Дело № 2-1313/2010
Решение
Именем Российской Федерации
11 октября 2010 года г. Невинномысск
Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Филатовой В.В.
при секретаре Болдыревой Н.А.
с участием истца Бондаренко Ю.А., представителя ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска по доверенности № 775/27 от 05.02.2010 года и администрации города Невинномысска по доверенности № 6-01 от 31.03.2010 года Макеевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бондаренко Ю.А. к Администрации г. Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка индивидуального жилого дома, об обязании администрации г. Невинномысска предоставить в собственность бесплатно земельный участок индивидуального жилого дома,
Установил:
Бондаренко Ю.А. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска о признании незаконным отказ от 19.07.2010 года № 4746/27 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., об обязании администрации ... предоставить в собственность бесплатно земельный участок индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., площадью ... кв.м., с кадастровым номером ....
В судебном заседании истец Бондаренко Ю.А. пояснил, что в период с 26 мая 2003 года по 31 декабря 2005 года он выполнял служебно-боевые задачи в составе объединенной группировки войск в Чеченской Республике, что подтверждается справкой войсковой части Номер обезличен от Дата обезличена года Номер обезличен, контрактом о прохождении военной службы от Дата обезличена года Номер обезличен, удостоверением ветерана боевых действий от Дата обезличена года. Дата обезличена года он обратился в структурное подразделение администрации города Невинномысска – комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного на территории города Невинномысска в порядке, предусмотренном ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае». К указанному заявлению им были приложены копии документов, подтверждающих его право на бесплатное предоставление земельного участка: удостоверение ветерана боевых действий, военный билет, справка войсковой части Номер обезличен от Дата обезличена года Номер обезличен. Дата обезличена года он получил ответ комитета на свое обращение, в котором ему разъяснено, что он вправе претендовать на получение земельного участка в собственность, однако в соответствии со ст. 19 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами и законом Ставропольского края, считаются равными установленным минимальным размерам земельных участков для соответствующих целей предоставления. В соответствии с Правилами землепользования на территории муниципального образования городского округа – города Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 03.05.2007 года № 244-25 минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства, составляет ... кв.м. 09.11.2009 года он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного на территории города Невинномысска. В Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска ему разъяснили, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка необходимо провести работы по его формированию и кадастровому учету, результатом которых является кадастровый паспорт участка с указанием его кадастрового номера. 17 ноября 2009 года на основании его заявления Управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска выполнены работы по разбивке на местности границ земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., а так же подготовлена схема расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории от Дата обезличена года Номер обезличен, площадью ... кв.м. Стоимость данных работ составила ... рублей. Указанные работы оплачены им в полном объеме. На основании постановления им с ООО «Городской кадастровый центр» заключен договор подряда от Дата обезличена года Номер обезличен, в соответствии с которым, Общество обязалось провести кадастровые работы по вышеуказанному земельному участку для целей его кадастрового учета. Стоимость работ составила ... рублей. Указанные работы оплачены в полном объеме. Результаты кадастровых работ переданы в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю для проведения кадастрового учета земельного участка и присвоения ему соответствующего кадастрового номера. 24 марта 2010 года Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю выдан кадастровый паспорт земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 500 кв.м. Таким образом, работы по формированию земельного участка были завершены только 24 марта 2010 года. 22 апреля 2010 года он передал документы в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска для дальнейшего оформления прав на сформированный земельный участок. Однако, комитетом было отказано в предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в связи с отменой статьи 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае». В своем письме от 04.05.2010 года № 2977/27 комитет указал, что порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно регламентируется статьей 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», в соответствии с которой, земельные участка, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам бесплатно на основании федеральных законов, а так же при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом РФ ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, признанным таковыми Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающих в населенных пунктах не менее 3-х лет. Подтверждающим правом на предоставление земельного участка военнослужащим являются оригинал и копия военного билета с отметкой об участии в боевых действиях. В случае если в военном билете отметка об участии в боевых действиях отсутствует, гражданин представляет иной документ, подтверждающий его участие в боевых действиях, из военного комиссариата города, в том числе удостоверение ветерана боевых действий и документ о признании нуждающимся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Для решения вопроса предоставления земельного участка в собственность бесплатно ему предложили предоставить в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска документ о признании его нуждающимся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. 22.06.2010 года в соответствии с письмом комитета от 04.05.2010 года № 2977/27 им предоставлено извещение о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако комитетом 19.07.2010 года повторно отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на ст. 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» в связи с отсутствием, документов подтверждающих, что он уволен в запас (отставку) по выслуге срока службы и иным основаниям, дающим право выхода на пенсию. Считает данный отказ незаконным, в связи с чем, просит признать незаконным отказ комитета от 19.07.2010 года № 4746/27 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., обязать администрацию г. Невинномысска предоставить в собственность бесплатно земельный участок индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 500 кв.м., с кадастровым номером ....
Представитель ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска СК, администрации г. Невинномысска Макеева Е.В. исковые требования не признала по мотивам, изложенным в отзывах на исковое заявление от 05.10.2010 года и № 6179 от 04.10.2010 года, оглашенных в судебном заседании и приобщенных к материалам дела, и просила суд отказать в их удовлетворении.
Заслушав объяснения истца, представителя ответчиков, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования Бондаренко Ю.А. обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что 28.10.2009 года Бондаренко Ю.А. обратился в структурное подразделение администрации города Невинномысска – комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного на территории города Невинномысска в порядке, предусмотренном ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае». К указанному заявлению им были приложены копии документов, подтверждающих его право на бесплатное предоставление земельного участка, а именно: удостоверение ветерана боевых действий, военный билет, справку войсковой части Номер обезличен от Дата обезличена года Номер обезличен.
В соответствии с п. 10 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях предусмотренных законом.
В силу ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» военнослужащие, уволенные с военной службы и принимавшие участие в боевых действиях, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка на территории Ставропольского края для индивидуального жилищного строительства.
На основании ст. 19 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, из земель, находящихся в собственности Ставропольского края, считаются равными установленным минимальным размерам земельных участков для соответствующих целей предоставления.
В соответствии с Правилами землепользования на территории муниципального образования городского округа – города Невинномысска, утвержденными Решением Думы города от 03 мая 2007 года № 244-25 «Об утверждении новой редакции Правил землепользования на территории муниципального образования городского округа – города Невинномысска», действовавшими на момент подачи заявления, минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства составляют 500 кв.м.
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление для строительства земельного участка сформированного и прошедшего государственный кадастровый учет.
В соответствии с п.п. 3.7 Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска, утвержденным постановлением администрации города Невинномысска от 06 октября 2009 года № 1164 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска подготавливает градостроительные планы земельных участков для утверждения.
Постановлением администрации города Невинномысска от 01.12.2009 года № 1895 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с адресным ориентиром: край Ставропольский, ..., ...» утверждена схема расположения земельного участка с адресным ориентиром: край Ставропольский, ..., ..., площадью 500 кв.м., с видом разрешенного использования «Земельный участок индивидуального жилого дома».
В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В соответствии со ст. 25 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» данный закон вступил в силу 24 апреля 2010 года.
Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка Бондаренко Ю.А. подано в период действия ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», в соответствии с которой право на бесплатное предоставление земельного участка имели военнослужащие, уволенные с военной службы и принимавшие участие в боевых действиях. Учитывая, что работы по формированию земельного участка фактически закончены до вступления в законную силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз применение статьи 12 Закона противоречит статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 19.07.2010 года в предоставлении земельного участка противоречит действующему законодательству.
В связи с изложенным суд считает, что отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 19.07.2010 года № 4746/27 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка индивидуального жилого дома. Расположенного по адресу: ..., ..., площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... не может являться препятствием для реализации Бондаренко Ю.А. своих прав по приобретению земельного участка в собственность бесплатно, а потому исковые требования Бондаренко Ю.А. о признании незаконным отказ комитета от 19.07.2010 года № 4746/27 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., об обязании администрации г. Невинномысска предоставить в собственность бесплатно земельный участок индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., подлежат удовлетворению.
На основании ст. 4 ГК РФ, ст. 28 Земельного Кодекса РФ, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
Решил:
Исковые требования Бондаренко Ю.А. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от Дата обезличена года Номер обезличен в предоставлении Бондаренко Ю.А. в собственность бесплатно земельного участка индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., площадью ... кв.м., с кадастровым номером ...,
Обязать администрацию города Невинномысска предоставить Бондаренко Ю.А. в собственность бесплатно земельный участок индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., площадью ... кв.м., с кадастровым номером ....
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение 10 дней.
Судья В.В. Филатова
Решение в законную силу не вступило
Исполнил помощник судьи Мустафина В.Р.