу с момента его провозглашения, то есть 04 апреля 2007 года, а также учитывая, что представителями ответчика заявлено о применении срока исковой давности, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению и полагает обязать ответчика произвести истцам единовременно выплату ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п/п. 2 п. 4 и п. 5 ст. 23.1 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» за период с 15 декабря 2007 года, то есть с учётом трёхлетнего срока исковой давности на момент предъявления иска в суд - 15 декабря 2010 года, по 31 января 2011 года и производить истцам ежемесячную денежную выплату в соответствии с п/п. 2 п. 4 и п. 5 ст. 23.1 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с 01 февраля 2011 года, в остальной части иска отказать.
Довод представителей ответчика о том, что иск истцами предъявлен к ненадлежащему ответчику, суд не может принять во внимание как основание для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку из Положения об Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в Николаевском районе Волгоградской области следует, что своевременное установление и выплата ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан обеспечивается именно УПФР в Николаевском районе Волгоградской области.
Находит суд несостоятельным и довод представителей ответчика о том, что льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, могут распространяться только на тех родителей, дети которых погибли при исполнении обязанностей военной службы, однако сын истцов умер при исполнении служебных обязанностей в результате острой сердечно-сосудистой недостаточности. Из объяснений истцов следует, что они после выдачи им в октябре 2004 года удостоверений пользовались на их основании как родители военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, натуральными льготами, а с 01 января 2005 года им были назначены меры социальной поддержки, в том числе они получали ежемесячную денежную выплату (ЕДВ), и материалами дела подтверждается, что в период с 01.01.2005 года по 31.03.2005 года истцы являлись получателями ЕДВ по категории «семья погибшего военнослужащего». Кроме того, у истцов имеется извещение о смерти их сына при исполнении служебных обязанностей, и настоящее извещение, как следует из его содержания, является документом для возбуждения ходатайства о назначении пенсии (пособия) и предоставления льгот, установленных законодательством Союза ССР.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 13, 21, 23.1 Федерального закона РФ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ), Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2007 года N 331-О-П, ст.ст. 196, 199 ГК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Обязать УПФР в Николаевском районе Волгоградской области произвести единовременно выплату Зеленский А.П. и Зеленской Т.А. ежемесячной денежной выплаты в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 и пункта 5 статьи 23.1 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» за период с 15 декабря 2007 года по 31 января 2011 года.
Обязать УПФР в Николаевском районе Волгоградской области производить Зеленский А.П. и Зеленской Т.А. ежемесячную денежную выплату в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 и пункта 5 статьи 23.1 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с 01 февраля 2011 года.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья:
Решение в законную силу не вступило.