решение по и\з Неретина А.М. к администрации города, Немцову Г.Е. о признании постановления главы города недействительным от 25.11.2010 г.



Дело № 2-1473/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2010г. Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Яковенко М.Ю.

при секретаре Рукояткиной Е.С.

с участием представителя истца адвоката Олейниковой Н.А., представителя ответчика Администрации г.Невинномысска Титовой С.С., представителя ответчика Немцева Г.Е. – Сергеевой Г.З., представителя третьего лица Гаражного товарищества «Ручей» Бабичева А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Неретина А.М. к Администрации г.Невинномысска и Немцеву Г.Е. о восстановлении срока исковой давности, признании недействительным постановления главы администрации г.Невинномысска в части, признании недействительным свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком и признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком,

у с т а н о в и л :

Неретин А.М. обратился в суд с иском к Администрации г.Невинномысска и Немцеву Г.Е. о восстановлении срока исковой давности по требованиям о признании недействительным постановления главы Администрации г.Невинномысска, признании недействительным постановления главы Администрации г.Невинномысска № от 26.04.1993г. в части передачи Немцеву Г.Е. в пожизненное наследуемое владение земельного участка № площадью 18 кв.м. в <данные изъяты>», признании недействительным свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения, выданного Немцеву Г.Е. на земельный участок № в ГТ <данные изъяты>», признании правообладателем указанного выше земельного участка. В обоснование заявленных исковых требований Неретин А.М. ссылается на то, что в 1968г. решением общего собрания он был принят в члены гаражного кооператива <данные изъяты> В том же году решением правления ему было разрешено строительство гаража в гаражном кооперативе <данные изъяты> под № № для хранения автомобиля на земельном участке 18 кв.м., входящем в состав земельного участка общей площадью 0,50 га, отведенного решением исполкома Невинномысского городского Совета депутатов трудящихся от 10.09.1963г. застройщику гаражей – дирекции фабрики им.Ленина. В соответствии с решением правления гаражного кооператива за свой счет и своими силами построил кирпичный гараж под №, которым добросовестно и открыто владеет с 1968г. по настоящее время, паевые и членские взносы за гараж № в ГТ <данные изъяты> им уплачены полностью, задолженности по членским взносам и налоговым платежам у него нет. В соответствии со ст.218 ч.4 ГК РФ он как член гаражного кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за гараж, приобрел право собственности на него. Для регистрации права собственности на гараж он обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» за получением кадастрового паспорта на земельный участок № в ГТ <данные изъяты> Однако, получив ДД.ММ.ГГГГ кадастровый паспорт на указанный выше земельный участок, он обнаружил, что в п.15 «Сведения о правах» правообладателем земельного участка № в ГТ <данные изъяты> на котором расположен его гараж, указан Немцев Г.Е., что не соответствует нумерации согласно Уставу гаражного товарищества <данные изъяты> Немцев Г.Е. является правообладателем соседнего земельного участка под <данные изъяты>, на котором и расположен гараж Немцева Г.Е., которым он владеет длительное время. К гаражу № и участку, на котором расположен данный гараж, Немцев Г.Е. никакого отношения не имеет. Таким образом, в кадастровом паспорте допущена техническая ошибка. Он обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» с просьбой внести исправления в кадастровый паспорт, однако ему было отказано во внесении изменений. Не согласившись с данным с отказом, он обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения об отказе в исправлении технической ошибки и возложении обязанности внести исправления в кадастровый паспорт земельного участка. Решением Невинномысского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворении заявленных требований. В ходе судебного разбирательства было установлено, что на основании постановления главы Администрации г.Невинномысска № от 26.-4.21993г. земельный участок № в ГТ <данные изъяты> был передан Немцеву Г.Е. в пожизненное наследуемое владение, в подтверждение чего ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета по земельным ресурсам Немцеву Г.Е. было выдано соответствующее свидетельство. Полагает, что указанным постановлением нарушены его права на получение земельного участка № в ГТ <данные изъяты> на котором находится возведенный им ещё в 1968г. в установленном законом порядке. Кроме того, этим постановлением ему созданы препятствия к осуществлению его права члена гаражного кооператива, полностью выплатившего паевые взносы за построенный гараж, зарегистрировать право собственности на гараж, выстроенный им на земельном участке № в ГТ <данные изъяты>

Впоследствии Неретин А.М. обратился с уточненным иском к Администрации г.Невинномысску и Немцеву Г.Е. о восстановлении срока исковой давности по требованиям о признании недействительным постановления главы Администрации г.Невинномысска, признании недействительным постановления главы Администрации г.Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ в части передачи Немцеву Г.Е. в пожизненное наследуемое владение земельного участка № площадью 18 кв.м. в ГТ <данные изъяты>, признании недействительным свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения, выданного Немцеву Г.Е. на земельный участок № в ГТ <данные изъяты> признании права постоянного бессрочного пользования указанным земельным участком.

Истец Неретин А.М. в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом.

Представитель истца адвокат Олейникова Н.А. в судебном заседании исковые требования Неретина А.М. поддержала, просит по основаниям, изложенным в исковом заявлении, восстановить срок исковой давности по требованиям о признании недействительным постановления главы Администрации г.Невинномысска, признать недействительным постановление главы Администрации г.Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ в части передачи Немцеву Г.Е. в пожизненное наследуемое владение земельного участка № площадью 18 кв.м. в ГТ <данные изъяты> признать недействительным свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения, выданное Немцеву Г.Е. на земельный участок № в ГТ <данные изъяты> признать за Неретиным А.М. право постоянного бессрочного пользования земельным участком № в ГТ <данные изъяты>

Ответчик Немцев Г.Е. в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом. Согласно представленным в суд письменным возражениям на иск Немцев Г.Е. не считает себя ответчиком по данному иску. По существу дела сообщил, что земля для фабрики ПОШ им.Ленина была выделена для строительства индивидуальных гаражей в 60-х годах прошлого века, надела участников и дальнейшее руководство производила непосредственно сама фабрика по заявлению индивидуальных застройщиков. По его заявлению был выделен для строительства гаража земельный участок №. Его земельный участок на то время был последним в этом ряду. Гараж он построил в 1970г. Как и когда получил земельный участок Неретин А.М. ему неизвестно. До 1993г. территорией гаражей управляла фабрика ПОШ, но с распадом СССР и банкротством фабрики её передали государственным властям. В результате ему было выдано свидетельство о праве на землю пожизненного наследования участка № и владения им, утвержденное главой администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком по делу Неретина А.М. он быть не может, так как свой гараж он построил раньше него. При оформлении документов на гараж и присвоении ему номера он участия не принимал, не участвовал и при изменении нумерации гаражей. Уточнить номера гаражей можно по журналам оплаты гаражного кооператива <данные изъяты> В связи с неоднократными изменениями нумерации гаражей правлением кооператива его гаражу присвоен номер 40.

Представитель ответчика Немцева Г.Е. – Сергеева Г.З. в судебном заседании исковые требования Неретина М.А. не признала, ссылаясь на то, что Немцев Г.Е. не признает себя ответчиком по данному делу, считает, что ошибку должен исправить тот, кто её совершил. Просит в удовлетворении исковых требований Неретина А.М. отказать.

Представитель ответчика Администрации г.Невинномысска Титова С.С. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с решением исполкома Невинномысского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ дирекции фабрике им.Ленина как застройщику был отведен земельный участок под строительство индивидуальных гаражей. В соответствии с п.2 данного решения дирекции фабрики необходимо было получить акт на право пользования земельным участком по какому-либо праву. Однако право пользования земельным участком Гаражным кооперативом <данные изъяты> оформлено не было. В соответствии со ст.7 ЗК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ граждане имели право по своему выбору на получение земельных участков в собственность, в аренду, в пожизненное наследуемое владение или в бессрочное ( постоянное) пользование. Более того, в соответствии со ст.30 ЗК РСФСР порядок оформления прав на земельный участок носил исключительно заявительный характер. На основании ст.ст.7,23 ЗК РСФСР и поступивших заявлений от членов гаражного кооператива <данные изъяты> вынесено постановление главы администрации г.Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении земельных участков в пожизненное наследуемое владение. Согласно п.1 указанного постановления за гражданами закрепляются земельные участки, занимаемые гаражами, в пожизненное наследуемое владение согласно перечню. Однако в данном перечне Неретин А.М. не значится. Таким образом, Неретин А.М. в органы местного самоуправления с заявлением на оформление своих прав на земельный участок не обращался, в связи с чем у него отсутствуют правоподтверждающие документы о предоставлении ему земельного участка на каком-либо праве. В соответствии со ст.31 ЗК РСФСР право собственности на землю, бессрочного ( постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом. Следовательно, возникновение права землепользования может иметь место лишь на основании актов соответствующих государственных органов или органов местного самоуправления. Таким образом, Неретину А.М. следовало обратиться с заявлением в орган местного самоуправления для оформления своих прав на земельный участок. Однако истец не предоставил ни одного подтверждающего документа о предоставлении ему земельного участка на праве постоянного ( бессрочного) пользования земельным участком или на праве пожизненного наследуемого владения земельным участком. Со дня введения в действие ЗК РФ земельные участки в постоянное бессрочное пользование или пожизненное наследуемое владение гражданам не предоставляются. Граждане, имеющие в собственности строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии со ст.36 ЗК РФ. В соответствии со ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Статьей 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение, которое направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа местного самоуправления. Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо установить одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом прав и свобод гражданина. Доводы истца о том, что до предоставления земельного участка № Немцеву Г.Е., он возвел на данном земельном участке гараж, ничем не подтвержден, нет квитанций на строительство. В соответствии со ст.53 ЗК РФ при отказе от права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе подается в орган местного самоуправления. Согласно ст.29 ЗК РФ, п.27 ст.34 Устава муниципального образования городского округа – г.Невинномысска решения о предоставления и изъятии земельных участков, расположенных на территории города принимает глава г.Невинномысска. Немцев Г.Е. в орган местного самоуправления с заявлением об отказе от права пожизненного наследуемого владения земельный участком не обращался. В связи с чем основания для прекращения пожизненного наследуемого владения земельным участком в судебном порядке отсутствуют. Просит в удовлетворении исковых требований Неретина А.М. отказать.

Представитель третьего лица Гаражного товарищества <данные изъяты> Бабичев А.В. пояснил, что в 1968-1969 годах, когда были построены гаражи Неретина А.М. и Немцева Г.Е., их гаражам были присвоены № и №, гараж № принадлежал Немцеву Г.Е., гараж № принадлежал Неретину А.М. Данный факт подтверждается списками тех лет и книгами об уплате членских взносов. В 1990г. в связи с дополнительным строительством была произведена перенумерация гаражей, гаражу Немцева Г.Е. был присвоен №, а гаражу Неретина А.М. был присвоен №. В 1993г. членам гаражного кооператива было предложено оформить земельные участки в пожизненное наследуемое владение. Немцев Г.Е. подал заявление и оплатил <данные изъяты> руб., а Неретин А.М. данные документы не оформлял. Поэтому Немцев Г.Е. получил свидетельство о пожизненном наследуемом владении земельным участком, а Неретин А.М. такое свидетельство не получил. Согласно первичным спискам председателя Комитета по земельным ресурсам г.Невинномысска за 2003г. земельный участок под гаражом № принадлежит Немцеву Г.Е. с указанием в графе 15 «пожизненное наследуемое владение», а земельный участок под гаражом № принадлежит Неретину А.М. на праве временного пользования. Считает, что данный инцидент произошел из-за того, что при подготовке документов была допущена ошибка.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца адвоката Олейникову Н.А., представителя ответчика Немцева Г.Е. – Сергееву Г.З., представителя ответчика Администрации г.Невинномысска Титову С.С., представителя третьего лица Гаражного товарищества <данные изъяты> Бабичева А.В., суд считает, что исковые требования Неретина А.М. подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании было установлено, что решением исполнительного комитета Невинномысского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ дирекции фабрики им.Ленина был отведен земельный участок под строительство индивидуальных гаражей площадью 0,50 га.

Впоследствии по просьбе дирекции Невинномысской фабрики первичной обработки шерсти им.Ленина Гаражному кооперативу <данные изъяты> был дополнительно отведен земельный участок и общая площадь земельного участка под строительство гаражей была доведена до 0,81 га.

Согласно справкам Гаражного товарищества <данные изъяты> ( ранее Гаражного кооператива <данные изъяты> Неретин А.М. является членом Гаражного товарищества «Ручей» с 1968г. и имеет по праву собственности гараж №, Немцев Г.Е. является членом Гаражного товарищества <данные изъяты> с 1976г. и имеет по праву собственности гараж №.

В соответствии со ст.218 ч.4 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Однако постановлением главы администрации г.Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № в Гаражном кооперативе <данные изъяты> ( ныне Гаражное товарищество <данные изъяты> был закреплен в пожизненное наследуемое владение за Немцевым Г.Е., которому фактически принадлежит гараж №, а не гараж №.

На основании данного постановления ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по земельным ресурсам г.Невинномысска Немцеву Г.Е. было выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения земельный участком № в Гаражном кооперативе <данные изъяты>

Поскольку фактически земельным участком № в Гаражном товариществе <данные изъяты> пользуется Неретин А.М., что подтверждается письменными материалами дела: справкой Гаражного товарищества <данные изъяты> налоговым уведомлением, выпиской из Устава Гаражного товарищества «<данные изъяты> списком Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Невинномысска, а также показаниями председателя гаражного товарищества <данные изъяты> и не оспаривается ответчиком Немцевым Г.Е., постановление главы администрации г.Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ в части передачи указанного земельного участка в пожизненное наследуемое владение Немцева Г.Е. не соответствует требования закона и нарушает права Неретина А.М. как на регистрацию права собственности на гараж в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, так и на государственную регистрацию его прав на земельный участок, находящийся под принадлежащим ему гаражом.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса, согласно которой защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, исковые требования Неретина А.М. о признании недействительным постановления главы администрации г.Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ в части закрепления за Немцевым Г.Е. в пожизненное наследуемое владение земельного участка № в Гаражном кооперативе <данные изъяты> и признании недействительным свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения указанным земельным участком, выданном Немцеву Г.Е. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по земельным ресурсам г.Невинномысска подлежат удовлетворению.

При этом, принимая во внимание то, что о нарушении его прав указанным выше постановлением Неретин А.М. узнал только ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым восстановить ему срок обращения в суд с требованием о признании недействительным в части постановления главы администрации г.Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ

Подлежат удовлетворению и исковые требования Неретина А.М. в части признания за ним права постоянного бессрочного пользования земельным участком № в Гаражном товариществе <данные изъяты>

В соответствии со ст.9 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, введенных в действие с 01.07.1969г. Законом СССР № 3401-VII от 13.12.1968г., земля предоставлялась в бессрочное и временное пользование. Бессрочным ( постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Аналогичные положения содержались и в ст.11 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие с 01.12.1970г. Законом РСФСР от 01.07.1970г. При этом согласно Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 22.10.1970г. Земельный кодекс РСФСР применялся к земельным правоотношениям, возникшим после введения в действие Кодекса, то есть с 1 декабря 1970 года, а по земельным правоотношениям, возникшим до 1 декабря 1970 года, Кодекс применялся к тем правам и обязанностям, которые возникли после введения в действие Кодекса.

Поскольку земельный участок под строительство гаражей в Гаражном кооперативе <данные изъяты> был отведен без указания заранее установленного срока, следовательно, он был отведен в бессрочное ( постоянное) пользование.

В соответствии со ст.80 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991г. земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состояли из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов, и из земель, находящихся в пожизненном наследуемом владении членов этих кооперативов.

В судебном заседании было установлено, что Неретин А.М. не обращался с заявлением о передаче ему земельного участка под гаражом № в Гаражном кооперативе <данные изъяты> в пожизненное наследуемое пользование, следовательно, данный земельный участок находился в постоянном ( бессрочном) пользовании Гаражного кооператива <данные изъяты>

В соответствии со ст.271 ГК РФ, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка (статьи 268 - 270), на котором расположено это недвижимое имущество.

Таким образом, после введения в действие первой части Гражданского кодекса РФ право постоянного ( бессрочного) пользования земельным участком, находящимся под гаражом № в Гаражном товариществе <данные изъяты> принадлежащим по праву собственности в силу ст.218 ч.4 ГК РФ истцу, перешло к собственнику гаража, т.е. к Неретину А.М.

В соответствии со ст.20 ч.3 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Учитывая вышеизложенное исковые требования Неретина А.М. в части признания за ним права постоянного бессрочного пользования земельным участком № в Гаражном товариществе <данные изъяты> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Неретина А.М. удовлетворить.

Восстановить Неретину А.М. срок обращения в суд с требованием о признании недействительным в части постановления главы администрации г.Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ

Признать постановление главы администрации г.Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в части закрепления за Немцевым Г.Е. в пожизненное наследуемое владение земельного участка № в Гаражном кооперативе <данные изъяты>

Признать недействительным свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком № в Гаражном кооперативе <данные изъяты> выданное ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Невинномысска на имя Немцева Г.Е.

Признать за Неретиным А.М. право постоянного бессрочного пользования земельным участком № площадью 18 кв.м., расположенным по адресу: Ставропольский край, г.Невинномысск, <адрес> Гаражное товарищество <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 30.11.2010г.

Судья Яковенко М.Ю.

Решение не вступило в законную силу.

Исполнил помощник судьи Рябинина М.Ф.