дело № 11-73/2011

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Невинномысск 08 сентября 2011 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Велиевой Р.П.,

при секретаре Лобановой Е.Е.,

с участием представителя истца Калиниченко Т.Н. по доверенности Борисенкова С.С.,

представителя ответчиков администрации города Невинномысска и Управления Жилищно- коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска по доверенности Нерсесян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска на решение мирового судьи судебного участка №4 г.Невинномысска от 06.06.2011 года по гражданскому делу по иску Калиниченко Т.Н. к Администрации г.Невинномысска, Управлению Жилищно-Комунального хозяйства администрации г.Невинномысска о признании недействительным договора о передаче благотворительных средств на строительство канализации,

установил:

Решением мирового судьи судебного участка № 4 г. Невинномысска от 06.06.2011 года были удовлетворены частично заявленные Калиниченко Т.Н исковые требования к Администрации г.Невинномысска Управлению жилищно – коммунального хозяйства Администрации г.Невинномысска о признании недействительным договора о передачи благотворительных средств на строительство канализации от 06.03.2008 года, а так же взыскании денежных средств, уплаченных в качестве благотворительной помощи Администрации г.Невинномысска по данному договору в сумме <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным решением, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение мирового судьи судебного участка №4 г.Невинномысска от 06.06.2011 года отменить, рассмотрев дело по существу и принять новое решение по данному гражданскому делу.

В судебном заседании представитель ответчиков - администрации города Невинномысска и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска по доверенности Нерсесян С.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, пояснила, что Администрацией города Невинномысска в лице заместителя главы администрации города Левченко С.А. подписан договор от 06.03.2008 года о безвозмездном перечислении денежных средств на строительство канализационных сетей в частном секторе с Калиниченко Т.Н, проживающей по адресу <адрес>.

Согласно договора Калиниченко Т.Н. безвозмездно передает денежные средства получателю, в лице администрации г.Невинномысска на строительство канализационных сетей в частном секторе по <адрес>. В соответствии со ст. 4. Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных (организациях" (далее по тексту - 135-ФЗ) предусмотрено право на осуществление благотворительной деятельности, основанное на следующих принципах: граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора установленных 135- ФЗ целей; вправе свободно осуществлять благотворительную деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации; никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных 135-ФЗ целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления.

Следовательно, Калиниченко Т.Н. добровольно, без понуждения, бескорыстно, безвозмездно передала денежные средства получателю с целью выполнения работ по строительству канализационных сетей в частном секторе. Помимо него в соответствии со ст.5 135-ФЗ под участниками благотворительной деятельности понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы, благополучатели. По договору от 06.03.2008 года Калиниченко Т.Н. выступает благотворителем, который осуществляет благотворительные пожертвования в форме: бескорыстного (безвозмездного) выполнения работ, предоставления услуг, который определил цели и порядок использования своих пожертвований, а именно строительство канализационных сетей в частном секторе. Получателем (благополучателем) по указанному договору выступает администрация г.Невинномысска, принимающая благотворительные пожертвования от благотворителей.

В рамках исполнения договора от 06.03.2008 года управление жилищно-коммунального хозяйства администрация города Невинномысска выступает муниципальным заказчиком на строительство канализационных сетей за счет средств, выделенных из бюджета города Невинномысска на долевое строительство канализационных сетей в частном секторе за счет безвозмездных целевых средств, согласно бюджетной росписи. В настоящее время администрацией города Невинномысска проведен открытый аукцион по строительству наружных сетей хозбытовой канализации по <адрес>, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на строительство канализационных сетей по <адрес>, <адрес> Ставропольская с подрядной организацией ООО «Стройгазмонтаж». Средства, перечисленные в рамках договора благотворительности, направлены на цели, указанные в договоре. Стороны по договору от 06.03.2008 года выполнили свои обязательства в полном объеме. Действующими нормами законодательства предусмотрено, что юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого; установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества. Судом не учтен юридический факт того, что Финансовое управление администрации города Невинномысска подтверждает, что денежные средства носят целевой характер, они пошли исключительно на строительство канализации. Канализация построена и поэтому договор выполнен перед истцом.

На основании ст. 8 «Устава муниципального образования городского круга - города Невинномысска Ставропольского края» (принятого решением города Невинномысска от 30.05.2007 № 260-27) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу 03.07.2007 года № 263070002007001) к вопросам местного значения города относятся организация в границах города электро, тепло, газо и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Также в соответствии с п. 10 ч.2 ст.44 указанного «Устава муниципального края» к собственным доходам бюджета города относятся добровольные пожертвования.

Полагают, что судом не правильно установлено и приобщено к материалам гражданского дела постановление главы города Невинномысска от 29.07.2008 года № 1663 «Об утверждении Порядка подключения муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» частных сетей канализации к магистральным сетям, построенным за счет средств бюджета города», которое было отменено на основании протеста прокурора города Невинномысска, поскольку вышеуказанное постановление главы города Невинномысска, распространялось на правоотношения МУП «Водоканал» и жителей города Невинномысска, которые возникают в части подключения частных сетей канализации жителей города Невинномысска к уже построенным магистральным сетям. Вышеназванное постановление не касалось правоотношений органов местного самоуправления с жителями города Невинномысска на само строительство канализационных сетей (магистрали) за счет безвозмездных целевых средств.

Считают, что мировым судьей не учтены нормы ст.ст.450-452 ГК РФ основания изменения и расторжения договора.

Согласно пункту 6.1. договора, договор вступает в силу с даты подписания его Сторонами, срок его действия истекает, когда стороны выполнят все пункты настоящего договора... Сторонами договорные обязательства выполнены в полном объеме, соответственно окончание срока договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Согласно ст.452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в письменной форме, что также оговорено п.5.1. договора от 06.03.2008 года. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный ином либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Калиниченко Т.Н. по вопросу изменения или расторжения договора от 06.03.2008 года к администрации города Невинномысска или управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска не обращалась несмотря на предусмотренный ст. 459 ГК РФ порядок.

Кроме того, считает, что мировой судья не учел нормы статьи 453 ГК РФ, в части последствий изменения и расторжения договора и в материалах полностью отсутствуют доказательства в обоснование требований истца. В связи с чем, применение судом норм статей 167 ГК РФ противоречит нормам материального права, реальным обстоятельствам дела и является ошибочным. По мнению управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска суд не дал оценку и не принял во внимание факты, которые имели значение для вынесения решения.

Представитель третьего лица – финансового управления администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явились, представили ходатайство о слушании дела в их отсутствие.

Представитель истца по доверенности Борисенков С.С. просил суд оставить решение мирового судьи без изменений как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что апелляционная жалоба на решение мирового судьи судебного участка № 4 г. Невинномысска от 06.06.2011 года является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В судебном заседании установлено, что 06.03.2008 г. между истцом Калиниченко Т.Н. и ответчиком Муниципальным образованием города Невинномысска Ставропольского края, в лице заместителя главы Администрации города Невинномысска Левченко С.А., был заключен договор, по условиями которого, истец оказывает благотворительную помощь, путем безвозмездной передачи денежных средств в размере <данные изъяты> рублей Администрации города Невинномысска, на строительство канализационных сетей в частном секторе по улицам: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Во исполнение указанного договора, уплаченные денежные средства были зачислены на счет Финансового Управления Администрации города Невинномысска для Управления ЖКХ Администрации города Невинномысска по назначению, на строительство канализационных сетей в 2008 году, однако строительство канализации на сегодняшний день не выполнено. Данный факт ответчиками не оспаривается, заявлено, что строительство будет окончено в 2011 году.

Статья 131 Конституцией РФ предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании ст. 8 «Устава муниципального образования городского округа - города Невинномысска Ставропольского края» (принятого решением Думы г. Невинномысска от 30.05.2007 N 260-27) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу 03.07.2007 N Ru263070002007001), к вопросам местного значения города относятся организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Так же в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 44 указанного «Устава муниципального образования городского округа - города Невинномысска Ставропольского края» к собственным доходам бюджета города относятся добровольные пожертвования.

Согласно ч. 1 ст. 582 ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 ГК РФ, которая в качестве субъекта гражданского права предусматривает и муниципальные образования.

Из содержания оспариваемого договора следует, что правоотношения между сторонами возникли на основании и в соответствии с ФЗ от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (принятого ГД ФС РФ 07.07.1995.

На основании ст. 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно ст. 6 ФЗ от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных данным Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Мировым судьей верно применены вышеуказанные нормы закона и сделан вывод, что доводы представителя ответчиков, о том, что между сторонами заключен договор пожертвования не состоятельны, так как муниципальное образование г.Невинномысска СК не является благотворительной организацией и не вправе заключать подобные договоры в рамках реализации своих обязанностей за счет средств бюджета города, поскольку это противоречит Уставу города и нормам гражданского права.

Ссылка в решении мирового судьи на постановление Главы города Невинномысска от 29 июля 2008 года № 1663 «Об утверждении Порядка подключения муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» частных сетей канализации к магистральным сетям, построенным за счет средств бюджета города», которым утвержден порядок подключения муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» частных сетей канализации к магистральным сетям, построенным за счет средств бюджета города, согласно которого для указанного подключения жителям города необходимо представить в МУП «Водоканал» договор о безвозмездной передаче денежных средств на строительство канализации в частном секторе и квитанцию об оплате указанных денежных средств, отмененное, на основании протеста прокурора города Невинномысска 01 октября 2008 года, также является обоснованной, поскольку из него следовало, что строительство канализационных сетей в частном секторе по <адрес> будет осуществляться за счет поступления благотворительной помощи жителей города, что являлось обязательным условием возведения канализационных сетей и подключения к ним.

Таким образом, из вышеприведенного следует, что безвозмездная передача денежных средств гражданами в бюджет города Невинномысска носила целевой характер, а именно денежные средства направлялись на строительство канализации.

Статьей 41 БК РФ закреплено, что к доходам бюджета относятся безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, однако в данном законе предусмотрены добровольные пожертвования, имеющие целевое направление, только в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что договор, заключенный между Калиниченко Т.Н. и Муниципальным образованием города Невинномысска Ставропольского края от 06.03.2008 года, был заключен с нарушениями вышеприведенных правовых норм, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с ч.1 ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения,

Также, по мнению суда апелляционной инстанции, являются обоснованными и выводы мирового судьи относительно того, что отсутствует необходимость в соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, поскольку истец просит признать спорный договор недействительным, а не расторгнуть его.

Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу, что требования истца о признании недействительным договора от 07 апреля 2008 года, заключенного между Калиниченко Т.Н. и Муниципальным образованием города Невинномысска Ставропольского края об оказании благотворительной помощи, путем безвозмездной передачи денежных средств, на строительство канализационных сетей, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. В связи с чем, требования истца о взыскании денежных средств в размере <данные изъяты> рублей уплаченных ею по договору, подлежат удовлетворению.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. ст. 330, 362-364 ГПК РФ, ни одно из которых не нашло своего подтверждения при слушании дела в апелляционном порядке.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда является нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Ст. 363 ГПК РФ определено, что нормы материального права считаются нарушенными или неправильно примененными в случае, если: суд не применил закон, подлежащий применению; суд применил закон, не подлежащий применению; суд неправильно истолковал закон.

При рассмотрении данного гражданского дела мировым судьей правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана правильная оценка. Материальный закон, регулирующий спорные правоотношения, применен верно. Существенных нарушений норм гражданского процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемого решения, не установлено.

В остальном, выводы мирового судьи являются исчерпывающими, подтверждены анализом представленных доказательств, оцененных с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, и не вызывают сомнений, решение постановлено по заявленным исковым требованиям и основаниям иска.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда.

По изложенным мотивам решение мирового судьи судебного участка № 4 г. Невинномысска от 06.03.2011 года является законным и обоснованным и оснований для его отмены по изложенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Вместе с тем, представителем истца – Борисенковым С.С. заявлено ходатайство о возмещении судебных расходов по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, в подтверждении чего предоставлена квитанция на указанную сумму и договор о возмездном оказании услуг.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, при этом ч. 2 той же статьи установлено, что правила, изложенные в части первой настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах, что, составляет <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 320-329 ГПК РФ,

определил:

Решение мирового судьи судебного участка № 4 г. Невинномысска от 06.06.2011 года по гражданскому делу по иску Калиниченко Т.Н. к администрации г.Невинномысска, Управлению Жилищно-Комунального хозяйства администрации г.Невинномысска о признании недействительным договора о передаче благотворительных средств на строительство канализации -оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Жилищно-Коммунального хозяйства администрации города Невинномысска – без удовлетворения.

Взыскать с Управления Жилищно-Коммунального хозяйства администрации города Невинномысска в пользу Калиниченко Т.Н. расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.

Апелляционное определение вступает в силу с момента его вынесения, обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья: Р.П. Велиева

Исполнила помощник судьи Никитенко И.В.