Дело № 2-103/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Николаевский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Лахмаевой С.Н.,
при секретаре Малышевой Н.Н.,
с участием представителя истца – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Николаевском районе Волгоградской области – ФИО1, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Николаевске Волгоградской области «18» января 2011 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Николаевском районе Волгоградской области к Погорянскому Н.П. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,
у с т а н о в и л:
УПФР в Николаевском районе Волгоградской области обратилось в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Николаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области на основании выданного УПФР в Николаевском районе Волгоградской области постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на обязательное пенсионное страхование от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> рубля в отношении должника Погорянского Н.П. возбуждено исполнительное производство №.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Николаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области на основании выданного УПФР в Николаевском районе Волгоградской области постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на обязательное пенсионное страхование от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> рубля в отношении должника Погорянского Н.П. возбуждено исполнительное производство №.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Николаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области на основании выданного УПФР в Николаевском районе Волгоградской области постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на обязательное пенсионное страхование от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> рублей в отношении должника Погорянского Н.П. возбуждено исполнительное производство №.
В ходе исполнения требований исполнительных документов должнику было предложено оплатить указанную сумму долга в пятидневный срок, однако долг им до настоящего времени не погашен.
В целях своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов просит суд установить для должника Погорянского Н.П. временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительным производствам №, № и №,
Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал.
Ответчик Погорянский Н.П., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области в Николаевском районе и Николаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, участником которого является Российская Федерация, "каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами".
В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п.п. 1, 2 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.
Согласно пункту 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
Установлено, что постановлениями Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Николаевском районе Волгоградской области о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на обязательное пенсионное страхование от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (копии л.д.4-6) с Погорянского Н.П., <данные изъяты>, взыскана недоимка по страховым взносам на страховую и накопительную части трудовой пенсии и начисленных на них пеней в размере <данные изъяты> рубля, <данные изъяты> рубля и <данные изъяты> рублей соответственно.
На основании данных постановлений соответственно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судебными приставами-исполнителями Николаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области в отношении должника Погорянского Н.П. возбуждены исполнительные производства №, № и № (копии постановлений л.д.7-9) с установлением последнему срока для добровольного исполнения содержащихся в исполнительных документах требований – 5 дней.
По сообщению Николаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (л.д.22) исполнительное производство №, возбужденное на основании постановления УПФ РФ по Николаевскому району № от ДД.ММ.ГГГГ; исполнительное производство №, возбужденное на основании постановления УПФ РФ по Николаевскому району № от ДД.ММ.ГГГГ; и исполнительное производство №, возбужденное на основании постановления УПФ РФ по Николаевскому району № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Погорянскому Н.П. задолженности соответственно в размере <данные изъяты> рубля, <данные изъяты> рубля и <данные изъяты> рублей, по настоящее время не исполнены.
Оценив исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований УПФР в Николаевском районе Волгоградской области не имеется.
Действительно, должником Погорянским Н.П. до настоящего времени в рамках исполнительных производств №, № и № постановления УПФР в Николаевском районе Волгоградской области о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов организации (индивидуального предпринимателя) ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которых с него взыскана недоимка по страховым взносам на страховую и накопительную части трудовой пенсии и начисленных на них пеней в размере соответственно <данные изъяты> рубля, <данные изъяты> рубля и <данные изъяты> рублей, не исполнены. Доказательств наличия уважительных причин неисполнения требований данных исполнительных документов материалы дела не содержат и должником Погорянским Н.П. суду не представлено. По мнению суда, это свидетельствует о том, что должник Погорянский Н.П. уклоняется от исполнения возложенных на него обязательств.
Между тем, эти обязательства наложены на Погорянского Н.П. не судом, а УПФР в Николаевском районе Волгоградской области. Поэтому суд полагает последнему в иске к Погорянскому Н.П. об установлении для него временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать, так как п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом.
Доводы представителя истца о том, что в силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, суд находит несостоятельными.
Статьёй 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, однако, в силу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Именно из названных конституционных положений исходил законодатель, закрепляя в статье 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основания ограничения права граждан на выезд из Российской Федерации. И поскольку именно этой нормой права закреплены основания ограничения права граждан на выезд из Российской Федерации, она имеет приоритетное значение перед всеми другими нормами права, в том числе, и ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
На основании изложенного и руководствуясь ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Николаевском районе Волгоградской области в иске к Погорянскому Н.П. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: