Дело № 2-1625/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 ноября 2010 года
Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Велиевой Р.П.
при секретаре Проненко М.Н.,
с участием представителя заявителя Тимченко В.М. – Батищева А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тимченко В.М. о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению трудовых споров, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края»,
у с т а н о в и л :
Тимченко В.М. обратился в Невинномысский городской суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению трудовых споров, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда Ставропольского края».
В заявлении Тимченко В.М. указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комитет по труду и социальной защите населения г. Невинномысска о присвоении ему звания «Ветеран труда Ставропольского края». Решением Министерства Труда и социальной защиты населения Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края» ему отказано, в связи с наличием записи в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ: «Исключен из списков рабочих, как самовольно оставивший производство».
ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Министерство Труда и социальной защиты населения Ставропольского края о создании комиссии министерства по спорным вопросам.
ДД.ММ.ГГГГ Тимченко В.М. получил ответ об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда Ставропольского края».
Не согласившись с данным решением, ДД.ММ.ГГГГ заявитель вторично обратился в Министерство Труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Ставропольского края».
Решением спорной комиссии Министерства Труда и социальной защиты населения Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ ему вторично было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края» в связи с наличием в трудовой книжке записи от ДД.ММ.ГГГГ: «Исключен из списков рабочих, как самовольно оставивший производство».
С данным решением Тимченко В.М. не согласился, указав в заявлении, что <адрес> №, в котором он работал в ДД.ММ.ГГГГ, не выплачивал своим работникам заработную плату, что приводило к большой текучести кадров на предприятии, в связи с чем руководство не отдавало желающим уволиться трудовые книжки, и они вынуждены были работать. Отработав на данном предприятии шесть месяцев, из-за несвоевременной выплаты заработной платы, он был вынужден оставить данную работу. В виду того, что в то время он был молод и у него на тот период был маленький рабочий стаж, он ушел с предприятия, несмотря на то, что ему не выдавали на руки трудовую книжку.
ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу в <данные изъяты>», где ДД.ММ.ГГГГ ему завели новую трудовую книжку (запись № от ДД.ММ.ГГГГ).
Приказ о его увольнении с ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> № был издан через два года, при выдаче ему на руки трудовой книжки.
В судебное заседание заявитель Тимченко В.М., надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела без его участия.
Представитель заявителя Тимченко В.М. - Батищев А.Ф. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Считает, что запись № от ДД.ММ.ГГГГ в трудовой книжке Тимченко В.М., начатой ДД.ММ.ГГГГ: «Исключен из списков рабочих, как самовольно оставивший производство», не соответствует требованиям действовавшего в 1957 году Постановления СНК СССР № 1320 от 20.12.1957 года «О ведении трудовых книжек».
Кроме того, пояснил, что в ст. 47 Кодекса законов о труде 1922 года, действовавшего в 1957 году, отсутствует формулировка: «Исключен из списков рабочих, как самовольно оставивший производство».
По мнению представителя заявителя, указанная запись не является подтверждающей виновные действия, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, повлекшие увольнение работника.
Кроме этого, на основании приказа №к от ДД.ММ.ГГГГ по предприятию «Ставропольснабсбыт», в котором Тимченко В.М. работал с 1969 по 1987 годы, ему было присвоено звание «Ветеран труда», о чем имеется запись № в трудовой книжке, начатой ДД.ММ.ГГГГ. Однако, на момент присвоения ему звания «Ветеран труда», он не достиг пенсионного возраста, в связи с чем, ему не было выдано удостоверение «Ветеран труда».
А поэтому полагает, что Тимченко В.М. незаконно отказано в присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края».
Представитель заинтересованного лица - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края Седашова Е.Н. заявленные требования не признала. Пояснила, что в соответствии с Законом Ставропольского края от 7.12. 2004 года № - кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда Ставропольского края» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд, присваивается Губернатором Ставропольского края гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости: проработавшим в организациях Ставропольского края не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; награжденным медалью «За заслуги перед Ставропольским краем» или медалью «За доблестный труд» и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
Постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 20 декабря 2007 г. № 312-IV ГДСК «О толковании п. 2 ст. 2.2 Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» разъяснено, что под многолетним добросовестным трудом понимается трудовая деятельность, продолжительность которой составляет не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии отсутствия в трудовой книжке записей об увольнении работника в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей; однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей; прогулом; появлением работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; совершением иных виновных действий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, повлекших увольнение работника не зависимо от срока давности дисциплинарного проступка.
Полномочия по всем вопросам, не имеющим четкого законодательного определения, Губернатор делегировал комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края».
Согласно п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», в случае возникновения спорных вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда Ставропольского края», лица, претендующие на это звание, вправе обратиться в образуемую при министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края комиссию по спорным вопросам.
На комиссию по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», документы Тимченко В.М. были представлены дважды.
При первичном рассмотрении документов Тимченко В.М. была выявлена запись в трудовой книжке № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении заявителя из списка рабочих, как самовольно оставившего производство, свидетельствующая о нарушении трудовой дисциплины (отказ от своих трудовых обязанностей), которая не дает основания для включения его в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края».
Запись об исключении заявителя из списка рабочих, как самовольно оставившего производство, относится к иным виновным действиям, установленным Трудовым кодексом Российской Федерации, за которые работника уволили по инициативе администрации. В своем заявлении Тимченко В.М. сам подтверждает, что он покинул предприятие, на котором работал, не расторгнув официально трудовые отношения.
Членами комиссии единогласно было принято решение об отказе ему во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» в связи с тем, что документы не соответствуют предъявляемым требованиям и не имеют для этого законных оснований (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).
Вторично на комиссию заявителем "были поданы те же документы в июле 2010 года. Комиссия, рассмотрев документы повторно, оставила первоначальное решение в силе (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).
При решении данного вопроса комиссией учитывалось, что основания для включения в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», установлены Законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов».
Какую деятельность следует понимать многолетним добросовестным трудом, установлено постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 20.12.07 № 312-IV ГДСК «О толковании пункта 2 статьи 2.2 Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда Ставропольского края».
Вместе с тем, статьей 7 Федерального Закона «О ветеранах» установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В представленных Тимченко В.М. документах наград, отвечающих данным требованиям, нет.
Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя Батищева А.Ф., суд считает, что в удовлетворении заявления необходимо отказать по следующим основаниям.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Статья 1 Закона предусматривает, что с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Таким образом, закон связывает понятие «ветеран» с наличием заслуг перед государством и продолжительным добросовестным трудом.
Согласно ст. 7 Закона №5-ФЗ «ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».
В связи с чем, присвоенное Тимченко В.М. звание «Ветеран труда» на предприятии «Ставропольснабсбыт» на основании приказа № к от ДД.ММ.ГГГГ не порождает для заявителя правовых последствий по присвоению ему звания «Ветеран труда Ставропольского края».
Законом Ставропольского края от 7 декабря 2004 года № 103 - кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда Ставропольского края» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.
Согласно названному закону данное звание присваивается Губернатором Ставропольского края на условиях и в порядке, определяемых им, гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости: проработавшим в организациях Ставропольского края не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; награжденным медалью «За заслуги перед Ставропольским краем» или медалью «За доблестный труд» и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
Постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 20 декабря 2007 г. № 312-IV ГДСК «О толковании пункта 2 статьи 2.2 Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» разъяснено, что под многолетним добросовестным трудом понимается трудовая деятельность, продолжительность которой составляет не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии отсутствия в трудовой книжке записей об увольнении работника в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей; однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей; прогулом; появлением работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; совершением иных виновных действий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, повлекших увольнение работника не зависимо от срока давности дисциплинарного проступка.
Заявитель Тимченко В.М. достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, имеет трудовой стаж работы более 40 лет. Однако в его трудовой книжке имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списков рабочих, как самовольно оставившего производство, что расценивается, как совершение иных виновных действий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, повлекших увольнение работника не зависимо от срока давности дисциплинарного проступка.
Вместе с тем, заявителем не оспаривается тот факт, что в 1957 году он нарушил свои трудовые обязанности и не вышел на работу в <адрес> №, не расторгнув трудовых отношений, затем устроился на работу в <данные изъяты> где ему завели вторую трудовую книжку, то есть допустил нарушение трудового законодательства, повлекшее его увольнение.
Заявителю было известно о внесении вышеуказанной записи, однако Тимченко В.М. её не оспорил.
В силу изложенного суд приходит к выводу о законности вынесенного комиссией по рассмотрению трудовых споров, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления Тимченко В.М. о присвоении ему звания « Ветеран труда Ставропольского края»
На основании изложенного и, руководствуясь Федеральным законом от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», Законом Ставропольского края от 7.12.2004 г. № 103 - кз «О мерах социальной поддержки ветеранов», Постановлением Государственной Думы СК от 20.12.2007 г. № 312-IV ГДСК «О толковании пункта 2 статьи 2.2 Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов», ст. ст. 194 -198, 257-258 ГПК РФ,
р е ш и л:
В удовлетворении заявления Тимченко В.М. о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению трудовых споров, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение 10 дней с момента его изготовления в мотивированном виде, то есть с 08.11.2010 года.
Судья: Р.П. Велиева
Решение не вступило в законную силу.
Исполнил помощник судьи Мищенко М.В.