Дело № 2-1150/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 сентября 2010г. Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
Председательствующего судьи Яковенко М.Ю.
при секретаре Апсава О.И.
с участием адвоката Олейниковой Н.А.
а также истца Ивановой В.В., представителя ответчика Администрации г.Невинномысска Галь И.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буйко Е.Г., Ивановой В.В., Ивановой Е.Ю. к Администрации г.Невинномысска, войсковой части № 51473, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерству обороны РФ о восстановлении срока исковой давности по требованиям о признании недействительным в части ненормативного правового акта – постановления главы г.Невинномысска, о признании недействительным в части ненормативного правового акта – постановления главы г.Невинномысска № 1044 от 21.10.1994г., о применении последствий недействительности постановления главы г.Невинномысска, признании недействительным регистрационного удостоверения, возложении обязанности передать квартиру в муниципальную собственность и включить её в реестр муниципальной собственности, признании незаконным бездействия Администрации г.Невинномысска в вопросе передачи квартиры в собственность в порядке бесплатной приватизации, понуждении заключить договор приватизации квартиры,
у с т а н о в и л :
Буйко Е.Г., Иванова В.В., Иванова Е.Ю. обратились в суд с иском к Администрации г.Невинномысска, войсковой части № 51473, КУМИ администрации г.Невинномысска, Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерству обороны РФ о восстановлении срока исковой давности по требованиям о признании недействительным в части ненормативного правового акта – постановления главы г.Невинномысска, о признании недействительным в части ненормативного правового акта – постановления главы г.Невинномысска № 1044 от 21.10.1994г., о применении последствий недействительности постановления главы г.Невинномысска, признании недействительным регистрационного удостоверения, возложении обязанности включить квартиру в реестр муниципальной собственности, признании незаконным бездействия Администрации г.Невинномысска в вопросе передачи квартиры в собственность в порядке бесплатной приватизации, понуждении заключить договор приватизации квартиры. В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на то, что 01.02.1994г. между войсковой частью № 51473 и Отделом капитального строительства администрации г.Невинномысска был заключен договор о долевом участии квартир в жилом доме позиция ... в 100 микрорайоне г.Невинномысска по .... В соответствии с данным договором войсковая часть № 51473 передала заказчику денежные средства, выделенные из федерального бюджета на эти цели. Постановлением главы администрации г.Невинномысска № 1044 от 21.10.1994г. войсковой части № 51473 в соответствии с договором о долевом участии в строительстве квартир было передано семь квартир, в том числе квартира ..., и этим же постановлением БТИ г.Невинномысска было поручено оформить указанные квартиры в собственность КЭЧ района с выдачей регистрационного удостоверения на право собственности. Дата обезличена. квартира ... по ... в г.Невинномысске была зарегистрирована по праву собственности за войсковой частью № 51473. В соответствии с решением командования и жилищно-бытовой комиссии войсковой части № 51473, а также постановлением главы администрации г.Невинномысска № Номер обезличен от Дата обезличена. указанная квартира была предоставлена Буйко Е.Г. на состав семьи из трех человек со снятием с квартирного учета. Дата обезличена. администрацией г.Невинномысска ему был выдан ордер на право занятия квартиры ... по ... в г.Невинномысске. На основании ордера был открыт финансово-лицевой счет. Буйко Е.Г. и члены его семьи Ивановой В.В. и Иванова Е.Ю. вселились в указанную квартиру и зарегистрировались в ней. Дата обезличена. они подали в МУП «Недвижимость» заявления о приватизации квартиры в личную собственность Ивановой В.В. Однако Дата обезличена. Иванову В.В. уведомили о том, что занимаемая ими квартира не включена в реестр муниципальной собственности и не находится в государственной собственности, т.е. находится в федеральной собственности. Полагают, что им необходимо восстановить срок исковой давности по заявлению о признании недействительным в части ненормативного правового акта, признать недействительным в части ненормативный правовой акт – постановление главы администрации г.Невинномысска № Номер обезличен от Дата обезличена. «О выделении квартир в жилом доме позиция ... ... в 100 микрорайоне», которым квартира ... в указанном доме передана в собственность войсковой части ..., применить последствия недействительности данного постановления в части передачи квартиры ... по ... в г.Невинномысске в собственность войсковой части ..., признать недействительным регистрационное удостоверение № Номер обезличен от Дата обезличена. о праве собственности войсковой части ... на указанную квартиру, возложить обязанность на Министерство имущественных отношений Ставропольского края передать указанную квартиру в муниципальную собственность г.Невинномысска, возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска включить указанную квартиру в реестр муниципальной собственности, признать незаконным бездействие Администрации г.Невинномысска в вопросе передачи квартиры в собственность в порядке бесплатной приватизации, обязать Администрацию г.Невинномысска заключить с Ивановой В.В. договор приватизации квартиры. В соответствии с приложением № 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность ( в редакции постановления ВС РФ от 23.05.1992г. « 2824-1) к объектам муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского Совета народных депутатов, жилищный и нежилой фонд, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение ( на баланс) другим юридическим лицам, жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие эти объекты. Спорная квартира была построена за счет бюджетных средств в соответствии с договором о долевом участии в строительстве воинской части. Жилые помещения, в том числе спорная квартира, построенные за счет средств бюджета, выделенных для строительства жилья военнослужащим воинской части, подлежали на дату вынесения оспариваемого постановления от 12.10.1994г. включению в реестр муниципальной собственности. В соответствии со ст.2 Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 04.07.1991г. ( в редакции закона от 20.05.2002г.) граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий и оперативном управлении учреждений ( ведомственный жилищный фонд) на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных законом.
Истцы Буйко Е.Г. и Иванова Е.Ю. в судебное заседание не явились, хотя о времени и месту слушания дела были извещены надлежащим образом.
Представитель истца Буйко Е.Г. – адвокат Олейникова Н.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и пояснила, что Буйко Е.Г. являлся военнослужащим Войсковой части ..., расположенной в г.Невинномысске, и состоял по месту службы на жилищном учёте по улучшению жилищных условий. Решением командования войсковой части ... и жилищно-бытовой комиссии № Номер обезличен от Дата обезличена. и в соответствии с постановлением главы Администрации г.Невинномысска № Номер обезличен от Дата обезличена ему на состав семьи из 3-х человек со снятием с квартирного учёта была предоставлена по договору жилого найма 3-х комнатная квартира по адресу: г. Невинномысск, ...,кв..... Дата обезличена. на основании постановления главы г.Невинномысска № Номер обезличен Дата обезличена. Буйко Е.Г. был выдан ордер ... на право занятия указанной квартиры с составом семьи из 3-х человек. Он и члены его семьи вселились в квартиру и зарегистрировались по месту жительства. Дата обезличена. они подали в МУП «Недвижимость» заявление о передаче указанной квартиры в индивидуальную собственность Ивановой В.В. Истцы полагают, что с Дата обезличена. они заняли квартиру по договору социального найма, поскольку на их имя в Управлении коммунального хозяйства был открыт финансово-лицевой счёт и плату за жильё и коммунальные услуги они вносили городу. В тот же день между МУП «Недвижимость» и Ивановой В.В. был заключён договор поручения на подготовку пакета документов на приватизацию квартиры и перехода права собственности на муниципальную квартиру. Однако только Дата обезличена. директор МУП «Недвижимость» уведомил Иванову В.В. о невозможности выполнения обязательств по договору поручения. Поскольку занимаемая Буйко Е.Г. квартира в реестр муниципальной собственности не включена, то она находится в государственной собственности и у Администрации г. Невинномысска нет полномочий на заключение с Ивановой В.В. договора приватизации квартиры. Квартира не включена в реестр муниципальной собственности, поскольку постановлением главы г.Невинномысска № Номер обезличен от Дата обезличена. в соответствии с договором о долевом участии в строительстве жилого дома ... по ... в г. Невинномысске данная квартира передана в собственность войсковой части ... и Дата обезличена. Невинномысской жилищной биржей была зарегистрирована по праву собственности за Войсковой частью ..., в подтверждение чего Войсковой части № Номер обезличен было выдано регистрационное удостоверение № Номер обезличен. Постановлением главы Администрации г.Невинномысска № Номер обезличен от Дата обезличена., а также бездействием Администрации г.Невинномысска по включению спорной квартиры в реестр муниципальной собственности были созданы препятствия в приватизации квартиры. Просит признать постановление главы Администрации г.Невинномысска № Номер обезличен от Дата обезличена., в части передачи квартиры в собственность войсковой части № Номер обезличен недействительным, поскольку это постановление было издано с нарушениями вступившего в силу с 01.01.1991г. Закона РСФСР «О собственности в РСФСР», а также с нарушениями приложения № 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную и муниципальную собственность». Поскольку о существовании оспариваемого постановления Буйко Е.Г. и Иванова В.В. узнали только Дата обезличена. просит суд восстановить пропущенный срок на обжалование данного ненормативного правового акта, применить последствия недействительности постановления, признав недействительным выданное на основании этого постановления войсковой части регистрационное удостоверение № Номер обезличен от Дата обезличена., возложить обязанность на Министерство имущественных отношений Ставропольского края передать квартиру ... по ... в г.Невинномысске в муниципальную собственность, возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом обязанность включить кв. ... по ... в г. Невинномысске в муниципальную собственность, признать незаконным бездействие Администрации г. Невинномысска по вопросу о передаче кв. ... по ... в г.Невинномысске Ивановой В.В. в порядке бесплатной приватизации и обязать Администрацию г. Невинномысска заключить с Ивановой В.В. договор передачи кв. ... по ... в индивидуальную собственность.
Истец Иванова В.В. в судебном заседании исковые требования, а также доводы, указанные адвокатом Олейниковой Н.А., поддержала. Просит восстановить срок исковой давности по заявлению о признании недействительным в части ненормативного правового акта постановления главы Администрации г. Невинномысска и исчислять его с Дата обезличена., признать недействительным в части ненормативный правовой акт-постановление главы Администрации г.Невинномысска № Номер обезличен от Дата обезличена. «О выделении квартир в жилом доме позиция ... по ... в 100 микрорайоне», которым квартира ... в указанном доме передана в собственность Войсковой части ..., применить последствия недействительности данного постановления в части передачи квартиры ... по ..., в г. Невинномысске в собственность Войсковой части № ..., признать недействительным регистрационное удостоверение № Номер обезличен от Дата обезличена. о праве собственности Войсковой части ... на указанную квартиру, возложить обязанность на Министерство имущественных отношений Ставропольского края принять решение о передаче указанной квартиры ... по ..., в г.Невинномысске в муниципальную собственность г. Невинномысска, возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска включить указанную квартиру ..., по ... в г.Невинномысске в реестр муниципальной собственности, признать незаконным бездействие Администрации г. Невинномысска в вопросе передачи квартиры ... по ... в г.Невинномысске в собственность в порядке бесплатной приватизации, обязать Администрацию г.Невинномысска заключить с ней договор приватизации квартиры в соответствии с заявлениями Буйко Е.Г., её заявления и заявления Ивановой Е.Ю.
Представитель ответчика Администрации г.Невинномысска Галь И.Ю. исковые требования не признала и пояснила, что жилая площадь, расположенная по адресу: г.Невинномысск, ..., ..., не относится к муниципальному жилищному фонду и, соответственно, нет никаких оснований для приватизации данной квартиры. Разрешение данного вопроса о передаче кв. ... 17, по ..., в г.Невинномысске в собственность истцов оставляет на усмотрение суда. По остальным исковым требованиям истцов возражает, но обосновать свои возражения ничем не может.
Представители ответчиков Войсковой части ..., Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства обороны РФ и представители третьих лиц МУП «Недвижимость», МУП «Управляющая компания», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав истца Иванову В.В., представителя истца – адвоката Олейникову Н.А., представителя ответчика Администрации г.Невинномысска Галь И.Ю., суд приходит к следующему:
В судебном заседании установлено, что Постановлением главы администрации г.Невинномысска № Номер обезличен от Дата обезличена. в соответствии с договором о долевом участии в строительстве дома войсковой части ... в 100 микрорайоне г.Невинномысска по ... выделены семь квартир ... жилой площадью 258,47 кв.м. Пунктом 2 этого же постановления бюро технической инвентаризации г.Невинномысска было поручено на основании справки ОКСа администрации города оформить указанные семь квартир в собственность КЭЧ района с выдачей регистрационного удостоверения на право собственности.
Дата обезличена. Невинномысской городской жилищной биржей войсковой части ... было выдано регистрационное удостоверение ... о праве собственности на квартиру ... по ... в г.Невинномысске.
Из постановления главы администрации г.Невинномысска № Номер обезличен от Дата обезличена. следует, что на основании материалов военнослужащих войсковой части ... решения командования и жилищно-бытовой комиссии войсковой части ..., глава принял решение согласиться с представленным решением командования и жилищно-бытовой комиссии войсковой части № ... по закреплению жилой площади и выдать ордер на квартиру № ... жилой площадью 38,5 кв.м., общей площадью 65,3 кв.м. по ... военнослужащему войсковой части ... Буйко Е.Г. со снятием с квартирного учета на состав семьи из трех человек: он, жена Ивановой В.В., дочь Иванова Е.Ю.
В Дата обезличена. Буйко Е.Г., Иванова В.В. и Иванова Е.Ю. вселились в указанную квартиру на основании выданного им ордера на жилое помещение.
В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, нарушающего его права и свободы, в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Кроме того, п.24 Постановления Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий ( бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что, принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
В судебном заседании было установлено, что при регистрации в данной квартире по месту жительства истцы были ознакомлены с домовой книгой, находившейся на хранения в войсковой части ..., в которой имеется штамп о принадлежности квартиры данной войсковой части, а последние три года домовая книга постоянно находится у них.
Таким образом, срок обращения в суд, установленный ст.256 ГПК РФ, при обращении в суд с требованиями о признании недействительным постановления главы администрации г.Невинномысска № Номер обезличен от Дата обезличена, на основании которого за войсковой частью ... было зарегистрировано право собственности на квартиру ... по ... в г.Невинномысске, истцами пропущен. Уважительных причин пропуска данного срока истцами не представлено, следовательно, нет оснований для его восстановления, а потому в удовлетворении исковых требований в данной части следует отказать. Соответственно, не подлежат удовлетворению и исковые требования в части применения последствий недействительности постановления главы администрации г.Невинномысска № 1044 от 21.10.1994г. и признании недействительным регистрационного удостоверения.
Нет оснований и для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности на Министерство имущественных отношений Ставропольского края передать квартиру ... по ... в г.Невинномысске в муниципальную собственность и возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом обязанности включить данную квартиру в муниципальную собственность.
Во-первых, суду не представлено достоверных доказательств того, что квартира ... по ... в г.Невинномысске находится в государственной собственности ставропольского края.
Во-вторых, в соответствии с Положением о порядке принятия в муниципальную собственность города Невинномысска объектов различных форм собственности и о порядке передачи объектов муниципальной собственности в иные формы собственности, утвержденным решением Думы г.Невинномысска № Номер обезличен от Дата обезличена., основанием для возникновения права муниципальной собственности является решение о передаче имущества из федеральной собственности или государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность. Однако достоверных доказательств того, что такое решение принималось суду также не предоставлено.
Не подлежат удовлетворению и исковые требования в части признания незаконным бездействия Администрации г.Невинномысска в вопросе передачи квартиры в собственность Ивановой В.В. в порядке бесплатной приватизации и понуждении заключить с ней договор приватизации квартиры.
В соответствии с преамбулой Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» целью Закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда. Между тем, согласно ст.6 указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными и муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
В судебном заседании установлено, что квартира ... по ... в г.Невинномысске не включена в реестр муниципальной собственности. Следовательно, Администрация г.Невинномысска не вправе принимать решение о передаче данной квартиры в порядке приватизации в собственность Ивановой В.В.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Буйко Е.Г., Ивановой В.В., Ивановой Е.Ю. к Администрации г.Невинномысска, войсковой части ..., Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерству обороны РФ о восстановлении срока исковой давности по требованиям о признании недействительным в части ненормативного правового акта – постановления главы г.Невинномысска, о признании недействительным в части ненормативного правового акта – постановления главы г.Невинномысска № Номер обезличен от Дата обезличена., о применении последствий недействительности постановления главы г.Невинномысска, признании недействительным регистрационного удостоверения, возложении обязанности передать квартиру в муниципальную собственность и включить её в реестр муниципальной собственности, признании незаконным бездействия Администрации г.Невинномысска в вопросе передачи квартиры в собственность в порядке бесплатной приватизации, понуждении заключить договор приватизации квартиры отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 10.09.2010г.
Судья Яковенко М.Ю.
Решение6 не вступило в законную силу
Исполнил помощник судьи Рябинина М.Ф.